宜州市农村社区服务功能建设问题探究

张桂娟

(河池学院 政法系,广西 宜州 546300)

宜州市农村社区服务功能建设问题探究

张桂娟

(河池学院 政法系,广西 宜州 546300)

无论是城镇社区还是农村社区,其最基本的功能都是为居民提供服务,社区服务是社区建设的基础。当前,宜州市城市社区建设已经取得明显成效,但农村社区尤其是其服务功能建设方面尚存诸多问题,因此,加强农村社区服务功能建设是该市当前建设社会主义新农村、尽快实现城乡经济一体化过程中面临解决的深层课题。

宜州市;农村社区;服务功能

一、宜州市农村社区服务功能及研究意义

西方国家的“社区”建设,是资本主义发展到国家垄断阶段后,在实行国家宏观调控社会经济过程中,随着资本主义生产关系的自行调整和政治体制改革的逐渐演进自然形成和逐步完善起来的。我国的情况则不同,改革开放后,在上世纪 90年代末为适应经济、政治体制改革的需要自上而下“催生”形成了“社区”。所谓社区是指聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。我国的农村社区是农村中乡 (镇)政府所在地的“自然村”和“行政村”,是传统农业社会的一个单元,也是法定社区。宜州市在 2002年的社区建设中,由全市农村20个乡 (镇)政府所在地的“行政村”合并、转化成为目前的 15个社区,由于该市大部分农村社区内占主导地位的经济活动还是农业经济活动,具有农业社区特征,所以也可称为农业社区。农村社区服务是指这类社区居委会组织的对辖区内居民提供的各种服务。与城市社区相比,农村社区服务功能的内容,显得更为繁杂,它主要包括:(1)为农村社区居民提供行政事务服务;(2)为农户生产经营过程提供产前、产中、产后服务;(3)为老、弱、病、残、贫者提供救助服务;(4)为外出务工人员和失地农民提供就业和再就业的技术培训和信息指导服务;(5)为“留守老人”和“留守儿童”提供关怀、照顾服务;(6)为居民提供卫生环境、治安环境服务。在这些服务中,大量的便民性、福利性、公益性服务应当是无偿的,有些有偿性服务应当实行市场化运作,因此,只有逐步组建农村社区服务网络和服务平台,才能使这些服务逐渐向专业化、实体化、社会化方向发展。

近十年来,宜州市城市社区的服务功能建设已经取得明显的成效,但是农村社区建设进展缓慢,尤其是农村社区服务功能建设更是几近空白,有些社区仅仅是在原村委会门前换上一块招牌,其内在服务功能与社区服务功能要求相距甚远。因此,从农村社区角度出发来研究其服务功能建设,主要基于以下的考虑和意义:

(一)随着宜州市经济体制改革的逐步深化,各农村社区尤其是比较发达的社区 (如德胜镇、怀远镇、洛东镇、洛西镇、拉浪乡、石别乡)居民人口与日俱增,人员从业结构日益复杂,他们对社区服务功能的要求也日益复杂化和多元化。随着宜州市经济体制改革的逐步深入和产业结构的进一步调整,市内一些机关、企事业单位的离退休人员、下岗人员回到农村社区,他们的许多管理和服务工作将由社区承担。“单位人”逐渐减少,“社会人”逐渐增多,加上我国社会主义市场经济的发展和城镇化建设的加快,农村社区会出现越来越多的个体经营者、自由职业者、外来务工者,“社会人”的队伍逐渐扩大。因此,农村社区内“农民”身份的人逐渐减少,“居民”身份的人逐渐增加,而居委会原来的那些管理和服务功能远远满足不了居民多元化的服务要求。

(二)随着宜州市工业化和城市化建设进程的加快,建设用地日益增加,对失地农民的再就业服务工作日益繁重。宜州是河池市工业相对发达的县 (市),近年来随着该市工业化和城市化建设的进一步发展,发达乡 (镇)农村社区中那些无地、失地农民为谋求生活外出打工,他们不但要求社区能为自己提供专业技能培训和就业信息指导等服务,而且还要求社区能为他们的“留守老人”和“留守儿童”提供关怀、照顾等服务。

(三)随着宜州市政治体制改革的逐步深化和政府职能的逐渐转变,管理方式改革也将构成“小政府”、“大社会”的格局,社会管理工作将从单位体制逐渐向社区体制转轨。因此,即便是农村社区居委会,也已经不能仅仅是为居民提供行政事务方面的服务,而是要为居民提供更多的便民服务。

(四)随着我国政治文明建设的逐步推进,宜州市农村社区今后也要担负各级政府机构领导干部的基层民主选举工作,农村社区的基础性地位和作用将日益显现。

(五)宜州市农村社区既蕴藏着建设社会主义新宜州的巨大潜力,同时也是诱发各种社会矛盾的潜伏区,更是落实党和政府各项农村政策的终端,社区服务功能发挥得让居民满意,就能为各乡 (镇)营造合力和化解各种社会矛盾。因此,农村社区服务功能建设事关和谐社会大局,事关党在农村的政权是否稳固。

二、当前宜州市农村社区服务功能建设尚存的主要问题

由于我国的社区建设是为适应经济、政治体制改革需要自上而下“催生”的新事物,它与西方发达国家的社区有着明显不同的特点。处于我国西部落后地区的宜州市社区建设与我国东部发达地区相比还存在较大的差距,尤其是农村社区,如何进行服务功能建设还比较生疏,在不断探索之中尚存在诸多问题:

(一)市、乡 (镇)各级领导对社区的概念、职能及其服务功能在认识上还比较模糊,习惯以行政事务服务代替其他服务。该市目前的农村社区从本质上说仍属于一级行政组织,是上级政府各职能部门的附属机构,其基本功能同过去的村委会功能几乎没有两样,即社区的服务仅限于行政事务服务,社区居委会三、四个工作人员一般都身兼数职,整天忙于应对上级多渠道布置的繁杂的统计工作,诸如记台帐或是写汇报材料等,忙着应对上级的随时检查,根本没有时间深入居民中访寒问暖,了解居民的需要,从而阻隔了与居民群众间的联系和相互了解、沟通,严重弱化了社区的服务功能,造成政社不分的局面。这种政社不分的危害是很显然的:首先,社区以人为本、服务居民的功能被严重弱化,而强化了政府职能部门的公务员官僚化倾向;其次,延缓了转变政府职能,建立“小政府”、“大社会”的政治体制改革目标的实现;第三,社区变成政府各职能部门的附属机构,不利于社区体制改革和制度创新;第四,执政党“立党为公、执政为民”的理念和方针政策难以得到真正的贯彻和落实。

(二)农村集体经济组织不完善,对农户生产经营活动中的产前、产中、产后服务严重缺失。市场经济条件下,农户在经营中具体生产什么、生产多少、如何生产虽然不需要市、乡 (镇)政府直接下达具体指标,但很需要市、乡 (镇)政府各职能部门在国家宏观经济政策和产业政策引导下,通过农村社区的集体经济组织在产前为他们提供信息引导服务、产中提供技术指导服务、产后提供销售联系服务,以便减少因生产经营的盲目性造成的社会劳动的浪费。然而,目前该市的农村社区中,农村集体经济组织几同虚设,既没有具体的管理组织,更没有相应的管理能力,仅凭社区居委会三、四个工作人员,无论是信息掌握能力还是技术能力,都无法承担起社区这些复杂的服务工作,农户的生产经营活动基本上是听从市场价格信号引导,时常出现盲目生产的局面,浪费了大量的社会劳动。

(三)农村社区居委会委员人数少、年龄大、文化素质低,服务能力弱,加上经费有限,其他便民服务还无法正常开展起来:

1.对老、弱、病、残、贫的救助服务基本上停留在发放救济款、物上,尚未拓展到开发性的救助服务上来。

2.对外出务工人员尚缺乏必要的从业道德和专业技能培训以及就业信息指导,以致这些人外出务工时素质、技能都难以适应不断发展的形势,不少人外出后难以找到合适的工作。

3.对“留守老人”和“留守儿童”的关怀、照顾等服务仍然处于比较零星、单一的状态,尚未向实体化、专业化、社会化方向发展。

4.对外来流动人员的特殊管理和服务尚处于零起点,有些甚至是处于完全失控状态。

5.社区内居民的卫生环境、治安环境服务尚未纳入社区居委会日常工作范围,更谈不上向专业化、产业化方向发展。

(四)农村社区辖区范围虽然不大,但其经济成分日益复杂,各种经济成份难以整合。在宜州市农村社区辖区内不但有农户、个体工商户、自由职业者、外来务工者,机关、事业单位,在相对发达的社区 (如德胜、怀远、洛东、龙头、石别)辖区内还驻有大、中企业,这些复杂的经济成分比起城市社区更加难以整合,使驻社区内单位参与共建、资源共享大都流于形式。因此,农村社区居委会的人力、物力、财力奇缺,工作人员待遇低,难以留住人才,严重影响社区服务工作的正常开展。

三、加强宜州市农村社区服务功能建设的对策思考

鉴于宜州市社区是自上而下“催生”而并非自然形成的新事物,针对目前该市农村社区服务功能方面尚存的以上问题,为强化其服务功能,笔者建议:

(一)社区是“特定地域内人们生活的共同体”而非“国家行政机构”,社区的本质特征是“居民自治”。因此,市、乡 (镇)政府及各职能部门领导必须转变观念,更新认识,凡属于政府各职能部门的具体工作要各负其责努力去完成,虽然可以请社区工作人员给予协助,但切不可把社区当作自己的下属机构而呼来唤去。这样才能让社区居委会工作人员摆脱为迎接上级机关各种各样的检查而做的诸如“记台帐”或“写汇报”等等繁锁的事务工作,腾出更多的时间和精力做好社区的便民服务工作,改变过去那种政社不分的局面。

(二)市场经济需要服务型政府。因此,市、乡(镇)政府各职能部门要根据现代市场经济的客观要求,在国家宏观经济调控政策和产业政策引导下制定出本部门工作规划和年度发展计划,汇总形成市场信息,并将信息通过农村社区这个平台向居民发布,为农户的生产经营活动提供产前的信息引导服务。同时组建自己的专业技术人员队伍,深入农村社区,在居委会工作人员的协助下为农户提供产中的技术指导服务和产后的销售联络服务。

(三)市、乡 (镇)政府要加大对社区共建的宣传力度和投资力度,努力整合社区辖区内各种资源。要动员各个经济实体和业主加大资金投入力度和监管力度,让农村社区有较雄厚的经济实力,在政府各职能部门的领导和扶助下,把社区各种便民服务工作落到实处:

1.在市民政局和乡镇企业局的领导和大力资助下兴建老年公寓,组建乡镇企业,帮助残疾人、贫困户找到就业门路,减轻政府负担。这是把传统服务向开发性服务转变的最佳途径。

2.在市、乡 (镇)劳动服务和科技服务部门的领导和扶助下,因地制宜地积极开展各种从业道德和职业技术培训,帮助无地、失地农民提高从业道德和专业技能,以便更好地就业和再就业。

3.在市、乡 (镇)教育管理部门的领导和扶助下,以农村社区的中心学校为平台,利用各中、小学校的师资力量和现有充裕的大学毕业生人力资源,组建专业服务队伍和志愿者服务队伍,对“留守儿童”进行特别的心理疏导和关怀、照顾服务,使这些“留守儿童”能在生活上得到全面的照顾,在心理上得到及时的疏导,使他们健康成长。

4.在市、乡 (镇)治安管理部门的领导和扶助下,以驻各农村社区派出所为依托,为社区内的外来流动人口提供特别服务,做到“来知住处、走知去向”,对在辖区内居住三个月以上的流动人口,通过办理“暂住证”加以管理,对那些居住三年以上并有固定住所的外来人口,只要他们提出申请,可以让他们落户乡 (镇),使他们对社区产生归属感,也便于社区居委会工作人员对他们实施必要的管理和服务工作,这是我国城镇化建设的必由之路。

5.在市、乡 (镇)卫生、防预部门、环境保护部门和计划生育管理部门的领导和扶助下,以农村社区的中心医院为依托,组建专业技术人员服务队伍和志愿者服务队伍,为农村社区居民做好定期的疾病检查、卫生防预、计划生育和环境保护的检查工作,提高社区的环境保护质量和居民的健康水平。

(四)发达国家和我国发达地区的社区建设经验证明,社区服务功能发挥得是好还是坏,关键是居民是否积极参与共驻共建。因此,驻宜州市农村社区辖区内的各机关、企、事业单位、各经济实体和业主,要转变观念,真正认识到社区是自己的家园,尽其所能给予社区人力、物力、财力上的支持,做到与社区共驻共建、资源共享。同时要协助、监督社区居委会加强自身廉政建设,实行社务公开,使社区资源真正做到取之于民、用之于民,保证社区各项行政事务服务和各种便民服务正常开展。

四、结语

与城市社区相比较,农村社区服务功能建设涉及面更广、综合性更强,它是农村社区建设的基础,更是一项复杂的社会系统工程。当前,在全国深入开展学习、实践科学发展观,建设社会主义新农村、实现城乡社会经济一体化过程中,宜州市各级政府、各职能部门必须高度重视这个问题,要积极协助农村社区居委会尽快完善其服务功能建设,满足居民多方面服务需求,才能化解该市在体制转轨、社会转型期产生的“三农问题”和各种社会矛盾,实现农村社区的稳定与和谐。

[1]钱云,吴思伟.加速我市社区建设调查与思考[Z].咨询文选,嘉兴市人民政府经济咨询委员会,2004,(2).

[2]谢玉红.中国农业社区农业产业化问题研究[J].中国经济问题,2005,(2).

[3]张桂娟.宜州市社区建设的思考[J].河池学院学报,2005,(3).

[4]张桂娟,钱云.完善中小城市社区服务功能的思考[J].新疆师范大学学报,2009,(1).

An Exploration into the Construction of Service Functions in Rural Commun ities in Y izhou C ity

ZHANG Gui-juan
(Depart ment of Politics and Law,Hechi Un iversity,Y izhou,Guangxi546300,Ch ina)

Whether in urban communities or in rural communities,their primary function is to provide services for the residents,and community service is the basis for the construction of communities.At present,the construction of communities in Yizhou city has achieved remarkable success,butmany problems exist in rural communities,particularly in its construction of service functions.Therefore,strengthening rural community services construction is the key problem to solve in the process of building a new socialist countryside and promoting the integration of urban and rural economics.

Yizhou city;rural community;service functions

D669

A

1672-9021(2010)01-0108-04

张桂娟 (1957-),女,广西宜州人,河池学院政法系副教授,主要研究方向:社区建设理论与实践。

广西区教育厅科研项目“城市社区和农村社区建设比较研究”(编号:200703LX321)

2009-11-18

[责任编辑 普梅笑 ]