辽宁沿海经济带与东北内陆经济互动合作问题

中共瓦房店市委党校 刘书源

区域经济一体化已成为当今世界经济发展的大趋势.近年来,东北亚合作正在由政治主导进入由经济主导的时代 ,中国东北位于东北亚区位中心,辽宁经济占到东北经济的半壁江山,作为东北地区沿海开放的前沿,辽宁在东北亚区域经济合作中发挥独特的作用.现在正是我国进一步深化改革开放的关键时期 ,是东北经济振兴的战略实施阶段,为适应这种形势,辽宁根据自己的特点提出的 "五点一线 "沿海经济带战略,相信会促进辽宁经济、东北经济、乃至东北亚经济的发展.

一、辽宁沿海经济带 "五点一线"提出的内涵及意义

(一)辽宁沿海经济带 "五点一线 "的内涵

"五点一线"的 "五点"即大连长兴岛临港工业区、辽宁沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区和大连花园口工业园区,规划总面积582.9平方公里."一线"即从丹东到葫芦岛绥中1443公里的滨海公路.辽宁沿海经济带东起鸭绿江口,西至山海关老龙头,包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦和葫芦岛6个省辖市,总面积为5.65万平方公里,占全省的38%、东北三省的7%;人口1769.9万人,占全省的41.8%、东北三省的16.2%;地区生产总值占全省的51.6%、东北三省的24%.通过"以点连线、以线促带、以带兴面"的空间发展格局,辐射和带动距离海岸线100公里范围内的沿海经济带的发展,形成使沿海和内地互动的对外开放新格局.发展以石化、钢铁、大型装备和造船为重点的临港工业,发展加工贸易,发展物流、金融、信息等现代化服务业,形成产业特征明显和竞争力强的临港产业聚集区.2008年初,为在更高起点上加快推进 "五点一线"沿海经济带开发建设步伐,辽宁省政府决定扩大沿海经济带的重点支持发展区域范围,新增17个政策支持区域,规划总面积701.11平方公里.

(二)辽宁沿海经济带 "五点一线 "的意义

辽宁沿海经济带处于环渤海地区和东北亚经济圈的关键地带,是东北地区的主要出海通道和对外开放的重要窗口,区位优势明显,战略地位突出.开发 "五点一线"沿海经济带是建设国家新型产业基地的重要载体,是实现辽宁老工业基地振兴的必然要求,也为我国参与东北亚经济竞争打下战略基础.

"五点一线"沿海经济带的建设,将构筑辽宁全方位开放的新格局,带动东北全面振兴.辽宁近几年虽然利用外资保持了高速增长,开放型经济建设呈现出良好发展态势,但潜在优势并没得到充分发挥,特别是濒临日韩的区位优势还没有充分利用."五点一线"沿海经济带开发建设,既可以增强辽宁对日韩资本的吸引力,又可以发挥辽宁工业基础雄厚的优势,促进外向型加工业发展,拓展内陆产业发展空间,发挥沿海地区利用国内外两种资源和两个市场的独特优势,提高辽宁经济的外向度、国际化水平和国际竞争力,构筑辽宁乃至东北地区全方位开放新格局.

"五点一线"沿海经济带建设,将拓展辽宁乃至东北产业结构调整空间,优化东北地区经济布局,加快国家新型产业基地建设.临近港口的沿海区域是适宜重化工业布局的良好区域.目前,东北石化、钢铁等企业所需的铁矿石、原油等原料的33%,成品油和钢材等产品的50%左右,需经辽宁海港调入和运出.辽宁沿海已成为东北腹地石化、钢铁等产业发展的重要依托.开发建设"五点一线"沿海经济带,既可以推动石化、冶金等原材料工业以及重型装备制造业向沿海地区布局,也可以有效承接国际重化工业产业转移,使 "五点一线"成为国家新型产业基地的主要承载地,带动辽宁乃至东北地区产业结构优化升级,推动国家新型产业基地建设.

二、辽宁沿海经济带与东北内陆产业互动发展的进展和特点

辽宁沿海经济带是新开辟出的东北地区经济增长的新载体,正处在招商、基础设施建设、产业布局由点连线、由线扩面、由面成带的进程中.辽宁沿海经济带开发必然伴随着一个临港产业的吸入问题,它渴望东北内陆的一些适合临港发展的龙头企业、高端产业项目移入到临港园区,继而通过产业链传导、扩散,发挥对内陆相关产业的牵引力.东北内陆参与辽宁沿海经济带开发建设已经具有一些实质性进展,沿海与内陆在产业布局上有了更多的融合.

(一)将适于沿海发展的某些加工过程直接布局到港口附近,如装备制造业的总装环节和原材料工业的生产环节

内陆企业向沿海迁移,很大程度上是企业考虑物流成本、产业配套、市场拓展、发展空间等因素的理性选择.东北腹地经济区域内的部分产业已经开始向辽宁沿海迁移,主要体现为大企业部分生产环节和新建项目的临海布局.并通过项目和产品生产环节的异地网络联系,加速了沿海与内陆间的资源和产品的双向流动.如中国第一重型机械集团公司将通过在大连的投资,形成系统化的核电设备生产基地,包括压力容器、环形吊、核岛等核电设备的核心部分均会位移到大连基地生产,从而实现巨型装备的顺利出海.一汽集团一汽客车大连客车厂将作为一汽集团节能与新能源客车唯一生产基地.同时,产业迁移不是简单的企业搬迁,而是在迁移过程中实现产业层次的提升和形成新的发展优势.如鞍钢500万吨精品钢项目布局在营口临海产业基地,不仅有效降低了矿石进口和钢材出口的运输成本,还是由鞍钢全流程自主设计、集成、施工建成,是工艺技术先进、装备水平和产品档次较高的现代化全流程绿色概念沿海钢铁厂.

(二)沿海和内陆物流通道和传输体系建设,为推进产业互动提供了物质基础

在推进辽宁沿海经济带开发开放的同时,紧密衔接东北、内蒙古等广大腹地的港口集疏运功能的综合交通体系正在建设完善中.在东北中部,正在建设的哈大电气化铁路,与哈大高速公路、铁路和东北原油管道互为支撑,使沈阳经济区 (辽宁中部城市群)、长春吉林经济带和哈大齐工业走廊与沿海经济带联结更加紧密.东北东部铁路的建设,将使东北东部10个腹地城市与大连、丹东两个出海口融为一体,必将带动临港产业的发展.大连大窑湾保税港区的设立、港腹间的海铁联运方式、内陆 "干港"和沿海港口的合作的拓展,对增强辽宁沿海经济带的吸引力和竞争力,带动东北腹地经济发展均具有重要意义.

三、推进辽宁沿海经济带与东北腹地产业互动发展的建议

东北未来经济发展的新引擎,在于区域合作产生的合力.要以区域统筹为指导,充分发挥辽宁沿海经济带与东北内陆的相互支撑作用,促进生产要素在区域内合理流动.在辽宁沿海经济带建设以港口物流为基础和纽带,以重型装备、先进制造、现代能源、精细化工、农产品加工等产业为主导的临港产业体系,使辽宁沿海经济带与东北内陆真正能够在产业协调发展、资源合理配置上迈出崭新的步伐,谋求新的产业竞争力.

(一)通过发展视野和发展思维创新,进一步打破区域间产业割据的局面

实现辽宁沿海经济带与东北内陆产业互动,符合区域经济发展规律和相关省市的共同利益,可以提升区域整体经济水平和综合实力.区域产业合作在本质上反映了市场经济条件下资本追逐利润的属性和内在要求,市场选择会使资源向综合比较优势大的地区流动.东北内陆部分企业向辽宁沿海经济带部分或整体迁移具有现实可能性,对内陆而言,将某些需要大量原料和产品批量大的企业,如钢铁、石化、重型装备、粮油加工等安置在港口附近,有利于节约成本.对辽宁沿海经济带而言,有效吸引内陆优势产业中适宜临海布局的产业或产业链条中的某些环节到沿海地区来发展,是尽快形成沿海经济带形象和实力的一种重要来源.因此,必须进一步破除地区所有制等理念障碍,在辽宁沿海经济带与东北内陆的产业互动中深入挖掘东北经济合作的能量.要以企业合作带动区域合作,塑造合理的区域空间结构,推动东北地区产业结构调整及现代化进程.要建立沿海和腹地产业互动发展的利益协调机制,在吸引吉林、黑龙江等地的大型装备制造业企业、高加工度原材料企业进入辽宁沿海经济带时,可仿照 "飞地经济"在土地政策、税收政策、统计口径上给予一定的优惠和特殊规定,增加东北内陆向沿海经济带移入产业的可能性.

(二)辽宁沿海经济带与东北内陆的产业互动应该是一种产业合作的网络关系

要用集群理念安排产业布局,在沿海区域形成若干富有竞争力的产业带,成为东北地区相关产业集群的核心功能区.以临港产业集群核心区为龙头,沿集疏运通道,依托沿线产业园区,推进产业集群向腹地延伸扩张,实现临港产业与腹地产业的协作和互动.在临港开辟的产业投资区,着力谋划建设具有战略支撑作用、产业链较长的重大源头产业项目,是实现沿海与内陆互动发展的有效途径.应着重发展资本密集型的高技术产业,在内陆布局对接产业,促进内陆相关产业链环节配套发展,加速产业融合,也为港口开辟更多的内陆货源.

(三)构建紧密联接沿海和腹地,覆盖东北地区的现代物流网络

交通通道在很大程度上影响沿海与内陆间贸易互动和商品往来的速度和规模,应通过沿海港口合作和沿海通道建设,提高沿海经济带的交通可达性和便利性.要建设好以港口为平台服务东北的现代物流基地,发展以港航服务为主的港口物流业,特别是优势专业物流.加快构筑货物集散型物流园区和加工增值型临港工业物流园区,全面发展原油、矿石、散粮等大宗散货中转运输,发展集装箱、原油成品油、粮食、果菜、汽车等专业物流.实现沿海经济带和东北内陆物流节点城市联动发展,促进物流企业与生产商贸企业互动发展,提高物流链的运转效率.

(四)发展港口经济, 深化沿海与腹地的双向密切联系

"五点一线"与东北内陆发生经济联系是必然的.因为,东北所有的港口资源都集中于辽宁, 这些港口为东北内陆的国际贸易和货物转运提供了畅通的运输方式, 是促进其经济发展的优势资源,而东北腹地的经济发展也会增加辽宁港口的功能和货物吞吐量, 从而使港口所在的城市发展壮大.所以发展港口经济, 深化沿海与内陆的双向密切联系就显得比较重要.

辽宁沿海经济带是我国唯一没有整体开发的重要沿海区域,也是东北地区开发开放条件最好的区域.因此,如何高水平、高层次地建设好该区域,成为一个非常重要的课题.正是由于没有整体开发,可以避免走弯路和低水平重复建设,我们应该坚持开放的姿态,博采众长,经过科学开发建设,辽宁沿海经济带完全可以继广西北部湾经济区、珠三角深圳特区、长三角上海浦东新区、京津冀的天津滨海新区四大开放战略高地后,成为我国第五大开放战略高地.相信随着辽宁沿海经济带与东北内陆经济的互动的加强,也会带动整个东北地区经济发展的步伐.