公务员能力偏差现象的类型、原因及对策探析

叶剑锋

(中共湖北省委党校，湖北 武汉 430022)

公务员能力偏差现象的类型、原因及对策探析

叶剑锋

(中共湖北省委党校，湖北 武汉 430022)

近年来，各级党委政府不断加强公务员能力建设，公务员能力从总体上不断提高。但在实际工作中，部分公务员还存在能力低下、能力单一、能力异化、能力压抑等偏差现象。本文分析了造成公务员能力偏差现象的原因，提出了提高能力的几种对策。

公务员能力 偏差 类型 原因 对策

公务员能力建设是公务员队伍建设的关键。2003年11月，人事部颁发了《国家公务员通用能力标准框架(试行)》，列举了公务员在各种条件下完成任务、胜任工作所需的九种能力素质。近年来，在构建社会主义和谐社会、推进经济社会科学发展的过程中，各级党委政府不断加强公务员能力建设，公务员能力从总体上不断提高。但在实际工作中，部分公务员能力存在一些不容忽视的偏差现象，需要我们对此进行认真分析研究并提出解决之策。

一、公务员能力偏差现象的类型

所谓公务员能力偏差，是指公务员具有的能力没有达到《国家公务员通用能力标准框架(试行)》所要求的九种通用能力标准政治鉴别能力、依法行政能力、公共服务能力、调查研究能力、学习能力、沟通协调能力、创新能力、应对突发事件能力、心理调适能力。

综合起来看，公务员能力偏差现象大致有以下四种类型:

1、能力低下型

能力低下是指公务员担负工作、处理事务的水平、能力不够，或者不能高标准、高质量、高效率地完成工作任务，对工作只能被动应付，平安度日，不求有功，但求无过。具体表现为不善于从政治上观察、思考和处理问题，不能透过现象看本质，不具有一定的政治敏锐性和洞察力，不能正确判断形势，科学决策能力不够;不能准确运用与工作相关的法律、法规和有关政策，对依法行政的理解和运用能力不够;处理复杂局面时显得力不从心，驾驭局面的能力不够;在群众中缺乏威信，做群众工作的能力不够;工作习惯于因循守旧，得过且过，创新能力不够等等。

2、能力单一型

这类公务员在现实中比较多见，他们往往拥有某一方面的能力和特长，也能够胜任某一项工作。但是，其他方面的能力素质则较差，与现代社会对公务员特别是担任领导职务的公务员应该具有多方面的综合能力的要求还存在较大差距。如具有研究问题能力的却缺乏组织领导能力，执行能力强的却又缺乏相应的决策能力，在机关部门工作的缺乏调查研究能力，在基层工作的却缺乏统筹协调能力，做思想政治工作的却缺乏领导经济发展能力，反之亦然等等。

3、能力异化型

国家公务员需要的能力主要是以“处理公共行政事务”为中心的各种能力。然而在现实中，有些人在工作中不是谋事而是“谋人”，他们善于投机钻营，工于心计，在“搞关系”方面炼就了某些“能力”，笔者姑且将此称之为能力异化型。这种类型虽属极少数，但他们或成天揣摩领导意图，溜须拍马，迎取领导的喜好;或对群众摆架子，耍威风，吃拿卡要;甚至有的搞帮派斗争，排斥异己，通过非正常渠道达到自己的个人目的。这类公务员正所谓正经本领没有，歪本事却绰绰有余，个人能力严重异化。

4、能力压抑型

有一部分公务员在工作中业绩平平，表现平平。但是，他们在八小时工作之外的非工作场合中，则表现不凡，其能力令人刮目相看。这类人属于能力压抑型。一是岗位压抑，其本身具有较强的工作能力却没有适合其能力的工作岗位，使其潜力得不到发挥，才能无用武之地;二是因人压抑，由于与领导的关系、群众的关系没有处理好，受到排挤或不被重用，其能力资源被长期闲置。三是自身压抑，由于个人性格或者家庭原因等导致其工作态度消极、思想情绪萎靡，工作不认真、不积极、不主动。

二、公务员能力偏差现象产生的缘由分析

公务员能力出现偏差的原因主要有以下几个:

1、学习动力不足。学习是公务员提高能力素质的前提和基础。然而，目前在我国公务员队伍结构中，40岁以上的人大多学历不高，多数人满足于现状，加上缺乏激励机制，学习劲头不大;40岁以下的学历层次相对高些，但容易骄傲自满产生轻学情绪，或者有些人在工作中受到论资排辈习惯作法的影响，产生消极厌学情绪。还有些人忙于事务和应酬，不善于利用时间学习。这样，公务员整体学习动力严重不足，自身能力素质难以提高。

2、实践锻炼机会少。在传统的干部管理体制下，一般公务员普遍缺乏交流、转岗、轮岗的机会，公务员队伍缺乏生机和活力。一些干部人事主管部门对建设专业化的公务员队伍存有误解，把公务员应该具有专业知识片面理解为不能调换工作岗位。特别是在前几年的机构改革中实行了编制、岗位、人员的“三定方案”，使公务员的交流、调动更加艰难，即使实行竞争上岗制度，也基本上局限于本单位、本系统内部部分岗位。因此，绝大部分公务员长期甚至一辈子在某一个单位、一个岗位上工作，缺少在多种条件下锻炼提高能力的机会，部分人也因此逐渐消磨了进取之心。

3、封建官场文化遗毒。我国几千年的封建专制社会，形成了一种适应“人治”特点的官场文化:如对上级阿谀奉承的奴性性格;“当面一套、背后一套”的形式主义作风;“朝中无人不做官”的任人唯亲思想;不当“出头鸟”、不“出风头”的中庸守成观念等等。这种旧官场文化中的负面因素虽与现代行政要求的民主、法治、科学、创新精神格格不入，但却还残存在一些人的头脑之中，较深刻地影响着现实，导致一些单位风气不正，这是公务员能力异化和部分能力压抑的根源。

4、培训体制不科学。公务员培训是能力提高的重要途径。当代西方发达国家都越来越注重公务员能力的培训，国内外众多学者把一个国家公务员的能力素质作为衡量综合国力的重要指标之一。从我国现行的公务员培训体制来看，确实存在很多有待改进的地方，如调训力度不够，调训面不广;培训内容陈旧，方式枯燥单一;培训周期长，知识更新慢;重理论，轻能力;重说教，轻实训;重培训，轻实效;重集中培训，轻平时分散学习等，使公务员能力素质难以通过培训学习得到有效提高。

三、提升公务员能力素质的路径分析

1、认真落实《公务员法》，依法提高公务员能力素质

2006年1月1日正式施行的《公务员法》，坚持了公开、平等、竞争、择优和法治原则，监督约束与激励保障并重原则，任人唯贤、德才兼备原则，对保障公务员队伍能力提高作了许多规定，如考试录用制度、考核制度、交流制度、奖惩制度、培训制度等，需要在实践中认真贯彻落实。特别是在交流方面，要以提高能力为目标，有计划地锻炼公务员，逐步扩大交流面，包括横向交流和纵向交流，公务员系统内和系统外交流。要推广跨部门竞争上岗和跨地区考试竞聘，促进公务员合理流动，使公务员能自主选择合适的工作岗位。要以《公务员法》为依据，建立健全公务员下基层锻炼制度，发挥实践锻炼在提高公务员能力中的作用;要研究建立以能力与业绩为导向、体现科学发展观和正确政绩观要求、服务对象有效参与评价、适合各级各类机关特点的公务员考核评价指标体系。

2、加强公务员的学习教育，通过学习提高公务员能力

公务员不愿学习、不会学习是落后的表现。十六大以来，以胡锦涛为总书记的新一届中央领导集体已经组织了50多次集体学习，为我们树立了学习的榜样。公务员首先要学习马克思主义理论，学会运用马克思主义基本原理和立场、观点来分析研究和解决实际问题，提高政治鉴别力。还要学习法学、经济学、政治学、社会学、历史学、管理学以及现代科学技术，真正把各门知识与实际工作结合起来，在实践中增长才干。各级党委、政府要加强对学习重要性、学习方法的宣传教育，建立公务员经常性学习制度，加强对学习的督促检查。要鼓励学习、引导学习，树立勤奋学习的典型，把干部学习情况与任用结合起来。通过劝学、考学、评学、奖学，努力建设学习型单位、学习型公务员，使学习成为公务员工作的一部分，成为能力不断提高的源泉。

3、建立科学的培训体制，通过培训提升公务员能力

科学的培训要求我们依照公务员职业特点、遵循公务员能力成长规律进行培训。一是要强化调训的权威性。干部人事主管部门要依法规定公务员培训时数，把培训和考核结合起来，对完不成培训时数的要进行批评、警告，并建立补训制度。要全员轮训，有计划分批次地安排公务员进行不同级别的培训，建立培训档案，避免遗漏。二是要灵活安排学制。除每隔几年要安排一次较长时间的集中培训外，增加平时短期培训，适当开展夜间培训、周末培训。三是改革培训内容。培训内容要“精、新、实用”，要结合公务员最需要的知识，注重针对性、实效性，增强吸引力。同时，增加能力培训内容，要结合课堂讲授，开展模拟试验、团队游戏、技能拓展、心里咨询与测试等科目，并逐步建立实验室培训法和现场演习培训法。四是创新培训方式。要改变灌输式、填鸭式教学方法，实行参与式、互动式、辩论式、研讨式、案例式，变教导为引导、指导、疏导、编导，让公务员在亲身参与中提高思辨能力和其它能力。另外，还可以实行“走出去、请进来”方式，进行异地培训，参观培训，与名人、模范、创新标兵、企业家进行“零距离”接触式培训，有助于借鉴经验、启迪思维、激发工作热情，提升工作能力。

4、强化实践锻炼，在实践中提升公务员能力

实践是检验、提高公务员能力的最主要场所。公务员能力得以锻炼提高的方式方法很多，但是，最能立竿见影、最有成效的路径就是创造条件使公务员在实践中进行历练。基于此种认识，各级政府部门可以统筹安排、总体规划、统一部署，分期分批地选派优秀公务员参加实践锻炼，使其在实践中开阔眼界、积累经验、增长才干。可以采取下列几种方式:(1)下派挂职。把那些长期在机关工作、缺乏基层工作经验的公务员下派到乡镇、村、企业等一线挂职锻炼，磨练意志、丰富阅历、增长才干。(2)上挂锻炼。把长期在基层工作，有较大发展潜力的公务员选调到上级机关跟班学习，增强他们的宏观思维能力和组织协调能力。交流挂职。对经济发达与欠发达地区的公务员，实行对口交流，使他们开阔视野，增长见识，解放思想，更新观念。(3)岗位轮换。对长期从事某一岗位的公务员进行内部轮岗，适应多种角色的转换，增长才干，进行多形象塑造。(4)蹲点锻炼。建立工作联系点制度，每名公务员都要根据工作实际，在农村或企业或社区建立自己的工作联系点，定期到点上开展调查研究，进一步增强群众观念和奉献社会的责任意识，提高分析问题、解决问题的能力。(5)压担子锻炼。有计划地把那些优秀的、发展潜力大的公务员放到重要岗位上，在工作实践中发挥作用，增长才干［2］。

5、营造和谐的工作环境，通过激励机制提高公务员能力

公务员工作生活在一定的环境之中，受到环境的深刻影响。工作环境主要包括制度文化、人群素质、精神面貌和工作氛围。要在各级各类机关单位大力开展社会主义精神文明建设，培养公务员远大理想、法纪观念和职业道德。要深入持久开展各种文明创建活动，大力弘扬正气，狠煞歪风。在当前，要结合以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，批判各种丑恶现象和不正之风。要继承和弘扬我国优秀的传统文化，批判和抵制各种腐朽文化的侵蚀。要增强公务员队伍活力，建立识才、养才、用才、让优秀人才脱颖而出的工作机制。要做好公务员思想政治工作，尽量为公务员排忧解难，为公务员干事创业提供条件。要奖勤罚懒、奖优罚劣，鼓励创新。总之，要营造和谐的工作环境，采取多种激励措施，促进公务员能力的释放和提高。

［1］王玉玫，华冬萍．公务员能力建设理论研究评述［J］．中国人才(上半月)，2006，(3)．

［2］吴爱军．论公务员队伍能力建设［J］．山东社会科学，2006，(9)．

D630 < class="emphasis_bold">［文献标识码］A

A

1671－2803(2010)06－0055－03

2010－11－02

叶剑锋(1969—)，男，湖北浠水人，中共湖北省委党校副教授、政治学博士、硕士生导师。

责任编辑:无 语