完善合作共事机制提升统战工作科学化水平

★中共岳阳市委书记 易炼红

完善合作共事机制提升统战工作科学化水平

★中共岳阳市委书记 易炼红

完善党同民主党派合作共事机制，是党的十七届四中全会提出的一项重要任务，是提升统战工作科学化水平的必然要求，也是多党合作事业健康发展的重要保证。近年来岳阳市委在这方面作了一些探索，取得了一些成绩。

一、坚持立足全局，完善合作共事引导机制

在党同党外人士合作共事的格局中，党处于领导地位，其主导和引导作用的发挥，直接关系到多党合作的方向和成效。为此，岳阳市委着重从以下四个方面完善机制，加强引导。

一是始终围绕党委政府中心工作引导合作共事。在引导党外人士知情献计中，市委市政府围绕改革发展稳定的大事要事“出题目”，以促进科学决策、科学执行、科学发展的实际效果“评卷子”。金融危机期间，岳阳市委引导党外人士开展“联手帮扶企业”行动，各民主党派、工商联、知联会联系民营企业45家，对困难和问题实行“挂号销号”制度，到2009年年底，共协调解决各类问题230多个，目前联点企业全部走出困境。2007年以来，党外人士承担了保护洞庭湖、建设临港产业新区、推动新型工业化等40多项重大调研课题任务，形成书面成果120多万字，市委主要负责同志批示26件次，同时做到“三个集中”，即集中听取意见，集中交办落实，集中督查反馈，促进了调研成果转化。

二是始终围绕改善社会民生引导合作共事。引导党外人士把智慧用在为民服务和改善民生上。近年来，市直统战系统先后联系了平江县江东村和云溪区丁山村两个新农村建设示范点。各民主党派整合资源，形成合力，帮助联系点调结构、引项目、修公路、建学校，先后注入扶持资金280多万元，办了一批实事好事，当地农民人均纯收入年增长30%以上。针对群众反映强烈的计生、综治和经济发展环境等问题，组织部分党外代表人士成立8个暗访组，分别深入58个乡镇（街道）和45家企业进行明查暗访，发放问卷20000份，举办小型座谈会30多个，掌握真实情况，提出意见建议，并及时向当地政府和有关部门反馈，推动了工作改进，回应了社会关切。

三是始终围绕发挥统一战线优势引导合作共事。按照省委统战部的要求，加强“五大平台”建设，把统一战线的潜在优势变成多党合作的实际成果。特别是找准切入点，加强合作共事载体建设，打造了一系列统战活动品牌。近年来，岳阳市除了把省里部署的“万企联村、共同发展”、“科技创新、贡献湖南”等活动做实做精以外，还自主开展了“党派联社区、共建促发展”、“构建和谐大统战、助推新型工业化”等20多项主题活动，调动所有党外人士参与其中，使多党合作形式更活，效果更实，反响更好。

二、坚持以人为本，完善党外人才成长机制

合作共事，关键在人。切实加强党外代表人士队伍建设，选准用好党外干部，既是多党合作的基础工程，又是合作共事的成败所系。为此，岳阳市委把完善党外人才成长机制作为一件大事要事来抓，着力做好以下四个方面的工作。

一是在交友谈心中聚人心。合作共事首先要在感情上凝聚人，做到党内党外一家亲，不把党外人士当外人。为此，岳阳市委下发了专门文件，建立和落实市委常委与党外代表人士联系交友制度和交友情况定期反馈制度，15名市委常委重点联系党外人士45名，仅在2009年就开展了购书品书、同唱红歌、共吃年夜饭等联谊活动20多次。为增进党内外沟通交流，市委建立和落实了与党外人士定期谈心制度。今年，谈心对象由党派正副主委扩大到处级以上党外干部和县处级党外后备干部，由统战部一家谈变成组织部和统战部两家都来谈，目前已分别谈心200多人次。

二是在内育外培中强素质。站在推动多党合作的政治高度抓紧抓好党外人才培养，着力建设一支高素质的党外代表人士队伍。2009年，市委在市委党校新建社院工作部，增设一个副处级实职主任岗位。2007年市委选送10名领导干部赴美进修，其中党外人士2名。2007年以来，市社院分别举办党外干部、非公经济人士、宗教界人士专题学习班16个，全市参加各级党校和社院学习培训的党外人士1800多人。此外，还分期分批组织党外人士外出学习考察。2009年两名市委常委带队，组织各党派主委和社院院长赴台考察，增长了见识，增进了感情。

三是在大胆选拔中用人才。市委出台了《关于加强党外干部培养选拔和管理工作的意见》（岳发〔2007〕9号），建立和落实了“六个共同”的选人用人机制。健全市委组织部市委统战部联席会议制度，已召开联席会议4次，研究解决具体问题12个。通过竞争方式大规模选拔党外干部，在2009年全市“四差额”选拔处级领导干部中一次拿出6个职位面向党外。党外正职安排有新的突破，2009年为市科协配了党外主席。岳阳县卫生局长、计生局长、招商局长等重要岗位均由党外人士担任。目前全市科级以上党外干部1284人，是四年前的1.35倍。党外正职36名；积极推动国有企业和大中专院校党外干部安排，如湖南理工学院下属院系副职以上党外干部已安排10人，约占总数的14%。此外，党外人士在人大、政协中的安排也达到规定比例。

三、坚持统筹兼顾，完善多党合作保障机制

多党合作主要是中共同各民主党派的合作。中共不仅是多党合作的倡导者、参与者，而且是推动者、保障者。为此，岳阳市坚持统筹兼顾，从各个方面为合作共事提供保障。

一是领导保障。全市建立了中共市委统一领导，市委统战部牵头负责，各民主党派市委、市工商联、台办、民宗局、侨办整体联动，各级党委和政府有关部门、国有企业、学校协调配合，广大统战人士和人民群众积极参与的多党合作领导体制和运行机制。每年坚持做到“四个一”，即到民主党派机关走访一次，召开市委常委会专门研究一次合作共事情况，解决一系列有关多党合作的重大问题，撰写一篇合作共事调研文章。

二是组织保障。切实加强民主党派市委机关组织建设。在新一轮机构改革中，帮助各民主党派市委对下设机构进行规范，完善了“三部一办”职能设置。重视党派市委班子建设，为各党派市委增配一名兼职副主委。注重为党派市委机关充实工作力量，近五年来通过公务员招考或公开选拔等形式新录用干部11名，占现有在职干部总数的31.4%。对在党派市委机关工作时间较长、表现优秀的5名党外干部进行提拔和交流使用，激发了机关干部干事成事、合作共事的热情。

三是环境保障。充分照顾好同盟者利益，大手笔为合作共事创造良好的环境和条件。2008年以来，先后投入1100多万元对党派办公楼进行了整体搬迁，投入100多万元为市工商联提供了高标准的办公场地。市政府连续两年增加党派办公经费预算，增幅达40%。2008年，市财政一次性拿出40万元为党派主委配齐公务用车，拿出28万元作为庆祝中共发布“五一口号”60周年活动经费。支持党派市委机关新建家属楼，并在项目用地和税收减免等方面给予政策倾斜。