廊坊市广阳区农村人饮安全工程建设与管理

2010-08-15史俊宝

山东水利 2010年9期

史俊宝，金明

（1.廊坊市广阳区水利水电工程处，河北廊坊 065000；2.廊坊市广阳区水务局，河北廊坊 065000）

廊坊市广阳区位于京津两市之间，共辖4个街道办事处及4个乡（镇）、1个办事处，151个自然村，总人口40.1万人，其中农业人口13.45万人。截至目前，全区农村人饮不安全人口仍达到91763人，对当地群众的身心健康构成了威胁，不利于社会主义新农村建设的顺利实施。

1 人饮安全工程建设状况及存在的问题

1.1 人饮安全工程建设规划及实施情况

为彻底解决广阳区农村人饮不安全问题，共规划建设供水厂7座，其中尖塔镇、北旺乡和白家务办事处水厂各1座，九州水厂2座（分别为南常道水厂和西冯水厂），万庄水厂2座（分别为万庄南水厂和万庄北水厂）。到目前为止，已建成南常道水厂和万庄南水厂，万庄北水厂正在建设中。

南常道水厂始建于2007年4月，设计日供水规模750t，水厂实现供水自动化，24小时不间断供水，安装二氧化氯净水设备。经过2008年5月、2008年12月及2009年9月三次扩建，主管网辐射村街19个，其中已安装完成并供水村街10个，共计人口12034人。万庄南水厂建于2008年10月，设计日供水规模1800t，设计供水30个村街21539人，2009年初开始各村街村内管道的更新改造，目前已经通水到户的村街有14个，共计人口9611人。正在建设中的万庄北水厂辐射村街12个，管道建设完成后可惠及人口14751人。

1.2 存在问题

从当前农村饮水安全供水工程建设情况来看，在资金投入、建设施工、管理运行等方面仍存在不少问题。

1）资金投入问题。根据国家对农村饮水安全的有关政策，工程由国家投资一部分，其余由省、市、县财政三级配套和受益农民自筹，中央及省级财政资金分期分批划拨，其数额相对工程总投资比例偏小，而市、县地方财政配套资金又难以到位，农民自筹数额十分有限，导致工程投资缺口较大，大部分工程进度缓慢。

2）建设施工问题。

a.征地赔偿缺口较大。在厂区征地涉及到赔偿的时候，有些村民为了能多得赔款，有意在待征的地块上种树或者用大树替换小树，或者在有限的地块上种植高密度的小树，以此骗取赔款。上述现象致使征地赔款出现了严重的缺口，延误了工期进度。

b.管道施工不规范。在管道走向定线过程中，存在很大的漏洞。一是人员协调不充分，致使管路走向难以确定或频繁变动；二是开挖深度随意性大，过浅会引起冻管，而过深又不利于安装；三是回填不充分，致使管道覆土厚度不够而冻管，或容易引起管道物理性损坏事故，为今后的维护养护埋下了隐患。

c.安装维修人力不足。安装时，因机械作业易导致管道沟底不平整，特殊路段甚至无法作业，需要通过人工平整或开挖，而人工作业又存在人力不足的问题，导致了施工进展拖延，质量也缺乏保证。在管道投入使用后，因施工不规范导致管道频频出现漏水事故，维修时又同样存在人力不足问题，造成了资源的浪费。

3）管理运行问题。农村饮水安全工程规模小、效益低，农民本身的饮水卫生知识相对欠缺，致使工程管理滞后，管理难度大，影响工程效益的发挥。同时,由于农村人饮安全工程主要是为了解决百姓饮水困难，不以盈利为目的，基本上没有其他方面的收入。而开支却很庞大，致使水厂处于入不敷出的窘境。

2 对策措施

针对当前存在的问题，应进一步总结经验、打破常规，努力将农村人饮安全这项民心工程“好事办好”。

2.1 加大对农村饮水项目资金的争取力度

利用国家逐年加大农村安全饮水工程投资力度的有利契机，调动多方面的积极因素，建立财政投入和社会融资相结合的投融资体制，多渠道筹集社会资金，加大项目和资金的争取力度。地方政府配套资金采取政府支持，社会引资及出台一些优惠政策，以多种渠道扩大资金来源，确保项目建设所需的资金足额到位，提高资金使用率。

2.2 加强多方协调工作

征地时，由水务局工作人员、政府工作人员和村民代表共同协商好所征地块位置，再要求涉及农户全部到场，由上述四方人员共同监督，明确所征地块的附属物（主要是树木及农作物），并由四方代表签字确认。一经签字后，无论以后所征地块的附属物如何变动，均按签字的数量进行赔偿。

在水厂建设前，主管道走向由镇政府工作人员与各村之间协商确定，此后要求减少改动，尤其是严禁在施工过程中随意改动。而设计村级管道时，应先由村委会与农户协商管道走向，并标注在村街平面图上，由设计单位进行统一设计，禁止村级管道走向的频繁变动。

施工过程中，必须明确水务局的统一调配地位，安装队及挖沟人员均需通过招投标确定，并由水务局工作人员直接调度管理。水务局制定施工技术规程，安装队及挖沟人员均按规程操作。

2.3 完善相关管理制度

1）完善农村饮水工程的建设管理机制。进一步探索和总结已建安全饮水工程有效和最佳的管理模式，要克服以往“重建轻管”的思想，确保供水工程管理权属。从已建人饮工程的管理运行情况来看，实施统一管理的工程均呈现出供水充足、检查维护好、工程效益高的良好局面。为此，人饮工程建成后所有权应属水务局，经营权归抗旱服务公司，要求做到有管理站、有技术档案、有水源设施和工程保护措施，建立和健全各项管理制度，理顺产权关系，明确管理主体和管理责任。

2）健全农村饮水工程建设组织领导机构。成立专门的工程建设领导小组，设立农村饮水安全工程建设与管理项目部，确定专人负责人饮工程的立项、规划、建设和管理工作，加强农村饮水安全工程的建设与管理。特别是要明确水务局在此过程中的主导地位，各乡（镇）、村庄均需安排特定人员参加项目部，负责相关的协调、组织工作。

3）认真做好供水水价的核定及水费收缴工作。为了缓解各水厂在经济上的收支不平衡，促进水厂健康长久的发展，向政府申请收取部分水费，用以维持水厂的开支。在对全县农村饮水安全水价进行调查的基础上，重新核定水费收缴标准，规范收费行为。按照计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担的原则合理确定水价，并根据供水成本、费用及市场供求的变化情况适时调整，实行水价公示制度，以保证农民普遍能够承受。各水厂在水务局的指导下统一管理水费收缴工作，统一管理工程设施维修工作。

4）建立良好的社会化服务体系。工程建成后，要根据各工程的供水规模，建立社会化服务体系。一是加大宣传力度，增强广大群众爱水、惜水的意识，增强对人饮安全工程的认识，发动群众参与全程管理；二是建立技术服务队伍，针对广大群众在用水过程中出现的各类问题开展技术支持，确保群众能够享受人饮安全工程带来的福利；三是建立全方位的监督机制，一方面是监督水源及管道的日常维护与保护，确保供水在量、质两方面的安全，另一方面是监督水费的收缴过程，确保财务安全。