发挥人大建议政协提案在环保工作中作用研究

摘要：与环保相关的人大建议政协提案能够表达公众的环保诉求，推动地方环保立法、指导环境保护工作。是公众参与环保、监督环保的重要途径。论文以大连市办理建議提案经验为例，对如何发挥人大建议政协提案在环境保护工作中起到的作用进行了阐述。

关键词：人大建议;政协提案;环境保护

中图分类号：X3 文献标识码：A 文章编号：2095-672X（2020）01-0-02

Abstract：Proposal of the National Peoples Congress and CPPCC on environmental protection could express the publics demands，promote local environmental protection legislation and guide the work of environmental protection.It is an important way for the public to participate in and supervise environmental protection.Taking Dalians experience in handling proposals as an example， this paper expounds how to give full play to the role of Proposal of the National Peoples Congress and CPPCC in the work of environment protection.

Key words：Peoples Congress proposal;CPPCC proposal;Environmental protection

环境保护是各级人大的重要职责。地方各级人民代表大会行使讨论、决定本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等工作的重大事项职权[1];在政治协商和民主监督的实践中，全国政协和一些地方政协充分利用政协界别和政协委员的专业优势，积极推进生态环境保护工作[2]。

公民、法人和其他组织依法享有获取环境信息、参与和监督环境保护的权利[3]，而与环保相关的人大建议政协提案是代表公众利益、表达公众诉求的重要渠道，也是公众关心、支持环保工作的重要载体，同时还是环保工作自觉接受人大政协监督、切实做到执政为民的需要。

2013-2017年，大连市人民代表大会和政协大连市委员会分别向大连市环保局提交建议提案42件、49件、47件、56件、54件。可以看出各年建议提案数逐年增加，这充分反映了人大代表、政协委员及全社会对环境问题愈加关注，对环保工作监督不断加强。从内容来看，环保相关建议、提案主要涉及大气污染防治、水污染防治、水源地保护、农村生态保护、生态文明建设、化工园区管理、固体废物处置等方面环保工作。以2016年和2017年共计110件建议提案为例，可以看出，代表委员们最关心的问题还是大气污染防治工作，共有24件建议提案涉及该内容;其次是水污染防治工作，共有23件建议提案涉及此项;再次是农村生态环境保护问题，共有19件。大连市环保局各年在保证办理质量前提下，均做到了建议、提案按时办复。

1 人大建议政协提案监督推动地方环境保护工作

1.1 人大建议政协提案推动地方环保立法

习近平总书记强调，“保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生态文明建设提供可靠保障。”[4]人大代表政协委员建议提案中的环保问题，实际上大多也是地方政府、地方环保部门正在集中精力解决的问题。地方政府有时苦于没有地方性法规的法律支撑，在执法中受到掣肘。经过沟通，可以由人大代表提出相关的建议和提案，通过建议提案的提出让人大代表或政协委员更加了解和关心环保工作，为环保工作发声，同时结合人大建议和政协提案，引起人大对相关环保问题的关注和重视，从而推出地方性法规，支撑地方环保管理。2013年以来，大连市颁布的环保地方性法规，如《大连市环境保护条例》（2019年修订）、《大连市机动车排气污染防治条例》（2013年）、《大连市海洋环境保护条例》（2020年）等;出台的环保政府规章，如《大连市饮用水水源保护区污染防治办法》（2013年）、《大连市危险废物污染环境防治办法》（2016年）等均结合参考历年人大建议政协提案相关内容。

例如大连市政府于2016年8月31日出台并于2016年11月1日起施行的《大连市危险废物污染环境防治办法》就是结合2013年人大0668号《关于对电池等高污染电子垃圾回收处理设立政府财政支持基金的建议》、2014年政协0242号《关于综合治理电器电子垃圾的提案》和0626号《关于加强大连市对废旧电池等重金属污染物资回收管理的提案》相关内容，政府环保部门与代表委员反复沟通，起草修改，最终通过人大审议的。

1.2 人大建议政协提案指导环境保护年度重点工作

2016年，全国空气质量形势严峻，代表委员共提出14件建议提案涉及大气污染防治工作。大连市环保局将大气污染防治列为2016年度重点工作，全面开展大气环境专项治理。启动“利剑斩污卫蓝行动”，推动严控工业污染、调整产业结构、新能源汽车推广、加强秸秆综合利用、提高非化石能源消纳能力、加强重污染日应对等治霾措施实施，并配套严格执法、加强组织领导、强化目标考核和加大资金投入四大保障措施，全程督查跟踪落实。开展“抗霾攻坚百日会战”专项行动，重点加强对燃煤锅炉、工业企业等大气污染源的监督管理，严厉查处一批环境违法问题;对127家超标排放企业实施行政处罚，提出整改要求，累计下达行政处罚960余万元。全年拆除1416台、提标改造1377台燃煤锅炉，淘汰42663台黄标车，实施整改锅炉总数全省第一，淘汰黄标车数量全省第一。经过一年的努力，大连市大气环境质量提升显著：2016年，大连市收获299个空气质量优良天气，比2015年多出29天，相当于多收获了一个月的蓝天。空气质量达标率为81.7%，比2015年提高7.7个百分点。空气质量首次排名全省第一。向关心环境保护工作的人大代表和政协委员提交了一份满意的答卷。

1.3 促进多部门协调解决环境问题

有许多建议提案是需要多部门联合办案才能解决的复杂环保问题。如2017年0030号《关于治理雾霾的建议》主办单位为大连市环保局，会办单位为市公安局、市发改委、市农委、市经信委、市服务业委。要想办好此件建议，大连市环保局需要与其他5家会办单位沟通联系，确定责任分工，由各会办单位根据自己的职责开展相关工作，并给出会办意见，再由主办单位大连市环保局汇总，面见代表递交书面答复函。整个过程主办单位会办单位需紧密沟通，达成共识，共同开展工作，从而完成建议答复。而在大连市环保局内部，办理此件需大气污染防治处、环境监察支队、环委会秘书处、环境监测中心、环境监控中心、宣教中心6个部门通和合作才能完成市环保局的环境管理职责。这有力的推动促进了环保相关各部门之间、环保局内部各处室之间的相互协调配合。

2 加强落实解决建议提案的主要做法

2.1 强化组织，健全建議办理工作机制

一是健全工作机制。下发《市环保局人大建议政协提案办理工作方案》，对办理流程、办理时限、办理质量和督促检查等工作提出明确要求。各部门在与代表委员进行前期沟通后，起草答复意见，经主管局长、局长审签后，正式函复代表。要求各办理单位主动做好与代表的沟通，端正办理态度，拓宽办理方式，达到双百目标，即部门领导审阅把关率和办结率100%;办理态度、办理结果让代表满意率100%。二是严把办结关。为了办理工作能得到代表委员的认同，各业务主管领导对办理工作各个环节进行严格把关的同时，还要对答复环节进行认真审查、核对，确保答复内容符合政策、法规，格式符合要求。对于涉及面广、群众呼声高、政策性强、办理难度大的议案，坚持“一把手”亲自过问，局领导班子集体研究。三是加强全程督办。大连市环保局将人大建议办理工作作为全局督查督办工作的重要内容，制定了时间表，认真抓好督促落实。各部门及时将建议办理情况和出现的问题进行反馈，与市局办公室共同解决建议中的重点难点问题。对涉及远景规划、制度创新和需要多方面协调、办理难度较大的建议，由市局分管局长亲自督办。

2.2 开门办案，与代表面对面的沟通交流

每年认真做好与代表委员的“三次沟通”：一是在办理建议提案前及时与代表取得联系，深入了解代表提出建议的背景和要求，有针对性地开展工作。大连市环保局每年在市两会之前均召开代表委员座谈会，向代表委员汇报本年度重点工作及具体开展计划，听取代表意见，凝聚共识，了解代表需求，早作准备。二是在建议提案办理过程中注重调查研究，形成初步答复意见，采取走访、座谈、邀请上门视察、召开专题会议研究等多种形式，与代表见面沟通、交流，充分征求代表的意见，共同协商研究解决问题。三是根据代表委员提出的意见和要求再作调查了解，改进工作，在此基础上修改、完善答复意见，并再次征求代表委员的意见，取得理解和支持。

2.3 邀请代表委员为各级环保行动，创建活动出谋划策

主动把建议提案办理与贯彻落实国家生态文明思想、绿色发展理念结合起来，大连市环保局在配合和接受中央环保督察之前，召开座谈会听取了代表委员的建议，改进相关工作;同时与大连市创建工作结合起来，如在创建文明城市、创建环保模范城市等工作中也注重吸纳代表委员的合理化意见，加强相关环境管理。

2.4 加强联系沟通，邀请人大代表政协委员参与环保活动

结合人大执法检查、依托每年人大环保世纪行等活动，针对当年代表委员关注度高的问题，组织人大代表、政协委员、媒体记者深入基层进行调研采访。2013年-2019年“中华环保世纪行在大连”活动主题分别为：“防治大气污染，实施蓝天工程”“防治大气污染，建设美丽大连”“珍惜生命之水，建设生态大连”“提升水环境质量，推进大连绿色发展”“治理水污染，保护水环境”“防治大气污染，打赢蓝天保卫战”“聚焦海洋生态环境保护，打赢渤海综合治理攻坚战”。大连市环保局始终抓住代表委员和社会普遍关注的环境与资源重大问题和人民群众关心的突出问题，结合当年活动主题，安排人大代表政协委员记者对相关行业进行调研及采访[5]，督促了各区市县、各单位、各部门履行自己的环保责任。从而积极推进水污染治理、大气污染治理等代表委员重点关注的问题的解决。

参考文献

[1]《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第八条.

[2]常纪文，张式军，毛涛.充分发挥政协环保民主监督作用[N].中国环境报，2018-08-27（003）.

[3]《中华人民共和国环境保护法》第五十三条.

[4]曾勤.做好生态环保立法工作的“五点”文章[N].湖北日报2019-11-01（015）.

[5]吴志刚.探析“广西环保宣传第一品牌”的成功路径[J].新闻潮，2019（08）：53.

收稿日期：2019-11-18

作者简介：王旅东，环境管理工程师，大连市生态环境事务服务中心宣教部部长，从事环境宣传教育工作。