甘肃省教师教育的现状、问题及对策——基于规模和结构的分析

魏昌廷,李硕豪

(兰州大学 教育学院,甘肃 兰州 730070)

教师教育作为教育事业的重要组成部分,承担着基础教育师资的培养,对教育事业的发展起到基础和关键的作用,其水平的高低关系着基础教育质量的提高,关系着全省教育事业的发展。探讨甘肃省教师教育的规模和结构,对做好下一阶段教育事业规划和发展有指导意义。

一、甘肃省教师教育规模和结构的现状分析

(一)教师教育规模的指标分析

教师教育规模是就师范专业就学人数的数量化表示。衡量教师教育规模的一个重要指标是各级普通学校的生师比,以及社会经济发展指数、人口自然增长率和学龄儿童的自然增长率。生师比是指学校专任教师数与折合在校学生数的比例,各级普通学校的生师比因专业以及知识传授方式的不同,存在着差异性,生师比过高过低都不利于教师教育质量的提升。教育部2008年的统计数据结果表明,普通小学的生师比为18.38∶1;普通初中的生师比为16.07∶1;普通高中的生师比为16.78∶1。甘肃省2008年各级普通学校的生师比分别为普通小学19.02∶1;普通初中 17.88∶1;普通高中17.40∶1,与全国的平均水平基本持平,略微高于全国的生师比,全省各级普通学校的生师比相对上比较合理。社会经济发展指数包括人口与就业、宏观经济、固定资产投资、财政以及物价总指数,而其中最重要的指标则是国民经济生产总值。2008年,甘肃省的生产总值占全国的1.06%,而人口却占全国人口的1.98%,高等学校在校学生数占全国的1.64%,教育发展与社会经济的发展不相适应,教育规模和社会经济发展水平不协调。人口自然增长率,是反映人口发展速度和制定人口计划的重要指标,也是计划生育统计中的一个重要指标,它表明人口自然增长的程度和趋势。它是指在一定时期内 (通常为一年)人口自然增加数 (出生人数减死亡人数)与该时期内平均人数 (或期中人数)之比,一般用千分率表示。目前,全省每年新增人口大约34万左右,这个增长基数有减少的趋势,相应的教师教育的规模也应做出调整。学龄儿童是指达到入学年龄的儿童,甘肃省2008年的统计数据显示,2008年的新增人口与2000年的新增人口基本持平,普通小学的学生数自2002年以来逐年减少,普通初中和普通高中在校人数都呈现增长的趋势。

(二)甘肃省教师教育的规模现状

甘肃省地处经济欠发达的西部地区,全省人口2628.12万人,平均每万人口在校学生数 (依次为大学生、中学生、小学生)分别为 126人、776人、1023人,在校学生数的峰值已过,在校学生总数呈减少的趋势,每万人口中大学生的比例增加。全省教育事业发展落后,现有普通高等学校34所,其中本科13所,专科21所。高等职业学校14所。有教师教育传统的师范院校8所,另外还有3所学校分布有师范专业,担负着为基础教育培养师资的工作。本科院校6所,分别是西北师范大学、天水师范学院、甘肃民族师范学院、河西学院、陇东学院、兰州城市学院。西北师范大学历史最悠久,培养的师资数量也最多,是甘肃省最主要的师资培养中心,也是目前甘肃省唯一一所可招收教育硕士的师资培养院校。天水师范学院、陇东学院、河西学院则分别是区域性师资培养院校,培养的师资主要服务于所覆盖地区,主要为当地的普通初中和小学培养师资。甘肃民族师范学院其前身是合作民族师范高等专科学校,也是经原国家教委批准成立的甘肃省唯一一所民族师范高等院校,位于甘南藏族自治州合作市。兰州城市学院其前身是兰州师范高等专科学校,目前除培养面向基础教育的师资之外,还在培养面向职业学校的师资,也是甘肃省小学校长培训中心。专科高职院校5所,分别是定西师范高等专科学校、陇南师范高等专科学校、甘肃联合大学以及武威职业技术学院和酒泉职业技术学院,这几所院校的规模较小,培养的师资层次相对的也要低一点,主要是培养面向当地普通小学教育的师资。

2006年制定的甘肃省 “十一五”教育事业发展规划,提出了大力提高教师队伍的整体素质,进一步完善教师教育制度,完成教师教育的结构调整的奋斗目标。要实现这一奋斗目标,关键是建设一支高素质的教师队伍。截至2008年,全省共有中小学专任教师29.18万人,其中幼儿园教师1.26万人,小学教师14.61万人,初中教师13.31万人,普通高中教师5.36万人,职业高中教师0.75万人。全省普通高中、初中、小学专任教师学历合格率分别达到82.88%、96.05%、98.17%,比上年分别提高5.45、0.96、0.52个百分点。全省独立设置的高等师范院校8所,其中本科6所,专科2所。另有甘肃联合大学、酒泉职业技术学院、武威职业技术学院等非师范类高校参与师资培养。2008年全省共招收专科师范生约0.6万人,本科师范生约1.01万人。目前全省在校师范生61063人,其中专科学历19137人,本科学历41746人。本科院校在专业设置上以汉语言文学、数学、英语在校学生居多,占师范生总数的38.46%,学科设置的现状与我国的应试教育传统是分不开的,不利于学生全面素质的培养,更不利于学生创造性的发展。专科师范院校在专业设置上以英语、语文、数学、教育技术在校学生居多,占师范生总数的50.79%;同时专业设置中新增了科学教育、综合文科教育等专业,在校学生人数较少。

(三)甘肃省教师教育的结构现状

教师教育结构是指教师教育系统内诸要素的有机联系形式和排列顺序。教师教育的结构可分为宏观结构和微观结构,宏观结构包括层级结构、专业结构等,微观结构主要指课程结构。

1.教师教育的层级结构。“我国传统的师范院校设置主要有三级,即中等师范、师范专科学校和本科师范院校。随着经济的发展和基础教育水准的提高,中等师范培养的学生已难以适应需要,中师正在逐渐淡出师范体系;师范专科的功能也逐渐减弱,师范专科学校在寻求单独和通过合并 ‘升格'为本科院校。另一方面,以教育硕士为主体的研究生层次教师教育的需求正不断扩大。”[1]目前甘肃省教师教育的层级结构也呈现出此趋势,大部分中等师范学校正在或已经淡出师范体系,专科师范院校也在调整内部的结构,本科院校的非师范生通过特岗教师岗位的设置和考取教师资格证也能进入教师队伍。全省目前本科层次的师范院校6所,分别是西北师范大学、兰州城市学院、天水师范学院、陇东学院、河西学院、甘肃民族师范学院,主要培养面向普通初中及高中的师资,兼顾小学师资的培养;西北师范大学也是我省目前唯一一所可培养研究生层次师资的院校。专科层次的师范院校3所,定西师范高等专科学校、陇南师范高等专科学校、甘肃联合大学,主要培养面向普通小学的师资。截至2009年,全省在校师范生本科41746人,专科19317人,两者比例为2.16∶1,本科师范院校培养的师资人数已占据了主体,研究生层次的师资培养才刚刚起步,尚未充实到基础教育阶段的师资中。

2.教师教育的专业结构。专业结构是指人才群体中所需各种专业人才的比例构成,是人才群体结构的因素之一。合理的专业结构要求人才群体内具有各种专长的人才有一个合理的比例。教师教育的专业结构就是指教师教育组织中各种专业人才的比例构成以及各种专业的设置情况。只有各种专业人才有一个合理的比例,才能促进教师队伍整体素质的提高,而专业人才的比例构成以及各种专业的设置应该与社会需求和教师教育的需要联系起来。甘肃省目前培养师资的师范院校开设专业在校学生数居前10位的专业分别是:汉语言文学及语文教育、数学与应用数学及数学教育、英语、化学、小学教育、物理、体育、历史、教育技术、思想政治,而在校师范生人数较少的专业分别是教育学、学前教育、心理健康教育等几大专业。

二、甘肃省教师教育规模和结构的问题

甘肃省教师教育发展已经从规模扩张过渡到内涵质量的提升,教师教育的规模已经呈现饱和的状态。但是教师教育规模和结构还存在着以下问题:首先,教师队伍的整体素质还比较低。2009年统计数据显示,普通高中专任教师的学历合格率82.88%,高中专任教师研究生学历的更低,和东中部地区相比仍然偏低。教育硕士的学位授权单位少,全省仅有西北师范大学可招收教育硕士。其次,教师教育的层次专业结构与学生全面发展的目标不一致。教师教育的层次结构不合理,研究生层次师资的培养几乎空白。专业设置上不尽合理,学科专业的设置紧跟高考,严重影响了教师教育的职前培养。再次,普通中小学急需的心理健康教育的师资极缺,与各级普通学校心理健康教育师资需求是极不平衡的。“当前从事学校心理健康教育工作的教师主要由两类人组成,一是科班式的学校心理学教学和研究人员,他们有较丰富的心理学理论知识;二是半路出家式的中小学班主任、政治课老师、校医及学校团队干部等人员,他们大多经过了短期的心理健康教育培训。”[2]甘肃省心理健康教育师资的培养现状则更加滞后。截至2008年,全省在校师范生中心理健康教育专业的在读人数仅为在校师范生总人数的0.01%,普通中小学急需的心理健康教育的师资极缺,与各级普通学校心理健康教育师资需求是极不平衡的。农村的问题则更为突出,从事心理健康教育的教师被边缘化,教师自身的教育职业意识淡薄,教育教学知识技能欠缺。特别是在甘肃陇南地区,灾后儿童的心理健康教育应该更为重视。

三、调整对策

(一)教师教育结构规模的战略调整必须要适应和推动基础教育的改革和发展

教师教育的改革要适应和推动基础教育的改革和发展,要和甘肃省的社会经济发展水平相适应,略微超前社会经济的发展。基础教育对教师需求的层次、数量、规格是不同的,这是由基础教育的特点决定的,因此,教师教育发展必须以此为参照,统筹规划自己的各种结构,包括教师教育的层次结构、专业结构等。“这种有科学结构预设的规模发展是保证教师教育良性运转的前提,没有结构规划的教师教育规模的开放将是盲目无序的。目前,根据基础教育发展实际和现有教师教育的规模结构制定适当的发展规模是最基本的原则。”[3](P12)教师教育层次、专业结构的调整要与基础教育课程改革相适应,并积极推动基础教育课程的改革;逐步提高教师教育的层次性、在培养层次上提高师资培养的质量。

(二)教师教育结构规模的战略性调整必须以质量作为保障

“质量问题是教师教育改革发展的关键性问题,没有质量保障的结构性扩张是没有任何积极意义的。”[3](P12)甘肃省教师教育已经从规模外延的发展过渡到内涵质量的提升,教师教育质量的提升要与教师教育结构的层次性、多样性相适应。建立多元质量标准观,“逐步建立起教师教育的评价体系和评估标准,并根据不同层次、不同类别,实施科学有效的评估。特别是对师范生是否具备从教资格进行严格评估,以保证其培养规格和目标的顺利实现。”[3](P12)控制教师教育的规模,在现有规模的基础上进行内部调整,加大辞退农村代课教师的力度,妥善安置代课教师的工作,给予被辞退代课教师一定的经济补助。

(三)教师教育结构规模的战略性调整必须基于甘肃省的省情和教师教育的现状

甘肃省现有的教师教育体系在过去的教育改革与发展中培养了大量合格中小学师资,基本保障了甘肃基础教育的发展。近年来,教师教育结构布局进一步得到调整,师范院校办学规模扩大,办学层次逐步提高。目前全省有高等师范学校6所,在校生数41746人;中等师范学校数量急剧减少,部分综合院校开始培养师资,办学层次逐步提高。教师教育培养体系正在实现由三级向二级过渡,实现教师教育重心的后移。进一步扩招教育硕士和农村教育硕士,提高全省教师教育的层次,逐步提高基础教育师资的学历水平。调整专业结构,增加心理健康教育师资的培养。心理健康教育师资在缓解学生心理压力,提高学生心理素质,促进学生成长方面有着重要的作用。政府部门要统筹教师教育的改革,从思想和行动上改变目前全省教师教育师资培养中心理健康教育师资急缺的现状。

(四)教师教育结构规模的战略性调整必须科学规划、分层推进

实行严格的教师资格准入制度,选拔优秀非师范生从教,充实教师队伍。根据甘肃省经济与社会发展地区之间不平衡以及生产力水平还比较落后的省情,全省整体布局,统筹协调,地方政府及教育主管部门因地制宜,具体规划。经济发展较好的天水地区、张掖地区和兰州先行实验,根据本地高校布局和资源配置等情况,在天水师范学院、河西学院、西北师范大学、兰州城市学院进行试点,积累成功经验,为全面推开奠定基础。经济落后的甘南地区、陇南地区不应操之过急,应重点在现有规模结构基础上提高质量,根据本地经济发展规划和实际现状,有计划、分步骤推进。

总之,教师教育结构规模的战略性调整是一项伟大的工程,需要广大教育管理工作者不懈探索,高等学校积极试验,社会各界通力合作,才能开创教师教育的新局面。

[1]王建磐.适应基础教育发展推进教师教育改革[J].中国高教研究,2004,(7).

[2]廖全明,刘宗发.论当前心理健康教育师资培养模式存在的问题及对策 [J].教育探索,2006,(11).

[3]高延龙.基础教育新课改与教师教育创新研究[M].西安:西北大学出版社,2008.