在北京市第三次政协工作会议上的讲话（摘要）

刘 淇

在北京市第三次政协工作会议上的讲话（摘要）

刘 淇

北京市第三次政协工作会议于9月2日下午召开。市委书记刘淇出席会议并讲话。市委副书记、市长郭金龙主持会议。市政协主席阳安江、市委副书记王安顺出席会议。会前，中共北京市委制定颁发了《中共北京市委关于加强人民政治协商制度建设的意见》。阳安江代表市政协党组就贯彻落实《中共北京市委关于加强人民政治协商制度建设的意见》讲话。会上宣读了《政协北京市第十一届委员会关于表彰“最具影响力提案”的决定》，市领导为获奖个人和集体代表颁奖。

全市政协组织为首都现代化建设作出了重要贡献

北京市第二次政协工作会议以来的四年，正值我们圆满完成北京奥运会、残奥会、新中国成立60周年庆祝活动筹办任务的关键时期，在完成两大历史任务的过程中，全市政协组织认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，充分发挥人民政协优势，广泛凝聚各方面的力量，极大地调动社会各界的积极性，为首都现代化建设作出了重要贡献。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度发挥了巨大优势。北京市第二次政协工作会议以来，市委充分发挥中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的重要作用，不断加强各级政协组织建设，通过人民政协这一重要载体，把社会各方面力量引导到完成好北京奥运会、残奥会、新中国成立60周年庆祝活动等重大政治任务上来，得到了社会各界高度的政治认同。社会各界包括海外华人华侨纷纷以各种形式，积极参与北京奥运会、残奥会、新中国成立60周年庆祝活动的各项工作，建言献策，捐资捐物，参与志愿服务，充分体现了大团结、大联合的巨大威力。

为推动首都经济社会发展提供了基本政治制度保障。北京市第二次政协工作会议以来，全市各级政协组织认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极组织和动员广大委员，为首都的改革开放和现代化建设作出了实实在在的贡献。在筹办北京奥运会、残奥会期间，组织委员就空气质量、交通安全、食品安全、公共卫生、民族宗教等10个方面开展风险防范评估。政协委员、专家学者2000多人次参与工作，举办上百次座谈、研讨等活动，形成80余份调研报告，10份专项评估报告，提出了一大批具有真知灼见的意见建议，为办一届有特色、高水平的奥运会发挥了重要作用。在应对国际金融危机冲击的过程中，围绕着“调结构、上水平、保增长、保民生、保稳定”，积极开展调研活动。140多位委员组成5个专题调研组，深入到高新技术业、现代制造业、房地产行业等40多家企业，提出了一项综合报告、5项专题报告和160多条建议。此外，广大委员还对推动科技创新、加快中关村国家自主创新示范区建设提出了很多很好的建议。为保持首都经济平稳较快增长作出了积极贡献。今年以来，广大政协委员围绕着编制“十二五”规划，广泛开展调查研究，提出关于北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划的若干建议和22份专题报告，对事关首都科学发展的重大问题建言献策。这些报告、建议、意见，饱含着政协委员对首都发展的深厚感情，体现出人民政协组织在整合资源、凝聚力量、推动首都科学发展中的重要作用。

各级政协组织履行职责的能力不断提高。北京市第二次政协工作会议以来，各级政协组织大力推进人民政协的理论创新、制度创新和工作创新。在政治协商方面，不断完善协商形式、丰富协商内容、规范协商程序，形成了“全体会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商、专门委员会对口协商”的协商工作格局。在民主监督方面，注重发挥民主党派、无党派人士和界别的作用，不断加大知情、沟通、反馈等环节的工作力度，建立有关民主监督小组，推荐政协委员担任政府部门和司法机关特约监督员，围绕群众反映强烈的问题组织视察、检查和明察暗访，推动政协的民主监督与法律监督、纪律监督、舆论监督相结合，切实提高了监督的实效。在参政议政方面，进一步完善了调研选题机制，充分利用信息化手段搭建参政议政的工作平台，健全提案、建议案落实和反馈机制。在制度建设方面，制定和完善了会议规则、工作制度，推动了政协工作制度化、规范化和程序化建设。

过去四年中，市委按照总揽全局、协调各方的要求，不断加强和改进对政协工作的领导。健全了市委常委会听取政协工作汇报的制度，市委重大决策之前听取政协意见、开展政治协商的制度，市委重大决策和重要工作部署及时向政协通报的制度，规范了政协建议案、提案的办理制度等。在工作中注重充分发挥人民政协政治协商的重要作用，在重大问题决策之前和决策执行过程中进行协商，更好地反映各方面的利益、愿望和诉求，畅通社会利益表达渠道，提高了决策的科学化、民主化水平。充分发挥人民政协民主监督的作用，使党内监督与人民政协的民主监督以及法律监督、舆论监督、群众监督的监督体系更加健全。充分发挥人民政协参政议政的作用，不断健全人民政协参政议政的工作制度，健全了社会各界有序政治参与的制度化渠道，调动社会各界的积极性。市委还加强了对政协党组的领导，大力推进政协机关建设，不断提高机关工作人员的能力和素质。

坚持社会主义基本政治制度，发挥人民政协重要作用

当前，首都的发展已经进入了一个新的阶段。建设中国特色的世界城市，以更高标准推动人文北京、科技北京、绿色北京建设，我们的发展任务更加艰巨，面临的矛盾和问题更加复杂，肩负的责任更加重大。抓住机遇，推动首都的科学发展，更加迫切需要加强政协工作，发挥人民政协的重要作用。

要在推动首都科学发展上作出新贡献。发展是党执政兴国的第一要务，也是全市政协履行职能的第一要务。全市各级政协组织要始终坚持发展是硬道理，充分发挥我们国家基本政治制度的优势，通过政治协商、民主监督、参政议政的形式，把学习实践科学发展观、建设世界城市，在更高水平上推动人文北京、科技北京、绿色北京建设的目标、任务、措施、办法转化为社会各界的共识，调动社会各界参与首都现代化建设的积极性、主动性、创造性，广泛凝聚社会各方的智慧和力量，推动首都的科学发展。要积极组织广大委员紧紧围绕着制定好“十二五”规划，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，针对优化产业结构、推进中关村国家自主创新示范区建设、增强自主创新能力、促进首都人口资源环境协调发展、加快城乡一体化发展等重大问题，积极开展调查研究，汇民智、聚民力，建言献策。要充分发挥港澳委员的优势，积极促进对外交流与合作，引进资金和项目，让国际社会更好地认识北京、了解北京，让更多的国际组织和跨国企业总部落户北京，提高北京的国际影响力和开放包容能力。

要在推动首都社会主义民主政治建设上取得新成效。中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我们国家的基本政治制度。新形势下，我们要认真做好首都人民政协工作，努力在发挥基本政治制度的优越性方面走在全国前列。全市各级政协组织作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，要承担起发扬社会主义民主、畅通社会各界利益表达渠道的重任，使党委和政府能够及时听到各民主党派、工商联、无党派人士的意见、建议，听到来自社会各界和各个阶层的声音。要通过政治协商、民主监督、参政议政，帮助各级党委政府按照科学发展观的要求做好首都各项工作，提高决策的科学化、民主化水平，使首都工作更加符合首都实际，符合人民群众的愿望。

要在建设社会主义和谐社会首善之区上有新作为。人民政协是各民主党派、工商联、无党派人士以及社会各界反映意愿、表达诉求、实现有序政治参与的重要载体和途径。要充分发挥政协联系广泛、社会影响力强的优势，充分表达社会各界的意愿诉求，使党和政府的决策、政策更好地兼顾社会各方的利益需求。要充分发挥政协组织在整合利益关系上的重要作用，建立和完善社会利益协调机制，协助党委政府处理好各方面的利益关系，化解矛盾纠纷。政协组织开展的政治协商、民主监督、参政议政活动，要坚持以人为本，高度关注民生，特别是要围绕医药卫生体制改革、扩大就业、城乡社会保障、住房保障等人民群众普遍关心的热点难点问题开展调查研究，积极建言献策，反映社会各界群众的意愿和呼声，使改革发展的成果更好地惠及人民群众。

要在完善党对政协的领导方式上有新举措。当前，首都已经进入了一个新的发展阶段。面对新的形势和挑战，完善党对政协的领导方式的任务十分紧迫。我们要通过加强基本政治制度的建设，提高各级党委政府科学执政、民主执政、依法执政的水平，进一步推动党的建设科学化。各级党委政府都要进一步强化理论武装，增强贯彻执行中国共产党领导的多党合作和政治协商基本政治制度的主动性、自觉性。要善于与各民主党派平等相待和合作共事，真心实意尊重和吸纳他们的意见和建议；善于运用协商民主的形式广泛听取社会各界的不同声音；善于通过人民政协这个载体，整合社会各方面的利益，在推动社会各界政治有序参与的同时，统一思想、形成共识；善于发挥各级政协组织的优势，更好地调动社会各界的积极性，通过大团结、大联合，为首都的科学发展凝聚更大的力量。

全面提高人民政协履行职能的水平

在新的形势下，进一步提高全市各级政协组织的履职能力和水平，任务十分紧迫。为此，市委制定了《中共北京市委关于加强人民政协政治协商制度建设的意见》（以下简称《意见》，大家要认真抓好贯彻落实。

要围绕中心，服务大局，始终坚持正确的政治方向。围绕中心、服务大局是政协工作的一条重要原则。围绕中心，服务大局，首要的是要坚持正确的政治方向。要始终不渝地坚持中国共产党对人民政协的领导，紧紧围绕党的重大决策和工作部署履行职能、开展工作，使人民政协始终与党委政府方向一致、目标一致、工作一致，确保党的路线方针政策在人民政协得到全面贯彻落实。要积极引导和推动参加人民政协的社会各界人士不断增进对中国特色社会主义的政治认同和思想认同，不断夯实共同的思想基础，使广大政协委员自觉地围绕党和国家以及首都工作的大局，履行职责，开展工作，贡献聪明才智。

大力推进各级政协组织履行职能的科学化、制度化、规范化、程序化建设。新形势下，加强政协工作的制度化建设十分迫切。一要切实将政治协商纳入决策必经程序。市委的《意见》对政治协商的主要内容、形式和程序都作了明确规定，各级党委政府特别是党政主要负责同志要深刻理解、全面把握《意见》的内容和精神实质，切实增强政治协商意识，牢固确立政治协商是重要民主程序的理念，不断增强开展政治协商的自觉性和主动性，全力把市委《意见》的各项要求和规定落到实处。在这个问题上，要坚持按制度办事，凡是规定需要经过人民政协协商的事项要坚决安排好协商方案。要克服以通报代替协商等问题，切实做到把政治协商作为重大决策必经程序，特别是在制定经济社会发展战略与规划、安排重大人事等工作时必须按规定进行政治协商。切实做到重大事项先协商后决策、先协商后通过、先协商后实施，并加强决策执行过程中的协商，不断提高民主决策、科学决策、依法决策的水平。

二要进一步完善民主监督机制。人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分，是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督，是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家机关及其工作人员的工作进行的监督，也是中国共产党在政协中与各民主党派和无党派人士之间进行的互相监督。各级党委要把政协民主监督作为推进工作、改进作风、加强廉政建设的重要手段。自觉接受监督、在监督下开展工作，是领导干部政治素质和工作能力的重要表现。积极推进政协的民主监督，是民主政治建设的应有之义。要不断丰富民主监督的形式和载体，畅通民主监督渠道，建立健全政务公开、新闻发布、知情通报、沟通协调、反馈落实等环节的制度，探索有效的监督形式和方法，确保政协民主监督规范有序。要着力提高民主监督的质量和成效，发挥好政协民主监督小组的作用，加强特约监督员制度的建设，紧紧围绕经济社会发展的重点难点和人民群众普遍关注的热点焦点开展监督，查找存在的问题，提出切实可行的改进建议，使民主监督不流于表面、不笼统空泛。要发挥政协的整体功能，把监督工作融于履行政治协商、参政议政职能的过程中，寓民主监督于政协委员提案、视察、调研、参与工作检查和评议等活动之中。各级党委、政府的监督机构要密切与政协的联系，加强工作协调与配合，邀请政协委员参加党委和政府及有关部门组织的重大调查、检查活动，积极支持政协探索新的监督形式，提高监督的实效。

三要努力提高参政议政的实效。参政议政是人民政协履行职能的重要形式。人民政协的参政议政是对政治、经济、文化和社会生活中的重要问题以及人民群众普遍关心的问题开展调查研究，反映社情民意，进行协商讨论，通过调研报告、建议案、提案或其他形式，向党和国家机关提出意见和建议。这次会议上表彰的十件最具影响力提案，充分展现了我市政协参政议政的能力和水平，也为政协委员参政议政树立了榜样。各级党委政府要重视发挥政协人才库、智囊团的作用，积极鼓励和支持各党派、各团体、各界别人士参与国是、坦诚直言。要进一步畅通渠道，丰富形式，为新的社会阶层提供参政议政的机会，要围绕中心、服务大局，抓住热点、选好主题，不断增强参政议政的针对性；要充分调动各界别委员的积极性，探索发挥界别作用的方式和途径，不断增强参政议政的科学性、专业性与可操作性。要积极推动政协参政议政成果的转化运用，认真落实政协参政议政所提的意见建议，努力使优秀的调研成果及时转化为决策依据和政策措施。市委、市政府有关部门要密切与政协各专门委员会的工作联系与配合，加强日常工作情况沟通和交流，使人民政协更好地围绕全局性的重大问题参政议政。

进一步加强人民政协自身建设。

人民政协要履行好职能，必须切实抓好自身建设，不断推进制度创新、工作创新，不断提高工作能力和水平。一要加强思想建设，强化学习培训工作，强化对中国特色社会主义理论的学习，完善情况通报制度，打牢委员履行职责的思想基础和能力基础。二要加强组织建设。要根据首都发展新形势，科学合理设置政协组织的界别，突出界别特色，疏通界别委员和界别群众之间的联系渠道，发挥界别委员的作用。要丰富政协各专门委员会活动方式，整合力量、健全机制，探索更好发挥专门委员会作用的新渠道。三要更好地发挥政协委员的主体作用。进一步完善委员遴选工作，提高委员产生过程的公开化、民主化、科学化水平。切实做好各项服务保障工作，为政协委员履职搞好服务。进一步完善情况通报制度，使广大委员及时准确掌握国情市情重要动态、党政部门重要决策。要组织政协委员认真学习党和国家的重大方针政策，学习统一战线理论、多党合作理论和人民政协理论，学习履行职责必需的各方面知识，不断提高综合素质。在政协工作中要讲民主、讲团结、讲平等、讲协商，创造风气民主、信息畅通、环境宽松的氛围，增强政协的吸引力，调动委员参政议政的热情和积极性，提高委员履行职责的责任感和自觉性。四要加强政协机关建设，按照学习型、服务型、创新型、和谐型机关建设的要求，把政协机关建设成为政协委员之家、各界人士之家、政协机关干部之家。

努力为全市各级政协组织履行职责创造更好的条件

坚持我们国家的基本政治制度，加强人民政协工作是各级党委的重要任务。市和区县党委要以贯彻落实市委《意见》为契机，进一步加强和改善对政协工作的领导，更好地运用人民政协这一政治组织和民主形式为实现首都科学发展的总目标总任务服务。

要加强对人民政协理论的学习。要高度重视政协理论学习研究，特别是要认真学习《中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》、《中共中央关于加强人民政协工作的意见》、《中共中央关于巩固和壮大新世纪新阶段统一战线的意见》以及胡锦涛总书记在庆祝中国人民政治协商会议成立60周年大会上的讲话。要把人民政协理论作为党委（党组）理论学习中心组和党员领导干部理论学习的重要内容，列入党校的教学计划，作为公务员特别是领导干部培训的必修课。区县工作更贴近基层一线、更关乎群众切实利益，区县政协可以作为的空间很大，区县党委要充分重视发挥区县政协的作用，切实支持区县政协的工作。

要健全对政协工作的领导制度。党委要按照总揽全局、协调各方的要求，不断加强对本级政协的思想、政治和组织领导，充分发挥人民政协的重要作用，及时协调解决政协在履职过程中遇到的难题，形成在党委领导下，人大、政府、政协独立负责、各司其职、相互配合、协调一致的工作局面。要坚持每届党委任期内召开一次政协工作会议，研究和部署一个时期的政协工作。坚持党委常委会专题听取政协工作汇报的制度，每年听取政协党组一至两次工作汇报，研究解决政协工作中的重大问题，给政协出题目、交任务、提要求，并统筹协调好政协的重要工作、重大活动。

要为政协履行职能创造更好的条件。要积极支持政协组织和政协委员的履职活动，健全政协领导参加同级党委政府重要会议的制度，政协主席应列席同级党委常委会和其他重要会议，政府召开全体会议、常务会议应邀请政协有关领导列席。要及时向政协提供情况、交流材料、反馈信息，高度重视和认真办理来自政协的意见和建议，认真研究、积极采纳政协通过大会发言、调研报告、反映社情民意信息等多种形式提出的真知灼见。政协通过建议案、提案等提出的意见和建议，是政协组织的重要履职成果，各级党委政府一定要高度重视，主要领导要亲自批阅，提出办理意见，责成相关部门研究办理。党委政府督查部门应做好督查工作，切实推动政协建言成果转化为决策依据和政策措施。政协开展调研、考察、视察活动时，涉及到的地方、部门和单位都要大力支持。政协委员所在单位要大力支持政协委员参加政协会议和有关活动，并积极提供方便条件。要加大对人民政协的宣传力度，广泛宣传中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，宣传人民政协的性质、地位、作用以及各级政协组织、政协委员的履职情况，形成有利于首都人民政协事业发展的良好社会氛围。

要充分发挥政协党组的作用。

各级党委要善于通过政协党组对政协工作实施领导，关心支持政协党组的工作，为各级政协组织开展工作创造条件。政协党组要牢牢把握政治方向，遇到重大问题要及时向党委请示汇报，坚定不移地贯彻党的路线方针政策和重大决策与工作部署，使党的主张成为各民主党派和无党派人士、各人民团体和各族各界人士的共同意志和自觉行动。要认真研究政协工作中带有全局性、方向性、前瞻性的重要问题，探求把握政协工作规律，为党委加强对政协工作的领导当好参谋助手。要加强政协党组自身建设，规范党组工作和学习制度，完善党组内部议事和决策机制，提高党组的集体决策和领导能力。政协委员中的共产党员和政协机关中的共产党员要增强党的观念、大局意识和政治责任感，带头做好工作，广交、深交党外朋友，努力成为合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范。

要切实加强政协领导班子和干部队伍建设。各级党委都要积极支持政协加强领导班子和干部队伍建设。要把政协领导班子配备与同级党政领导班子配备统筹安排，按照合理的知识结构、年龄结构和党内外比例，把政治坚定、作风民主、年富力强、代表性强、热心和熟悉政协工作的同志充实到政协领导班子中去，形成合理的梯次结构，确保班子的连续性、稳定性和政协工作的连贯性、长效性。要把政协干部培养选拔使用纳入市和区县干部队伍建设总体规划，支持和帮助各级政协组织造就一支政治强、业务精、作风正的高素质干部队伍，要推进政协与党政之间的干部交流，支持政协组织合理的机构设置和人员编制，为政协组织和政协委员履职提供组织保障。同时，要积极采取措施，保证政协组织正常开展工作的经费需求。

本文摄影 迟玉洁