安庆市县域经济发展策略研究

朱能飞

(中共望江县委党校，安徽望江 246200)

［区域经济］

安庆市县域经济发展策略研究

朱能飞

(中共望江县委党校，安徽望江 246200)

近年来，安庆县域经济发展态势良好，但也存在实力总体偏弱、产业结构不合理、经济发展水平差异大等问题。促进县域经济发展，要进一步转变经济发展方式，统筹城乡协调发展，大力招商引资，主动承接转移，着力培育特色产业和产业集群，推进县域工业化和农业产业化发展。

安庆市;县域经济;产业结构

2010年1月国务院正式批准皖江城市带承接产业转移示范区规划，把皖江区域经济发展上升为国家战略层面。这对皖江区域来说，既是千载难逢的机遇，亦是十分严峻的挑战。对于安庆市县域经济发展来说，同样也是机遇与挑战并存。

一、安庆市县域经济发展概况

(一)经济总量跃上新台阶

近年来，安庆县域经济发展坚持贯彻党和政府的方针政策，着力推进改革开放、扩权强县、产业结构调整和经济发展方式的转变，促进了全市县域经济的快速发展。县域范围包括8个县(市)134个乡镇，拥有土地面积14577平方公里，占全市土地面积的94.57%;县域人口539.6万人，占全市人口的87.90%。县域GDP总量由2006年的330.08亿元增长到2008年的484亿元，平均每年增长21.10%。县域GDP占全市GDP的比重由2006年的66.77%上升到2008年的68.68%。2008年县域GDP平均规模为60.5亿元，比上年增加10.7亿元，与2006年相比，GDP超过50亿元县市由2006年3个增加至5个。

(二)县域产业结构调整取得新进展

2008年，全市县域三大产业结构由上一年的26.82:40.23:32.95调整为25.85:42.91:31.24，其中一产比重下降了0.97个百分点，二产比重上升了2.68个百分点，三产比重降低了1.71个百分点。总体上看安庆县域的产业结构层次已经越过了“一、二、三”、“二、一、三”的低级状态，形成了工业化过程的“二、三、一”的格局。

(三)县域工业经济发展迈出新步伐

安庆市把加快推进工业化进程作为实现县域经济跨越发展的着力点，以园区经济作为战略支撑，积极调整产业结构，推进传统产业改造升级，发展高新技术产业，因地制宜地大力发展支柱产业，形成产业集群和特色经济，使得县域工业化进程推进明显加快。县域工业增势强劲，强力拉动全市工业增长。2008年县域工业在GDP中的比重达39.62%，比2007年上升了3.87个百分点。2002年以来，县域工业年均增速均实现两位数增长，并呈逐年加快之势。2009年，八县(市)工业增幅均超过20%，增幅超过30%的地方有怀宁县、望江县、太湖县、宿松县、岳西县和桐城市，增幅介于30%和20%之间的有枞阳县和潜山县;八县(市)实现工业增加值177.7亿元，同比增长35.3%，增加值占全市7成以上，县域工业对全市工业增长的贡献高达80%以上。规模以上企业不断增加。2008年县域规模以上工业企业达到978家，占全市82.18%，实现总产值423.6亿元，占全市的54.39%。实现增加值126.44亿元，占全市规模以上工业增加值的65.11%。

(四)县域园区成为承接产业转移的新亮点

安庆各县(市)坚持把园区作为承接产业转移的聚集地，围绕支柱产业，开展有针对性的招商，提高了招商质量和数量。目前，各县(市)招商引资数额都出现平均40%的增长，并带动园区经济以每年30%的速度增长。桐城市实施“走出去，请进来”的战略，有选择地引进有利于本地产业升级的产业和项目，通过承接产业转移，完善产业配套，延伸产业链条，形成更大的产业集群。望江县高起点、高标准分别编制产业规划，着力培育纺织服装、农副产品精深加工、电动车及汽车零部件、金属及建筑材料、船舶制造、绿色化工等六大产业集群。目前，全县投资亿元以上的企业已有23个，全县纺织服装企业已发展到300多家，纺织服装产业还被列为全省30个产业集群之一。宿松县积极推进园区建设“东扩西进”工程，锦绣经纬编、晨旺木业、天和服饰、爱达针织等一批重点在建工业项目进展迅速，互益纺织、新锦丰食品等48家投产企业生产形势普遍良好。随着皖江城市带承接产业转移示范区上升为国家战略，各县(市)紧紧抓住这一千载难逢的机遇，认真研读规划，紧密联系实际，对比较优势、战略机遇、目标定位、发展路径、保障措施等进行再思考、再认识，切实做好规划对接、政策对接、产业对接、项目对接和开放合作对接等工作，谋划好工业发展定位，加快推进经济开发区和乡镇工业集中区的规划建设，使园区成为承接产业转移的新亮点。

二、安庆市县域经济发展存在的问题

(一)县域经济实力总体偏弱

2009年安徽省县域经济综合竞争力排名前10位的是:肥西县、当涂县、无为县、肥东县、凤台县、宁国市、濉溪县、天长市、涡阳县、萧县，安庆没有一县位列其中。从地区生产总值来看:2008年，全省一类县(市)平均GDP为92.54亿元，其中有6个县超过100亿元，桐城市是安庆县域中地区生产总值最大的县，为96.03亿元，虽处在一类县平均值以上，但在21个县中也只处于第9位，枞阳县居第11位，怀宁县居第13位。2008年，28个二类县地区生产总值平均值为67.85亿元，安庆处在二类县中的宿松、望江，2008年地区生产总值分别为64.56亿元和43.07亿元，分别低于平均值3.29亿元和24.78亿元。潜山、太湖的地区生产总值超过全省三类县的平均值，分别处在三类县的第3位第4位，但增幅均低于三类县平均水平。从城镇固定资产投资方面来看:2008年一类县平均城镇固定资产投资为68.4亿元，2008年，桐城、怀宁、枞阳的城镇固定资产投资分别为62.0、39.9和55.0亿元，均低于一类县平均值，2008年二类县平均固定资产投资额为24.47亿元，宿松高于平均值，望江县低于平均值。在三类县中，仅有太湖投资略超全省三类县平均水平，其他两县均在平均值以下。从实际利用内资来看:一类县平均值为37.65亿元，安庆桐城、怀宁、枞阳分别为30.6亿元、19.8亿元和20.6亿元。二类县平均值为16.5亿元，安庆宿松，望江分别为21.8亿和16.0亿元。这项指标潜山超平均值，太湖、岳西低于全省平均值。从社会消费品总额来看:在一类县中，怀宁未达到平均值。二类县平均值为23.4亿元，安庆宿松、望江分别为17.9亿和15.0亿元，均低平均水平。在三类县中仅有潜山超过平均值。

(二)县域产业结构仍需进一步优化

县域经济中仍存在一产过高、二产脆弱、三产滞后现象，产业结构升级缓慢，产业综合竞争力不强，缺乏支撑县域经济的支柱产业，“农业腿长，工业腿短”的格局未得到有效改变，经济增长仍然以粗放型为主。县域经济中第一产业占比较高，达到26.82%，高出全省0.22个百分点。第三产业以传统的餐饮、商贸为主，现代生产性服务业发展水平较低。大工业“短腿”，缺少龙头企业和龙头工业项目。农业产业化潜力巨大，但三次产业的衔接度不高，农产品加工业产值与农业产值的比例为0.8:1，低于全省平均水平，与全国差距更大。县域工业化程度不高，县域规模以上工业增加值占县域生产总值的比重低，且产业发展层次多数以传统产业、低端产业为主，产业、产品链条短，精深加工、高附加值、高科技含量产品少，骨干企业少。县域产业层次低，竞争力不强，规模效应、特色效应、集群效应不明显，龙头企业带动作用有限。可以说安庆仍有一部分县(市)仍处于工业化的初期阶段，三次产业结构尚需进一步调整优化。

(三)县域经济发展水平差异大

安庆县域经济总体趋势稳步提高，但各个县(市)的经济发展水平差异大。2008年县域平均生产总值60.5亿元，有一半县未能达到平均水平。2008年桐城市的生产总值为96亿元，人均生产总值12786元，均排在安庆县域经济的首位。桐城市2008年生产总值是岳西同年的2.94倍，人均生产总值是望江同年的1.85倍。

三、县域经济发展的策略思考

通过对安庆县域经济发展现状的分析，提出以下关于县域经济发展策略的共性思考。

(一)进一步加快转变发展方式，推动县域经济可持续发展

加快经济发展方式转变是我国经济领域的一场深刻变革，转变经济发展方式刻不容缓。一是转变发展方式要和壮大县域经济规模有机结合起来，在壮大规模中促进转变，在加快转变中谋划更高层次更大规模的发展。二是转变发展方式要顺应国内需求结构升级的新形势，敏锐捕捉国际市场变化的新趋势，及时调整产业结构和产品结构，加快县域特色产业发展。三是转变发展方式要以结构调整为主线，加快完善现代产业体系，加快推进传统产业升级改造，加快发展战略性新兴产业，加快发展现代服务业。四是转变发展方式要以推进技术创新为动力，引导创新要素向企业聚集，加快科技创新、成果转化、科技资源共享等科技服务平台建设，大力支持集成创新，加强质量和标准建设，培育自主品牌，提高市场竞争力。五是转变发展方式要以推进节能减排、发展低碳经济为重要抓手，加快构建节约型的产业结构和消费结构，建立健全落后产能退出机制，大力发展循环经济，推进县域经济可持续发展。

(二)统筹城乡协调发展，推进城镇化发展进程

推进城镇化发展进程是统筹城乡发展的一项重要举措，要在推进城镇化的进程中统筹城乡协调发展。一是抓住产业转移的有利时机，促进特色产业、优势项目向县城和重点集镇集聚，提高城镇综合承载能力，吸纳农村人口向小城镇集中。二是提高城镇规划水平和发展质量，加快中心城市和小城镇发展，加大基层设施投入力度，支持一批基础条件好、人口规模较大、具有产业支撑、区位和特色经济优势明显的县城，率先发展成为区域性的中心城镇。三是坚持产业兴镇，根据本地区资源特点和城镇功能定位，发展具有地方优势和特色的工业重镇、商贸重镇、旅游重镇。将城镇建设、市场建设、工业园区建设和交通路网建设结合起来，强化城镇综合功能，提高城镇的集聚效应和综合承载能力。四是完善加快城镇发展的财税、投融资等配套政策，安排年度土地利用计划，支持中小城市和小城镇发展。同时，充分发挥市场机制作用，以市场为导向，发展二三产业，吸引民间资金投入基础设施和公益事业开发建设。

(三)大力开展招商引资，主动承接产业转移

扩大对内对外开放，充分发挥市场机制配置资源的基础性作用，是实现县域经济跨越发展的最现实、最直接、最有效的途径。要大力实施开放先导战略，坚决破除“内陆意识”，以更加开放的姿态、宽广的胸怀、开明的政策和更富有吸引力的发展环境，吸纳和聚集各类投资者来安庆创业发展、成就事业。依托劳动力资源优势和现有制造业基础，大力发展加工贸易，积极承接东部地区经济辐射和产业转移，大力引进沿海和境外企业到县域建立生产和加工基地。可以充分利用地缘优势，结合自身发展需求，借助长三角经济实力雄厚和跨国公司、高新技术产业、高素质人才聚集的平台，紧紧抓住长三角地区产业升级换代的良好机遇，主动承接经济辐射和产业转移，加速与长三角经济的融合。

(四)着力培育特色产业和产业集群，提升县域经济竞争力

特色就是生命力，特色就是竞争力。县域产业发展的核心问题是特色问题，要突出发展特色产业，壮大特色产业集群。要有所为有所不为，确立差异化发展战略，避免县域经济发展趋同化现象，努力挖掘特色、创造特色、放大特色。要根据自身的历史文化、区位特点、资源禀赋、环境条件，找准比较优势，变潜在优势为现实优势，变特色优势为经济优势。要在把握全局中打造特色，在扬长避短中培育特色，在资源整合中形成特色，在差异发展中突出特色，做到人无我有、人有我优、人优我特、人特我新、人新我精。对已经形成的特色产业，要在科技进步中提升特色，推动特色进一步“升级”，实现进一步做大做强。培育产业集群要在延长产业链、提升竞争力上下功夫。要重视培育集群领军企业，通过引进龙头骨干企业，推动集群内企业的重组联合。推动集群内服务体系建设，搭建物流、展示、共性技术攻关、融资担保等共性服务平台，降低企业生产成本，提高资源配置效率和市场响应速度，构建良好的产业生态环境。

(五)统筹三次产业协调发展，加快推进县域工业化和农业产业化

安庆正处在工业化的中期，要把推进新型工业化作为加快县域经济发展的中心任务，使工业成为推动县域经济发展的主导力量。要用工业的理念谋划农业，坚持以工促农，以工兴农，以工业化带动农业现代化。要通过工业化将县域丰富的农产品资源转化为商品优势和特色优势。要把园区作为统筹县域三次产业协调发展的有效载体，突出园区产业特色和产业定位，合理确定园区空间布局，功能配置等，切实做到高起点谋划、高水平发展，提升园区产业承载能力。要把农产品加工业作为当前和今后安庆县域经济发展的一个重点，培育和壮大一批有很强带动作用的农产品加工龙头企业，培育和壮大一批在全国有影响的品牌。要努力形成“一县一业”、“一乡一品”的基地化、产业化生产，发展特色经济，迅速扩大县域经济的总量规模。

［1］安徽城市经济学会城市与区域发展研究部，安徽财经大学县域经济研究所．安徽省县域经济竞争力报告．2009.

［2］王睿．安徽县域经济运行中的问题及对策［J］．铜陵学院学报，2009(6)．

［3］王海云．河南省县域经济发展探讨［J］．广东农业科学，2010(4)．

F127

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1002－2880(2010)12－0062－03

朱能飞(1973－)，男，中共安徽省委党校经济学研究生，安徽望江县委党校讲师，研究方向:区域经济。

(责任编辑:陈鸿鹏)