安丘市小型水库除险加固现状与建议

2010-08-15韩世亮

山东水利 2010年9期

尚玲，韩世亮，和磊

（1.安丘市水利局，山东安丘 262100；2.莱芜市水利与渔业局，山东莱芜 271100）

安丘市现有小水库89座，其中小（1）型水库20座，小（2）型水库69座，小型水库数量多，分布广。这些水库大都修建于上世纪六、七十年代，受当时条件所限，设计标准低、建设质量差。其中，“头顶库、串联库”占到50%以上，工程病险问题多，坝体渗漏、溢洪道宽度深度不够、放水洞闸门启闭机老化失修等现象普遍存在，对下游群众的生命财产安全造成严重威胁。

1 小型水库除险加固工作的进展情况

按照国务院及省政府3年完成病险水库除险加固的要求，安丘市于2007年12月制定了小型病险水库3年除险加固计划。截至2009年底，54座小型病险水库除险加固已全部完工，圆满完成了年度任务目标。

按照水利部小型水库除险加固计划，2010年安丘市20座小（1）型水库中有6座列入国家重点小型水库除险加固计划。目前，已对6座水库大坝安全鉴定报告重新进行了修订，6座重点小型水库除险加固工程初步设计（含补充）报告编制已经完成。省水利厅、财政厅已联合下达工程初步设计批复，共批复概算投资2131万元。还有 7座省规划小（1）型、27座小（2）型水库也下达了初步设计批复，共批复概算投资3190万元。

在实施小型水库除险加固工作中，安丘市各级领导高度重视,成立了由政府主要领导为组长，分管领导为副组长，水利局、财政局、审计局、公安局等有关部门为成员的病险水库除险加固领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各成员单位积极配合，全力支持，扎实推进病险水库除险加固工作。市主要领导深入工程建设一线，现场办公，把工程建设任务完成情况纳入政府督查范围，实行重点督查和逐级督导，协调解决工程建设中遇到的问题。对病险水库除险加固要逐座落实行政责任人、技术责任人和岗位责任人，明确各责任人的主要职责，采取有力的措施，克服时间紧、任务重的困难，科学策划、科学施工，抢进度、抓质量，力争如期完成除险加固任务。

2 除险加固工作的措施和成效

2.1 规范建设，保质量、抓进度

已完工和在建的40座小型水库除险加固工程全部按照《山东省小型水库除险加固工程建设管理办法》的规定，由二级以上资质的施工单位承建，形成竞争机制，提升工程质量，加快工程进度。工程的建设管理得到切实加强，质量和进度得到有效保证：一是全面推行“四制”管理，组建和完善了管理机构，落实了项目法人责任制、工程招标投标制、工程建设监理制和工程合同管理制。二是建立健全工程质量监督和责任追究机制，加强工程建设的全过程、全方位监督，定期组织现场观摩，定期开展督查通报，确保工程质量。三是及时组织验收。工程结束后立即开展竣工验收准备工作，做到完工一座，验收一座，投入使用一座，发挥效益一座。

2.2 强化管理，重当前、谋长远

高度重视水库管护工作，努力构建长效管理机制。一是改革管理体制。小（1）型水库全部实行管养分离，明确主体、分清责任、专人管护，做到责、权、利统一。二是完善管护制度。水利局将水管单位达标创建考核办法引入小型水库日常管理中，注重加强水库内部管理考核并定期通报；各镇(街道)从实际出发，制定管护工作细则、管护工作档案管理制度以及对管护人员的奖惩制度等，做到按章办事。

2.3 打造精品，抓效益、促发展

在小型水库除险加固工作实施过程中，市委、市政府、水利部门和各镇（街道）根据经济社会发展和人民群众生产生活的需要，树立精品意识，自加压力、克服困难，把安全保障、水资源利用和水环境改善有机结合起来，打造出了一批工程安全、功能提升、高品优质的小水库。拓展了以水库为载体的综合经营空间，为农业生产提供灌溉水源，同时为防御洪水灾害也发挥了一定作用，缓解了当前用水紧缺状况，为当地农业发展提供了保障，促进了供水区域国民经济及社会各项事业的可持续发展。

3 存在的问题

小型水库除险加固工程总体上进展顺利,实现了预期的目标,但也暴露出了一些问题。

1）工程管理的硬件设施有待完善。目前小型水库的管理完全停留在上世纪70年代的水平上，工程建设后的内在变化未能被管理者所掌握，没有预警预报系统。工程的安全管理和安全检查只能凭肉眼观察其外部，安全管理水平得不到提高，安全检查措施得不到改善，导致工程标准不能上一个新台阶。

2）技术力量有待加强。由于该市各镇（街道）工程技术人员不足，有时采取返聘离岗、退休技术人员的办法来充实技术力量。人员普遍老龄化，不能适应现代水利的时代要求，必要时水利局需加派技术力量，加强对小型病险水库工程建设的技术指导，这些问题的存在给工程建设及今后管护工作造成了一定影响。

3)工程管理的规范化、制度化有待加强。完成除险加固工程的小型水库缺乏同步的管护办法和标准，管护工作的制度体系还不够完备；新的管理思维和管理模式有待进一步探索，水库的功能和效益有待进一步发挥。

4 建议

4.1 落实“四制”管理

在工程建设过程中，要严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制的“四制”管理，对每一项工程都要实行全程质量监控。及时解决工程建设中遇到的难题，从根本上保证工程建设质量。

4.2 建立良性循环的管理机制

目前水库产权虚置、管理不善、责任不落实的现象较普遍。为防止出现一边除险一边出险、旧帐未还又添新帐的被动局面，病险水库加固后，要尽快建立起适应市场经济运行的责权明确、管理科学的水库管理新机制。在工程建设之初就应建立投资多元化、产权明晰化、供水供电价格商品化、水库服务有偿优质化，增加现有水库管理经费，逐步实现良性运营等的建设与管理统筹结合的新型建设管理体制。

随着市场经济的发展，农村体制与经济体系发生了根本变化，水利工程管理单位职能也发生了变化。供水对象由原来的农村集体单位变成了个体农户，水库运行管理维护费用要靠收水费来维持。对习惯于无偿供水的农户收取水费和派人维护工程变得非常困难，加上近年来随着农村税费改革的全面推行，农民“两工”取消，水库运行管理费用更加得不到保障。因此，要加强水库调度管理，提高管理人员素质，并建立严格的水库管理规章制度，使其早日走上科学化、规范化的管理轨道。