浅论如何控制高校贷款的产生

高 娜

(湖南环境生物职业技术学院中职部,湖南 衡阳 421005))

近些年来,随着我国各个高校大规模的扩招,使得高校的配套建设必须随之相应的增加,但是现有的国家财政拨款,根本满足不了高校因规模扩张,而对资金投入的需求量,然而各个机构各种各样的商业贷款,就解决了高校单单依靠国家财政拔款,而需要经过许多年后才能完成和实现的规模扩张问题,并且同步促进了高等教育事业的发展.但是与此同时,从各种商业机构取得的贷款本金数额加上每年在高利率复利计息下所生成的利息,就汇聚成了巨额数目导致高校背上了沉重的财务负担,阻碍和影响了高校的未来发展.为减轻高校这些沉重的财务负担,其根本就是要控制贷款的产生,其实质也就是要增强高校的经济实力.这就需要国家财政、地方政府、企业合作、个人捐赠及高校自身发展和控制几方面共同协作来完成.

1 国家财政

近些年来,我国的高等学校在国家财政投入严重不足的情况下,只能依靠各种机构的商业贷款,在短期内来实现飞跃式地发展,用以满足高校因规模扩张而对办学资源的要求,同时也为高等教育事业的发展,创造和增添了许多坚实的硬件和软件基础.但是随着高校这些规模扩张的完成,高校各种商业贷款所造成的财务压力也就逐步突显,并形成巨大的财务负担,影响了高校正常的支出,制约了高校的长期发展.对此,国家财政加大对高等教育事业的投入,是缓解高校贷款过多产生的重要手段之一.

在我国高校根据国家教育事业发展的战略部署,开始进行大幅度大规模的扩招,致使一系列相应的软硬件配置跟不上,例如教工人员、学生教室、公寓等等,要想合理的增加这些配置,仅靠政府单一的财政拔款是永远都不可能实现的,所以各大高校为了能满足自身扩招的需求,开始不断的向各大商业机构申请各项资产抵压进行贷款,然而,这些贷款都属于高利率大金额的商业贷款,每月的利息支出都是一笔不少的数目.都会对高校的财务造成经济负担,根据我国《高等教育法》的相关规定,明确了我国高校属于非营利性公益组织,为事业单位.它的设立必须符合国家和社会的公共利益,它不能以盈利为目的.其最终的所有权归属于国家,由于高校这些特性的存在,就造成了高校的各项贷款与企业的各项贷款,在使用运作上有着本质的区别,企业单位是以营利为目的,所以自然是以所得的盈利来归还各项贷款,而做为不以营利为目的高校,其收入必须如数上交国家财政,然后再接受国家财政的定额专项拨款,因此高校是不可能拥有过多的剩余经济资源.在这种情况下,高校不但归还不了原有的贷款而且还会循环产生新的贷款,最终生成坏帐造成国家经济损失.因此必须认识到高校这些巨额贷款存在的危害性;及早的控制和阻止它的出现,那么具体的作法,我国可以学习借鉴发达国家对教育事业的投入行为,在许多发达国家,大部分的政府都会以一般常规性补助、特殊项目补助、特殊用途补助的类别,进行直接性拨款或不动产及物质的低价出售、物质交换或物质捐赠等形式,对高等学校进行资助,这些国家的高校其营运经费一大半都是来源于政府的各类别的财政投入,然而目前在我国对高校教育的财政投入是少之又少的,根本不能实现高校扩张所产生的一系列项目建设的需要,所以国家除了对高校常规性的定额财政投入之外,还应针对不同高校的具体情况,增加系列专项资金的投入来满足高校发展的需求.从而最大限度的避免和减少高校贷款的产生.

2 地方财政

(1)经济投入.高校依靠各种贷款来实现的规模扩张建设,促进了高校育事业的迅速发展,但是这最终的受益者不仅仅是高校自身,它还包括了国家政府、地方政府和所有的学生,特别是对地方经济的发展做出了极大的贡献、因为高校的扩张能够使得当地的 GDP增长,还能够培养出更多的地方发展所需要的人才.所以.当高校面对巨额的商业贷款负担时,地方政府则不应该袖手旁观而是应该在一定程度上给予帮助,从而让高校减轻债务负担.在此,也有一些地方政府开始着手帮助高校解决债务负担问题.例如,浙江省政府就已决定财政拔款 40亿元,直接补贴高校贷款利息,河南省政府也计划为高校偿还三分之一的贷款利息[1],但是地方政府更多的应该是在贷款发生之前对高校进行经济支援,帮助其减少贷款的产生,而不是在贷款发生之后,影响到了发展才对高校进行投入.

(2)审核控制.高校各种商业贷款的形成有其客观原因,但是由于高校的最终责任承担者是政府,所以大部分的银行它们理所当然的认为,政府最终会为高校的贷款买单,所以愿意不断的对高校进行贷款发放,造成了高校巨额财务负担的产生,但实质上我国在 1999年的时候,教育部门就在教财部下发的相关文件中,明确的规定了高校必须认识到“谁贷款谁负责”的原则来承担还贷责任[1].政府和教育部门不会再来承担此类贷款的还款责任,就此地方政府应该着手控制当地银行和其他金融机构对高校贷款的审批.各大金融机构应理性对待高校贷款,在对每一笔高校放贷款前必须先充分了解和掌握高校的相关信息,同时认真审查和评估其贷款及偿债能力,加强放贷的风险意识,严格控制主观随意性地放贷款.对于不符合条件的项目贷款坚决不予以发入、对于金额数目过大的项目贷款则进行严格管理适应发放,从而限制和减少高校贷款的产生.

3 企业合作

大部分的企业都是以营利为目的而存在的组织.如果要求或希望它们直接给高校进行经济投入,这显然不太现实,没有利润可图的事情,企业是不会愿意做的,那么如何挖掘企业资源为高校带来收益减少贷款呢?高校应积极寻找合适的企业资源,与其建立校企合作关系,聘请相关人员,从中受益.

(1)建立校企合作关系.校企合作即学校与企业合作,是学校与企业之间签订一定的协议,如订单式培养、校企实训基地等,学校根据企业的需要培养学生,毕业保证就业.而且学生实习课程都可以安排在企业里,这样也可以使高校在实习这块不用投入太多的资金来建设实训基地,在这种合作模式下,学生们一毕业就能得到工作岗位,取得经济来源,解决个人生计,这对很多高校毕业生来说都是梦寐以求的,所以在有这种办学方式的高校中,会有许多学生慕名前来就读,这样一来生源就相对稳定,不需要高校再进行大幅度的招生宣传,这势必就减少了一大笔招生费用的支出,从而减少财务支出.

(2)聘请企业高技能人才.高校可以在企业里聘请一些高技能人才,成为本校相关专业的实训指导老师.这样可以减少高校在聘用专业老师上所花费的人工工资及福利支出,从而减少财务支出.

4 个人捐赠

在许多发达国家,社会和个人给予高等教育事业的投入是相当多的,在美国,社会团体和个人就都非常积极地,参与对教育事业的建设,例如著名的哈佛大学,其前身哈佛学院之所以会以哈佛为学院名称,就是为了纪念捐出个人私有土地一半面积和私人所有图书馆给学院使用的约翰·哈佛先生.其它的发达国家也都有存在此类建校的情况,所以笔者认为,在我国要促使个人对高等教育事业的投入,就应该借鉴美国等这些发达国家的经验,结合自身国情建立相关奖励制度,如捐增免税、捐增奖励、捐增给予荣誉等等政策,来鼓励个人的这种捐赠行为,以刺激社会中更多的个体来参与对高校教育事业建设的积极性,从而最大限度的挖掘和利用社会个体资源,为高校增强经济实力;高校自身则可以设立一些捐赠得冠名的活动,来诚邀社会各界成功人士的参与,从中获取最大资金收益,可能这种方式过于商业化,但对于想扩大办学实力却缺乏建设资金的高校来说,不失为一种筹措资金的好办法.

5 高等学校

高校大部分银行贷款,都是因为大面积扩招新生所产生的,虽然它的存在和产生都存在着一定的客观原因,但是根据我国《高等教育法》中的相关规定,明确的表示了,我国高等学校在实行民主管理、自主办学的完全民事活动中,作为单个独立的法人实体,在其所从事的民事活动中,能够依法享有相应的民事权利,但是在享有权利的同时,必须承担相应的民事义务.所以高等学校作为贷款的主体,就必须承担所有的还贷责任.其它相应的文件也明确了教育部及当地政府,不会再承担此类贷款的还款责任,所以在不能依靠政府和其它部门还款的情况下,高校自身就必须严格的控制银行贷款的产生.为此,高校就必须有计划地合理地进行扩招,并且加强财务预算管理,建立“开源”与“节流”并举的理财理念,此外还要积极申请外界各方面的援助,以增强高校经济实力,减少高校贷款的产生.

1)加强高校财务预算管理,提升高校内部责任意识和风险防范意识.作为贷款主体的高校首先要认清银行贷款的性质,慎重对自身的贷款能力和偿债能力做出客观公正的定位,然后根据自身情况严格地控制贷款规模.贷款地额度既不要超出自身的偿还能力,又不要影响教学和科研工作的正常的运行.总之贷款投资建设必须做好规划,尽可能的控制费用,减少大笔贷款的产生.

(1)量力而行,根据财务预算有计划地使用和安排所有资金,自身内部做到重视资金管理,坚持勤俭节约反对铺张浪费,严格控制各类招待费、会议费、车辆管理费等等支出,节约建设成本不为追求形象工程而大势投入,造成经济负担滋生银行贷款,而是根据情况妥善优化相关资源配置.

(2)建立财务风险预警分析系统,高校可通过建立财务风险预警系统来掌握资金风险的整体动态,一旦风险指数上升风险级别就相应提高,相关部门便能及时的发现并采取相应措施,将风险指数控制在最低的范围内或者是能承受的范围内[2].

2)力争开辟新的经济来源.在宏观经济基础的投资格局和国家财政拨款的背景下,通过自身强化财源建设,广泛开辟筹资渠道,力寻新的稳定的经济来源,使之成为高校财力长期的经济增长点,这是高校增强自身财务实力的重要举措,因为高校财务实力的增强就意味着高校经济能力的增强,经济能力的增强势必会减少贷款的产生,开辟新的经济资源,除了申请政府加大财政投入,争取社会和个人的捐助外,高校自身应从以下几方面来培植财力增长点.

(1)认真办好独立学院.目前独立学院办学模式这种管理机制非常新颖、其共享的可利用的资源较多、资金的积累和运作速度较快、办学取得的成效和收益也较高,因此直接扩大了高校财务的规模.如今在现有的不少高校的总经费中,财政拨款、事业性收费、独立学院收入已是“三分天下”.因此,应严格按照教育部的“六独立”要求,尽快使独立学院的硬件达标、软件升级,增强独立学院办学实力[3].从而增加高校财务实力充实财务帐户,最终避免贷款产生.

(2)开展各种培训和辅导.高校可以利用自身存在的教学资源开办各种各样的培训班、辅导班,以创建额外收入.用以减少高校贷款的产生.我校护理系部就有专门对护理专业开设护士执照考前培训班;有根据学院规定的“双证书”制度开设了与专业相关的职业证书考教点.还有开设相关专业自考培训班等等,通过这些教辅班的开设,学院就能够取得一些自创的收入,如果每个系部都能开设这类的教辅班,那么积累起来就是一笔不小的金额,将它用于办学就可以减少贷款的发生.

(3)提升科研实力创造科研价值.首先,高校应制定相应的科研激励奖励机制,鼓励教师和科研人员们积极争取各类课题并取得相应科研经费,其次,高校可以通过招标的方式面向社会开展科学研究,充分利用国家实施“科教兴国”的机会争取各种基金课题的科研经费,使得科研经费在高校总收入中的比例有大幅度的增长,真正实现教学、科研双轮驱动的可持续发展[3].除此之外高校还可以与企事业单位广泛的进行科研合作,例如承接企业的科研项目并与之进行联合科技开发与协作,共同努力将科研成果尽快转化为现实生产力并取得经济收益.帮助提升高校的经济基础实力.

(4)积极发展本科生或研究生教育.在各大高校一般均设有继续教育部,高校则可利用此部门充分与外校展开联系,利用自身资源进行联合办学或挂靠办学,通过抓住在校学生资源产生新的收入,用于增强经济实力.

(5)进行校办产业革新.高校的校办产业是指高校产、学、研相结合所得的产物,如今在市场经济条件下创建发展校办产业,为高校经济创造资金来源取得经济收入,乃成为高校补充其办学经费的重要途径之一[3].高校在正常的运作当中应充分发挥其人才优势,利用科技成果大力发展校办产业,真正让产、学、研实现良性结合达到高效运作,并迅速地使科技成果转化为现实生产力,最终创造出良好的经济效益和社会效益,从而增强高校经济实力[4].

3)加强财务支出管理.加强财务支出的管理是高校创建节约型校园建设的有效手段之一,因为从某种意义上解释,所谓的“节流”就是指“开源”.所以高校应该提倡勤俭节约的办学工作作风,力争通过降低办学成本等有效方法来直接节约办学经费,以便有效的减轻高校财务压力并保留经济实力,我个人认,此乃也是各大高校今后财务管理工作的重中之中,应认真切实的贯彻整个财务工作的始终[4].

(1)严格控制审批权限并强化内部管理.目前高校现有的财务内部审批制度,明显达不到财务制度规定的要求.所以高校应着手提高管理人员、财务人员、资金审批人员的业务素质,并建立严密的财务内部控制制度和财务内部管理制度,然后层层落实资金审批责任制度使之形成相互渗透、职责分明的财务内部控制系统,高校各部门遵遁相关规定严格控制资金支出,最大限度地减少费用的发生.

(2)加强公用经费管理.对于公用经费管理的重点就是要加强对招待费、电话通讯费、办公费、水电费、会务费和交通费等公务性用费支出的管理.对这些费用,要按照部门实际需要实行定额管理避免铺张浪费,同时财务对每一笔支出进行监督要求专款专用,此外还可以根据实际情况制定奖惩制度,以激励各职能部门参照执行,并切实做到从点滴节约[5].

(3)进行后勤社会化改革.目前我国各大高校后勤部门多是采用计划经济体制下,所形成和发展起来的 “大学办社会”的模式,这种模式它在特定的历史条件下是为我国高等教育事业的发展做出了重大贡献.但是随着市场经济不断的发展,许多高校的后勤部门已经实行了社会化改革.可是这些社会化改革并未达到预期目标,或者是说这些改革并未真正意义的实现,大部分高校的后勤部门仍然是依赖学校拨款,来进行日常运行,其人员的工资也是由高校发放,所以不仅没有减轻高校经济负担,反而消耗了高校相当一部分事业经费.因此,笔者认为高校应继续切实的进行和完善后勤部门社会化的改革,坚决划清产权界限,实现真正意义上的独立核算、自负盈亏、自主经营的后勤企业化运行实体,从根源上减轻高校财务支出,缓解高校经费压力保存经济实力[5].

[1] 乔春华.高等教育投入体制研究[M].南京:南京大学出版社,2006.

[2] 朱忠明,张淑艳.金融风险管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2004.

[3] 王良驹.新时期高校财务管理面临的挑战与理念创新[J].教育财会研究,2006,(5):28.

[4] 孙秀玉.谈高校的开源与节流[J].内蒙科技与经济,200,(10):16.

[5] 郭慧娟.新时期创建节约型校园的思考[J].教育财会研究,2006,(5):34.