刍议广饶县水资源与经济的协调发展

郭东亮 ，武秀文 ，刘福生

（1.广饶县孙子文化旅游区管理委员会办公室，山东 广饶 257300；2.广饶县水利局，山东 广饶 257300）

1 水资源与经济发展之间的矛盾

广饶县地处黄河尾闾，东营市麻湾引黄灌区最下游，水资源十分匮乏。据评价，地表水资源量为7947万m3，地下水资源量为8784万m3，扣除重复计算水量1019万m3，多年平均水资源总量1.57亿m3。国土面积的三分之一为井灌区，三分之二为引黄引河灌区。北部引黄灌区属东营市麻湾引黄灌溉工程体系，预备河、二干渠、三干渠横贯灌区东西，闫家泵站是麻湾灌区进入广饶县的枢纽工程，总提水流量30 m3/s，控制灌溉面积2万hm2。灌区内现有干渠4条100.5 km、支渠88条244.02 km、斗渠385条629.53 km、农渠2946条1750.6 km，拥有桥、涵、闸等各类建筑物5000余座。其中干级输水渠道已基本衬砌完成，开始向田间延伸。井灌区全部实现低压管道输水灌溉，拥有机井8565眼，并建成了淄河蓄水补源工程。截止目前，全县蓄水能力达6000万m3，提引水能力 120 m3/s，有效灌溉面积达 5.87万 hm2，节水灌溉面积达3万hm2，分别占耕地面积的 95.6%和49.5%。随着经济社会的快速发展，水资源供需矛盾日益突出，水环境问题逐步显现，主要表现在以下几个方面：

1.1 水资源严重不足，供需矛盾突出

广饶县属资源型严重缺水地区，旱灾是影响农业生产的主要灾害。全县人均占有水资源量325 m3，仅为全国人均2200 m3的15%；全县耕地亩均水资源量205 m3，为全国亩均1900 m3的10.9%。正常年份，全县年缺水达3600万m3，偏旱年份缺水达7000多万m3。特别是广饶县位于麻湾引黄灌区的最下游，黄灌区农业缺水问题比较突出。南部井灌区由于工农业过度依赖地下水，超采地下水和挤占生态用水的状况日趋严重。

1.2 过度开采地下水，生态环境恶化

目前，井灌区地下水因过度开发，补不敷采，浅层地下水位持续下降，井深逐年加大，提水设备不断更新换代，无形之中增加了农业灌溉成本，还引发了咸水入侵、地面沉降和地面裂缝等环境地质问题，直接威胁到群众的生命财产安全。对深层地下水的开发应当慎重，因为这不只是一个喝子孙水的问题，更是一个悠关生存、事关发展的长远问题。

1.3 水利投入不足，水事管理有待进一步加强

近年来，各级都加大了对水利建设的投入力度，但从经济社会发展对水资源的需求来看，水利投入缺口还比较大。目前，水利建设投入主要以各级政府投入为主体，实施的重点是县域内骨干工程，小型水利设施特别是农田水利设施投入不足、建设滞后问题还比较突出。农村税费改革和取消“两工”后，农民对参与建设小型农田水利等基础设施的热情明显下降，依靠“一事一议”政策，自筹资金兴修水利设施在具体实施上也面临很大困难。水利建设相对滞后，解决缺水问题任重道远；全民自觉节水意识还比较淡薄，节水工作仍停留在主要依靠政府投资和行政推动的层面；取水不计量、用水少缴费的现象仍然比较普遍，水利规费征收难度大，影响水利投入，也造成廉价用水，助长用水浪费现象；擅自打井，违法取水以及破坝取土，乱挖乱占，破坏水利设施的情况也时有发生，干扰了正常的水事秩序，影响了水利工程效益的发挥。

2 科学协调水资源与经济发展的关系

水资源管理是水利工作的永恒主题，没有科学的水资源管理，就没有现代水利；没有严格的水资源管理，就没有可持续发展水利。当前及今后一个时期，广饶县水资源管理工作要以实践科学发展观为指导，紧紧围绕服务发展、改善民生这一主线，加快构建“四大体系”，全面提升水资源支撑和保障能力。

2.1 围绕促进农业生产，加快构建防洪减灾体系

重点加强支脉河、预备河、淄河等骨干河道治理，加快建立完善沿海防潮减灾体系。在逐年对三干渠、二干渠、大寨沟等骨干渠道实施清淤治理的同时，积极推进末级渠系改造、抗旱水源项目建设等农田水利基础工程，不断完善农业基础设施，努力争取全国小型农田水利建设重点县项目。

2.2 围绕服务长远发展，加快构建水源保障体系

以编制“十二五”规划为契机，加强对国家南水北调工程的分析研究，抓好全县水利建设布局和重大工程的规划论证，为县委、县政府提供决策依据。积极推进雨水资源化利用和城区雨污分流系统建设，将雨水作为孙武湖的补充水源。通过采取各种措施，实现境内长江水、黄河水、支脉河及小清河水统一调度，地表水和地下水联合利用，尽快形成“南北贯通、库河相联、城乡一体、蓄节并重”的水利发展格局。

2.3 围绕保障饮水安全，加快构建城乡供水体系

目前，广饶县农村集中供水需要进一步整合资源，规模化发展，应进一步调高发展定位，明确县、乡投资比例，以村级管网改造、乡（镇）内乡际间的管道连网和供水应急设施建设为重点，每年组织实施农村集中供水巩固提高工程。同时进一步加强水源、水质的保护和监督管理，落实具体的水源保护方案，与环保、卫生等部门密切配合协作，切实保障全县的饮用水安全。

2.4 围绕改善生态环境，加快构建水生态保护体系

大力实施水网生态绿化，加快小流域综合治理，着力实施一批重点水土保持生态治理工程，努力改善生态环境。积极实施引水补源，严格控制地下水开采和工业排污，加快解决地下水位下降和咸水南侵等问题，维系地下水生态平衡，促进水资源的可持续开发利用。

3 水资源与经济协调发展的对策措施

3.1 通过“工程水利”，着力完善骨干工程体系

以提高水源保障能力为重点，在南部井灌区，争取实施淄河蓄水二期及三期工程，并以淄河水源为中心，积极推进县经济开发区、大王、稻庄等蓄水和供水工程，重点解决南部工业用水问题。东北部沿海，着力实施滨海产业区蓄水工程，利用广南水库引水，在项目区内修建蓄水工程，向工业提供水源。同时，加快推进丁庄镇小清河调水工程和高店水库扩建工程，解决麻湾灌区下游丁庄及广北农场灌溉缺水问题，进一步完善全县水源保障体系。

3.2 通过“安全水利”，着力提高防灾减灾能力

加快推进麻湾总干提水泵站工程建设，结合每年对骨干河道进行治理，改造和配套建设小清河、支脉河、预备河等骨干河道上的提水泵站，解决该县引黄引河的制约瓶颈。进一步抓好全县灌排系统治理，加快河辛路县城至李鹊段排水系统建设，对潍高路、东青路以及县乡公路两侧存在的竹节沟进行治理，提高沿线的排涝能力。加快推进海堤工程建设，力争到2015年，建成支脉河右岸回水堤和小清河至寿光市交界防潮堤工程，在沿海形成封闭式的高标准防潮减灾工程体系。

3.3 通过“民生水利”，着力提高饮水安全水平

目前，广饶县政府投资建设的集中供水主管道已覆盖到全县553个村，446个村实现了装表计量、按方收费和24小时不间断供水。力争到2013年，全县再投资5800万元，形成小清河以南的 6个乡镇（街道）为1个供水网络、小清河以北的3个乡镇为1个网络的工程规模，实现数据远程查询、运行状态远程控制的信息化管理。为规范农村集中供水工程管理，应尽快出台《广饶县农村供水管理办法》，将水质监测经费列入县财政计划，并尽快调整农村集中供水价格，解决水价过低、工程运行管理难的问题。

3.4 通过“法治水利”，着力创新水利综合执法

充分利用 “世界水日”、“中国水周”、“水土保持法纪念日”，广泛开展水法规和节约用水宣传活动，加强水利执法与监管，依法查处擅自凿井、违法取水、毁坏水利设施等违法行为，维护良好的水事秩序。进一步深化改革，完善制度，明确水利工程的所有权、管理权、维护权和使用权，通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，积极探索加强水利设施管理的新路子，有效解决工程管理难的问题。

3.5 通过“资源水利”，着力规范水资源管理

按照“天上水蓄起来、地表水拦起来、外来水引进来、坑塘水用起来、地下水保起来、全民节水动起来”六水并举的节水工作思路，重点围绕节约保护和优化配置水资源，加大农业节水设施及技术的推广力度，通过建设节水灌溉示范区等形式，推广浅湿灌溉技术，扶持节水灌溉典型，发展喷灌、微灌工程。完善防渗渠系配套，逐步扩大防渗渠道覆盖面。加快工业用水转换，通过实施淄河蓄水二期、三期工程开发建设，扩大工业用水供应和引水补源效果，并辅以行政、经济、政策等措施，利用5年左右的时间，分期分批封闭全县工业水源井，实现工业用水水源由地下水向地表水的转换。同时，严格落实取水许可和用水定额管理，理顺工业、城乡居民用水价格，运用价格杠杆和市场机制促进水资源配置，促进企业节约用水机制的形成。

3.6 通过“生态水利”，着力改善水生态环境

以广饶县孙武湖被水利部评为国家水利风景区、全国第一家平原地区水土保持科技示范园区为契机，重点抓好小清河流域、支脉河流域、淄河流域以及广饶县沿海水土保持综合治理工程，结合河道、渠系的工程治理，开展新一轮水系绿化建设，有效防治水土流失，改善生态环境。加强引水补源工程建设，沿咸水入侵线建设回灌系统，营造淡水帷幕，积极开发建设淄河、阳河等蓄水工程，扩大井灌区蓄水能力，尽可能地增加引黄水量，减少地下水的开采。通过工程、行政、技术等手段，促进地下水资源的可持续开发利用，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。