多措并举保障沧州城市供水安全

2010-08-15于瑞涛贾玉玲

河北水利电力学院学报 2010年3期

胡凯,于瑞涛,贾玉玲

(1.沧州市引大入港输水有限公司,河北沧州 061000;2.沧州市水务局,河北沧州 061000)

1 概况

沧州地处河北省东南部,东临渤海,北靠京津,与山东半岛及辽东半岛隔海相望,共辖10县4市2区和渤海新区,是新兴化工城市。目前沧州已形成了以石油化工、天然气为骨干的工业体系,是环渤海、环京津经济圈中一个充满活力和具有广阔发展前景的城市。

沧州市水资源严重短缺。就地表水而言,全市多年平均降水量为545.2 mm,且年内分布不均;就地下水而言,境内60%的面积为微咸水或咸水。虽有行洪河道10条,排沥河道26条,但由于连年干旱,加之中上游拦蓄,从20世纪 80年代以来已基本断流。目前,沧州境内几乎常年是“有河皆干,有水皆污”。

沧州市现所用的水源为大浪淀水库提供的地表水。大浪淀水库位于沧州市东南20 km处,设计条件下年分配给沧州市的生活、工业用水为 7700.3万 m3。在 1996年大浪淀水库建成运行以前,沧州市供水水源主要靠开采深层地下水为主,导致深层地下水超采严重。随着人口增加及社会经济发展,特别是渤海新区的大规模开发建设,水资源的供需矛盾更为突出,严重影响城市供水安全,制约着全市社会经济的发展。

2 存在问题

2.1 供水水量不足

沧州是我国水资源严重短缺的地区之一。自20世纪50年代开始,沧州上游各大河流修建了大量水利工程,控制了山区径流的85%左右,使外来水量大幅度减少。近年来由于降雨量偏少,上游水资源开发利用程度越来越高,沧州境内河流基本断流。据统计,2008年沧州市地表水资源量为2.1668亿m3,地下水资源量为6.7416亿m3,扣除重复计算量1.0432亿m3,水资源总量为7.8652亿m3。全市人均水资源约为全国平均值的8%,河北省平均值的61%。为维持当地人民的正常生活和生产,深层地下水严重超采,使地下水位持续下降,地下水降落漏斗面积不断扩大。深层地下水的严重超采不仅引发城市地面下沉、机井报废、海水入侵等一系列地质环境问题,还危及城市供水设施的正常运行。

2.2 水质污染严重

据水文观测数据显示,沧州市境内9条过水河道中,只有汛期有少量径流,部分河渠全年皆干,偶尔有污水排入也是死水。除为沧州市和天津应急输水的南运河外,其余河道水质均超Ⅴ类,主要污染物为氨氮、COD、挥发酚、氯化物等,一般河道超标项达 6～8项,北排河和沧浪渠最多超10项,COD超标倍数达 164.3倍。

2.3 水资源浪费严重

目前,沧州在水资源综合利用方面还缺乏统一的规划和管理。沧州是一座新兴的化工城市,工业用水约占总用水量的12%,而且用水量在逐年增加。化肥、化工、电力等都是用水大户,受工艺水平所限,万元产值耗水量较大;一些中小型企业生产工艺水平落后,水的重复利用率低,浪费严重。在生活用水方面,由于节水意识不强,没有严格的用水计划和定额,造成水资源浪费,加剧了缺水和饮用水安全问题。

2.4 供水基础设施建设不到位

受当地经济发展的制约,由于资金缺乏,城区供水设施和管网老化严重,加之超采地下水造成地面沉降,供水管道时常破裂,造成了跑冒滴漏等一系列水损、浪费的严重问题。

3 供水安全体系建设原则

水既是自然资源,又是经济资源,更是战略资源,这种观念已成为全社会的共识。沧州市是我国水资源极度短缺的城市之一,供水安全事关社会改革发展稳定和经济发展大局,事关广大人民群众的切身利益,为此制定了供水安全体系建设原则,即要以科学发展观为指导,根据沧州市经济发展要求,针对水资源匮乏、地下水严重超采、水环境恶化现状,本着以人为本、人与自然和谐发展、近期与远期目标相结合的原则,以引调外水为重点,以水资源优化配置为支撑,多措并举,保证城市供水安全。

4 供水安全对策

4.1 加强城市饮用水水源地保护

沧州市饮用水水源由地表水源和地下水源组成。目前大浪淀水库是主城区 50万人的主要水源地,地下水源主要为郊区和崔尔庄水源,为应急备用水源地。

目前,经多方努力,大浪淀水库库区已实行了全封闭管理,取得了一定成效,但引水河道两岸仍有污水直接排入河道,污染物入河总量不断增加,水体富营养化的几率增大,直接威胁饮用水水源安全。今后要广泛宣传,摸清引水河道两岸排污口情况,加大污染源清理取缔力度,在划分的一级保护区和二级保护区内,严禁任何单位或个人进行污染、破坏供水设施的活动,依法管理和保护水源地。对主要地下水源地,要禁止随意开采,加强水质监测,防止污染,以便有备无患。

4.2 积极开展域外调水

既然本地水资源不足,从域外调水就显得尤为重要。最近 20年,沧州各级水利部门,在调水方面作了大量工作。在原有的从山东省聊城位山“引黄”线路的基础上,又实施了“王大引水”工程,开辟了第二条水源补给线。

目前,沧州市已经谋划了“两横一纵十库”的配套水网,各县市也积极展开行动,抓住有利时机,多方筹措资金,规划建设配套水网水厂,实施集中供水,基本覆盖了整个沧州市域的城镇供水。今后,沧州的城市供水工程建设应紧紧围绕“南水北调”、“引黄入冀“工程进行规划和实施,实现引水渠道相互贯通,加强引水线路的综合调度运用,不断扩大引水规模,进一步提高水资源保障系数,为经济社会发展提供充足的水资源保证。

4.3 加强地表水与地下水的联合运用

今后要加强城市雨洪利用研究和推广,提高雨洪资源的拦蓄率,并严格控制新打或更新深机井的审批制度,有计划、有目的地逐步削减深机井的利用数量,加大“关井压采”的行动力度,逐步使城市地下水资源得到恢复和涵养。同时,积极开发利用微咸水、咸水、中水等非常规水资源,有计划地在城区实行“双管供水”,扩大供水量。

4.4 深化改革,促进城市供水行业健康发展

为改善沧州市供水条件,市政府积极吸引外资,开展供水工程建设与管理体制改革,2005年成立了沧州市供水排水集团有限公司,该公司由原大浪淀水库管理处、沧州市供水总公司、沧州市排水总公司组建而成。2008年集团通过增资扩股引入河北建投水务投资有限公司作为战略投资者,注册资本增至 12.4亿元,建投水务与沧州市建设投资公司作为股东双方,股权比例为 56.45%：43.55%,这标志着沧州供水保障能力进入一个新的历史阶段。重组后,集团公司理顺了市区供水体制,拥有了包括水库、自来水厂、污水处理厂、中水设施在内的水业资产,从水资源运动的角度,已经形成了很完整的水务生态链条,形成了引、供、排水一体化的良好局面,减少了中间环节,使水资源能够更好地为经济建设和社会事业发展服务。

然而,城市供水是城市重要的公用基础设施,涉及人民群众切身利益。政府将公共服务委托专业企业完成,应建立和完善特许经营制度,坚持国有控股,加强政府监管,积极进行水务市场整合,最终形成一个兼具供排水一体化和区域一体化特征的国有控股的水务集团。同时,服务主体要具备比政府更强的服务和管理能力,包括技术、经验、资金、人才等各方面的专业能力,这些是支撑运营服务主体可持续发展的前提,也是保障供水服务和可持续运营的基础。