试论我国建立服务型政府的主要内容

杨 娜

【摘 要】中国政府改革的方向是构建服务型政府,即民本的政府。主要内容包括政府执政理念更新、服务信息网络化、公共事务民营化等方面,是一個长期的、复杂的系统工程。

【关键词】服务型政府;和谐社会;公共事务

中图分类号:D922.1 文献标识码:A 文章编号:1009-8283(2010)07-0286-01

改革开放以来,随着经济体制改革的深入,我国先后于1982、1988、1993和1998年进行了 4次大的政府机构改革,规范政府职能。但是,由于历史条件的制约和宏观环境的限制,政府管理体制仍与社会主义市场经济体制很不适应。鉴于此,中共十七大报告明确指出:“加快行政管理体制改革,建设服务型政府”。这表明,我国的政府职能正在由原先的管制型政府向服务型政府转变。

1 服务型政府的特点

服务型政府,一般认为是在公民本位和社会本位的理念指导下,以为公民服务为宗旨,通过灵活多样的服务方式提供高质量和高效率的公共服务,并承担服务责任的现代化政府。有三个特点:

(1)服务型政府是法治的政府 法治通过预先制定的规则来划分政府和个人的权利范围,建立决策和解决纠纷的程序,使政府受到约束。在这种情况下,人们相信自己的产权会受到政府较好的保护,相信游戏规则的公平性并易于形成稳定的预期收益,从而有利于经济的发展。可以说,法治造就了一个有限与有效的政府。

(2)服务型政府是服务的政府 市场经济客观上要求政府不能设置太多管制环节,否则会增加经济人的交易成本,使大量的资源用于非生产性活动,为腐败的盛行大开方便之门,从而有损于社会福利最大化的实现。服务型政府正是基于与民让利、不与民争利的原则,凡是能由市场去做的就让市场去做,努力当好“守夜人”与“裁判员”的角色。(3)服务型政府是民本的政府 服务型政府的目标模式就是以民为本,为人民提供公共产品,为人民搞好公共服务,让人民富裕起来,以富民为目标。这说明了我国不是单一追求经济增长,而是把人民的衣食住行放在第一位。

2 我国建立服务型政府的重要意义

建设服务型政府就是要推进政府“自身革命”,改革或重新塑造政府,摆脱旧式传统带来的这些弊端。它要从发现和了解公众需求开始,根据公众的意愿来安排基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产,再依“消费者”意见反馈来调整生产。其运营讲究效率、重质量,善于创新求变,是一种新型的政府管理方式。

加快行政管理体制改革,是我们党在新的历史条件下,着眼全局,审时度势,提出的一个重要任务。服务型政府理念提倡科学发展观,提倡以人为本的行政理念,顺应社会和谐发展的方向。政府一切工作围绕“群众需要、群众方便、群众满意”这个标准展开,就是具体落实“以人为本”的服务理念,这对当前构建社会主义和谐社会,具有重大的意义。

3 试论我国建立服务型政府的主要内容

建设服务型政府能够更好地为我国的经济建设和社会事业服务。如何具体展开,可有以下几方面内容:

(1)要牢固树立以民众为中心的理念。

在建设市场经济体制的过程中,如果政府部门带着权力的标记介入经济行为领域,必然会破坏市场经济的公正、公平,损害政府形象。因此,执政人员必须根除官本位的思想,树立以民为本的意识,由“为民做主”转变为“由民做主”,要淡化为官的、管理的思想,强化职业意识。国家权力在人民手中,政府是人民权力的承租者,政府应为权力的来源而服务。

(2)提供公共服务之前充分了解公众的需求,做到问需于民。

计划经济时代,政府部门提供公共服务会采取一种自上而下计划配给的方式,公众不能提出自身利益的要求,更无法对政府的服务质量提出意见。

政府制定的政策必须具有针对性,必须满足公众的需求,才能为公众所接受。因此,政府部门提供公共服务,首先应该充分了解公众的需求,制定政策的过程应有公众的参与,政府部门不仅要 “问计于民”,还要做到“问需于民”。

这些功能要通过公众意见收集和反馈机制来完成,如市长热线、市长信箱、政府网站和市长专门接访群众制度等。再如,政府部门在制定一些关系公众切身利益和社会关注度高的政策时,可以利用互联网进行网络民意调查收集民意,这体现了政府决策的科学性、透明性和民主性。

(3)加强电子政务建设,满足公众知情权。

满足公众知情权,争取公众的了解与支持,既是政府增强自身合法性的重要手段,又是政治民主化的必然要求。建设电子政务的目的在于构建一个跨时间、地点、部门的全天候的政府服务体系,公民可以随时随地得到政府的信息与服务。具体如:在政府网站上提供更多的查询内容,并做到及时更新;逐步实现公务员网上办公和在线服务;完善“负责人电子信箱”制度,及时处理人民来信,加强督查督办等。

(4)政府部门应建立公众评议政府服务的平台,改进服务质量。

政府部门应设置公众投诉和建议制度,以了解社情民意,获得改进服务的创意,比如可以将民意测验制度化。美国已有不少专业性的民意测验机构,为政府和其它社会组织提供服务。民意测验对掌握公众舆论倾向,了解政府组织工作状况,预测其发展趋势大有益处。还可以充分利用网络作为传播载体征求公众意见,以发挥其成本低、信息反馈来源广泛、社会影响大、公众参与度高等优点。

(5)在提供公共服务中积极寻求与非营利部门和私营部门的合作

政府职能的转化,是要从过去的包揽一切,转变成掌握决策权和最终监督权,至于决策前的调查、研究、论证和决策后的具体执行和监督,都可以借助各种民间力量来完成。这种允许民间机构和社会组织参与公共事务的管理的方式,有利于打破政府对公共服务的垄断,提高公共服务的质量和效率。

公共行政的民营化意味着公权力在一定领域的退出,公权力范围的缩小可以减少权力寻租的机会,堵塞滋生腐败的空间。公共行政的民营化还能为广大民众参与公共行政提供广阔的空间,促进政府与民间的合作。

げ慰嘉南:

【1】 张立荣:论有中国特色的国家行政制度,中国社会科学出版社,2002年版。

【2】 王主编: 政府经济职能与宏观管理,中山大学出版社, 2000年版。

【3】 李鹏:试论构建公共服务型政府的意义与对策,黑龙江社会科学,2006年3月。