加强合作共事推进富民强省

★中共湖南省委书记 周强

加强合作共事推进富民强省

★中共湖南省委书记 周强

加强党同党外人士合作共事是坚持和完善我国政党制度，发展社会主义民主政治的必然要求，对推进科学发展、富民强省、协调各方关系，促进社会和谐稳定具有重要意义。

一、湖南省统战工作和多党合作事业取得的显著成绩

近年来，湖南省各级党委及统战部门，深入贯彻落实党的十七大精神，全面贯彻落实党中央关于统战工作的方针政策和决策部署，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，大力发展多党合作事业，全省统战工作和多党合作事业蓬勃发展，取得了显著成绩。一是参政议政卓有成效。各民主党派、工商联和无党派人士围绕中心、服务大局，充分发挥自身优势，认真履行参政议政职能，提出了很多有水平、高质量的意见建议，有力促进了科学民主决策。特别是探索建立的“党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实”参政议政模式，被写入《中国的政党制度》白皮书，成为湖南省党同党外人士合作共事的一大亮点和品牌。二是党外干部培养选拔取得新进展。制定实施《2006-2010年湖南省培养选拔党外领导干部工作规划》，加大党外干部培养选拔力度，建立了党外干部工作联席会议制度和“六个共同”协调机制，促进了党外干部工作科学化、制度化和规范化。三是合作共事平台更加健全。创造性地搭建统一战线服务科学发展“五大平台”，通过深入开展“万企联村、共同发展”、“湖南海联三湘行”、“科技创新、贡献湖南”等活动，引导党外人士积极参与科学发展、富民强省实践，实现了加强合作共事与推动科学发展的有机统一。四是各民主党派自身建设不断加强。各民主党派探索建立政治交接学习教育基地，主题学习教育活动深入开展；顺利实现新老交替，组织发展稳步推进，大批年富力强的优秀人才脱颖而出；制度建设更加完善，党派组织的整体素质和参政议政能力进一步提高。

二、深刻认识新形势下加强党同党外人士合作共事的重大意义

1.加强党同党外人士合作共事，是坚持和完善我国政党制度、发展社会主义民主政治的必然要求。我国是人民民主专政的社会主义国家，同这种国体相适应的政权组织形式是人民代表大会制度，同这种国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。确立和实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是中国社会历史发展的必然选择，是中国共产党和中国人民政治智慧的结晶。60多年来的伟大实践充分表明，中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的特点和优势，具有历史的必然性、伟大的创造性和巨大的优越性。在新的历史条件下，发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，一个重要方面就是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，扩大各界人士有序政治参与，拓宽社会利益表达渠道，促进社会和谐发展，实现中国共产党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。合作共赢是我国政党制度的鲜明属性。加强党与党外人士合作共事，不断强化我国多党合作制度的政治参与、利益表达、社会整合、民主监督等功能，有利于从各个领域、各个层次扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业，坚持中国特色社会主义政治发展道路，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。

2.加强党同党外人士合作共事，是凝心聚力推进科学发展、富民强省的必然要求。当前，湖南省正处在科学发展、富民强省的关键时期。省委、省政府立足新起点，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实党中央加快经济发展方式转变的战略部署，深入总结推进“一化三基”的成效和经验，结合省情实际和发展的阶段性特征，进一步明确了推动湖南科学发展、富民强省的战略思路。就是坚持把加快经济发展方式转变与推进“两型社会”建设紧密结合起来，以建设“两型社会”作为加快经济发展方式转变的方向和目标，力争率先建成资源节约型、环境友好型社会，争当科学发展排头兵。推进“四化两型”建设，加快科学发展、富民强省，需要进一步加强党同党外人士的合作共事，更加充分地发挥党外人士的优势和作用，更加广泛地团结一切有利于发展的力量，更加有效地调动一切有利于发展的因素，把方方面面的意志和智慧汇聚到推进科学发展、富民强省的伟大事业上来，不断夺取湖南社会主义现代化建设的新胜利，谱写全省人民美好生活的新篇章。

3.加强党同党外人士合作共事，是有效协调关系、促进社会和谐稳定的必然要求。随着我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，各种社会矛盾凸显，维护社会和谐稳定的任务十分艰巨。化解社会矛盾、促进社会和谐，首先要靠党的方针政策的正确和扎实有效的工作，同时需要发挥各个阶层、各个方面在协调社会关系上重要而独特的作用。加强党同党外人士合作共事，有利于推动统一战线方针政策的全面贯彻落实，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，以统一战线的和谐促进社会和谐稳定；有利于发挥党外代表人士桥梁纽带作用，进一步拓宽社情民意表达渠道，更好地实现利益综合和社会整合，在根本利益一致条件下实现更加紧密的团结；有利于吸引更多的党外优秀人才共同参与加强国家政权建设，不断加强和创新社会管理，不断提高我们党领导和谐社会建设的能力和水平。

三、努力开创湖南省党同党外人士合作共事新局面

一是要把树立和践行社会主义核心价值体系作为搞好党同党外人士合作共事的根本要求。政治方向问题，是推进党同党外人士合作共事的首要问题。要把树立和践行社会主义核心价值体系作为中国特色社会主义主题学习教育活动的深化和延伸，继续抓紧抓好、抓出成效，将之作为贯穿于合作共事始终的一条红线，作为开展合作共事的基本遵循，作为推动合作共事深入发展的强大精神动力。要始终坚持以马克思主义为指导，坚持中国共产党的领导，牢固树立中国特色社会主义共同理想，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，大力弘扬我国多党合作的优良传统，坚持以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神凝聚人心、鼓舞斗志，自觉践行社会主义荣辱观，不断巩固党同党外人士共同团结奋斗的思想政治基础。

二是要把服务发展作为党同党外人士合作共事的第一要务。发展是我们党执政兴国的第一要务，也是党外人士参政议政的第一要务。要充分发挥党外代表人士的桥梁纽带作用，及时把党委政府的重大战略部署变成全社会的高度自觉，为发展凝聚更多智慧和力量。要继续深化拓展“五大平台”建设，创新活动载体，更好地汇聚各党派、各阶层、各方面力量，促进全省经济社会又好又快发展。要广泛联系各界人士，畅通反映社情民意的渠道，广开言路、广求良策、广谋善举，沟通思想、理顺情绪、化解矛盾，巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。当前要围绕贯彻落实党的十七届五中全会精神、编制湖南“十二五”规划、转方式调结构、“四化两型”建设、长株潭试验区改革建设、提高自主创新能力、法治湖南建设、社会管理创新、保障改善民生等重大课题以及改革发展稳定中的突出问题，深入调查研究，积极建言献策，推动全省改革开放和现代化建设不断实现新突破、取得新进展。

三是要把加强党外代表人士队伍建设作为推进合作共事的重要支撑。各级党委要把加强党外代表人士队伍建设纳入干部队伍建设整体规划，坚持德才兼备、以德为先的用人标准，努力建设一支政治坚定、素质优良、结构合理、代表性强、同中国共产党亲密合作的党外干部和代表人士队伍。要加大党外干部选拔使用力度。拓宽选人用人视野，增加党外正职选配，积极推进党外干部培养选拔和安排使用工作规范化、制度化。要充分用好现有政治资源，有针对性地加强国有企事业单位、人民团体、高等院校、科研院所领导班子中党外干部安排工作，促进社会安排、政治安排和实职安排统筹发展。要加强党外后备干部队伍建设。以地厅级、县处级党外后备干部为重点，着力抓好源头，早准备、早发现、早培养，分层级建立党外后备干部人才库，确保多党合作事业人才辈出、后继有人。要高度重视党外干部和党外代表人士培养。通过加强政治理论培训、挂职锻炼和交流任职等途径，帮助党外干部和党外代表人士提高政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力和合作共事能力。认真落实中央《2010-2020年党外代表人士教育培训改革和发展纲要》，力争3年内对全省党外代表人士普遍轮训一次。要充分发挥党外领导干部的作用。坚持民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工负责相结合，进一步完善和规范相关制度，落实党外干部对其分管工作享有行政管理的指挥权、处理问题的决定权和人事任免的建议权。

四是要把加强民主党派自身建设作为搞好合作共事的基础性工程。民主党派是广大党外人士的重要组织依托，是搞好合作共事的重要基础。各级党委要把支持民主党派加强自身建设作为一项重要政治责任，支持各民主党派根据各自章程规定的参政党建设目标，按照坚持中国共产党领导、发扬社会主义民主、体现政治联盟特点、体现进步性和广泛性相统一的原则，以思想建设为核心，以组织建设为基础，以制度建设为保障，不断把自身建设提高到新的水平。要着眼明后两年班子换届，严格按照有关规定和程序要求，真正把讲政治、有影响、有能力、公道正派的优秀人才选拔到领导岗位上来。对合适的后备人选要尽早搭台阶，安排到重要岗位接受锻炼，为顺利完成新老交替和政治交接打好基础。同时，要积极支持统一战线包括工商联在内的各类社会团体进一步加强自身建设，更好地履行职责、发挥作用。

四、进一步加强对党同党外人士合作共事的领导

坚持党的领导是多党合作的首要前提和根本保证。各级党委要从推进党的事业全局、实现富民强省目标的战略高度，进一步提高认识，加强和改善对党同党外人士合作共事的领导，推进多党合作和政治协商的制度化、规范化。

一是要强化组织领导。按照中央要求，在省市县实行由党委常委担任同级统战部长的统战工作领导体制。实践证明，这种体制有利于加强党对统一战线和多党合作的领导，符合统一战线和多党合作事业发展的内在规律和形势需要。要继续坚持这一领导体制，健全完善相关机制，更好地发挥统战部门对统一战线和多党合作重大事项的牵头协调作用。党委主要领导和分管领导要带头做党外人士工作，带头贯彻执行统一战线方针政策，带头协调解决重大问题，不断提高领导和推动合作共事的能力和水平。要健全和落实党员领导干部与党外人士交朋友制度，经常听取党外人士意见建议,加强沟通交流，增进理解信任，真诚接受党外人士监督。

二是要加强制度建设。党中央就加强党同党外人士合作共事作出了一系列明确规定，湖南省也出台了一系列制度规范和实施细则，各级党组织要切实抓好贯彻落实。要根据新形势新情况新变化，进一步完善相关制度体系和长效机制，为加强党同党外人士合作共事提供有力的制度保障。省委正在研究制定《关于加强党同党外人士合作共事的意见》和《中共湖南省委政治协商规程》两个重要文件，对合作共事、政治协商的一些重大问题进一步作出制度性安排，待进一步修改完善后将正式出台，各级各部门要扎实抓好学习宣传和贯彻落实。

三是要形成工作合力。党同党外人士合作共事政治性强，涉及面广，需要各级各部门齐心协力共同推进。统战部门要发挥好牵头抓总、综合协调的作用，党政有关部门、司法机关及企事业单位要各司其职，各尽其责，密切配合，形成党同党外人士合作共事的强大合力，为党外人士履行职能、发挥作用创造良好条件。要大力宣传党领导的多党合作和政治协商制度，推介与党外人士合作共事的先进经验和先进典型，在全社会营造合作共事的浓厚氛围。