试论辽宁沿海经济带与东北腹地协同发展

中共大连市委党校 王晓秋,杨晓菲

一、问题的提出

辽宁沿海经济带包括大连、丹东、锦州、营口、盘锦、葫芦岛6个沿海城市.在这一区域中,包括大连长兴岛临港工业区、辽宁 (营口)沿海产业基地、辽西锦州湾沿海经济区、辽宁丹东产业园区、大连花园口工业区,它们是正在培育的产业集聚区和经济增长极.这五个产业集聚区由新建成的高速滨海公路连接成一体,形成了辽宁的 "五点一线"沿海经济带.2005年,辽宁省政府工作报告和全省 "十一五"规划中提出要建设沿海经济带,打造沿海经济强省.2009年7月1日,国务院原则通过了 《辽宁沿海经济带发展规划》,标志着辽宁沿海经济带发展战略上升为国家战略.

东北三省及内蒙古自治区东部地区是大东北经济圈的主体.东北地区是新中国的"工业摇篮".20世纪80年代后,随着我国向市场经济转轨,东北地区受原有计划经济体制束缚,普遍出现了产业结构老化和经济相对衰退的现象.自2003年9月29日 《中共中央政治局讨论通过了关于实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》以来,国家各种优惠政策向东北地区倾斜,东北腹地经济结构进入优化升级的发展阶段.

随着经济全球化不断深入扩展,融入世界经济体系,充分利用国内外两种资源加速自身发展,已经成为各国各地区的共识.沿海经济带不仅是辽宁,也是整个东北地区惟一的沿海经济开放带,沿海各主要港口通过交通发展轴线,承担了辽宁及整个东北腹地的内外贸易的绝大部分.辽宁及整个东北地区是我国重要的以钢铁、机械、石油、化工等为主导的重工业基地林业基地和商品粮基地,每年通过大连等沿海口岸输出大量的石油、钢铁、建材、玉米、化工原料、机械设备等物资,同时输入大量的煤炭、金属矿石、小麦、钢材等物资.辽宁 "五点一线"沿海经济带开发的目的,不仅限于沿海经济带的发展,其战略目的在于通过沿海经济带的构建和发展,带动腹地经济发展,最终形成沿海与腹地互动的发展态势.一方面,沿海经济带连接内外两个市场,能够显著提高地区经济的外向度,引导辽宁及整个东北地区外向型经济的快速发展承接国际产业转移,加快经济增长;另一方面辽宁沿海与经济腹地之间存在发达的交通通讯网络,通过沈大、沈山、哈大等区域干线以及连接丹东港与牡丹江沿线的东北东部铁路以及连接锦州与辽西及内蒙古东部地区的东北西部交通发展轴线,经济带的发展最终将辐射辽宁、东北三省,乃至内蒙古东部地区,总面积约125万平方公里.这些地区是我国重要的重工业基地、林业基地、商品粮基地和外贸出口基地,也必将成为沿海经济带发展的有利支撑力量.

二、辽宁沿海经济带与东北腹地协同发展的进展情况

辽宁沿海经济带是新开辟出的东北地区经济增长的新载体,正处在招商、基础设施建设、产业布局由点连线、由线扩面、由面成带的进程中.辽宁沿海经济带开发必然伴随着一个临港产业的吸入问题,它渴望东北腹地的一些适合临港发展的龙头企业高端产业项目移入到临港园区,继而通过产业链传导、扩散,发挥对腹地相关产业的牵引力.东北腹地参与辽宁沿海经济带开发建设已经具有一些实质性进展,沿海与腹地在产业布局上有了更多的融合.

(一)将适于沿海发展的某些加工过程直接布局到港口附近,如装备制造业的总装环节和原材料工业的生产环节

腹地企业向沿海迁移,很大程度上是企业考虑物流成本、产业配套、市场拓展、发展空间等因素的理性选择.东北腹地经济区域内的部分产业已经开始向辽宁沿海迁移,主要体现为大企业部分生产环节和新建项目的临海布局.并通过项目和产品生产环节的异地网络联系,加速了沿海与腹地间的资源和产品的双向流动.如中国第一重型机械集团公司将通过在大连的投资,形成系统化的核电设备生产基地,包括压力容器、环形吊、核岛等核电设备的核心部分均会位移到大连基地生产,从而实现巨型装备的顺利出海.一汽集团、一汽客车、大连客车厂将作为一汽集团节能与新能源客车唯一生产基地.同时,产业迁移不是简单的企业搬迁,而是在迁移过程中实现产业层次的提升和形成新的发展优势.如鞍钢500万吨精品钢项目布局在营口临海产业基地,不仅有效降低了矿石进口和钢材出口的运输成本,还是由鞍钢全流程自主设计、集成、施工建成,是工艺技术先进、装备水平和产品档次较高的现代化全流程绿色概念沿海钢铁厂.

(二)沿海和腹地物流通道和传输体系建设,为推进产业互动提供了物质基础

在推进辽宁沿海经济带开发开放的同时,紧密衔接东北、内蒙古等广大腹地的港口集疏运功能的综合交通体系正在建设完善中.在东北中部,正在建设的哈大电气化铁路,与哈大高速公路、铁路和东北原油管道互为支撑,使沈阳经济区 (辽宁中部城市群)、长春吉林经济带和哈大齐工业走廊与沿海经济带联结更加紧密.东北东部铁路的建设,将使东北东部10个腹地城市与大连、丹东两个出海口融为一体,必将带动临港产业的发展.大连大窑湾保税港区的设立、港腹间的海铁联运方式、内陆 "干港"和沿海港口合作的拓展,对增强辽宁沿海经济带的吸引力和竞争力,带动东北腹地经济发展均具有重要意义.

三、辽宁沿海经济带与东北腹地协同发展的路径分析

(一)整合港口资源,以大连为龙头,加快组建辽宁港口集团

国务院通过的 《辽宁沿海经济带发展规划》中明确指出要整合沿海港口资源.所以,应根据各港口所处的区位特征、所依托城市和腹地的经济类型以及集疏运条件,合理确定各港口在产业集群、区域经济和物流系统中的地位和作用,进一步优化港口资源配置.当前,关键性的问题是按照合理利用港口资源和港口税收归当地的原则搞好港口的整合,并在整合的基础上使辽宁港口群的整体优势得以发挥.通过整合港口资源,优化港口功能分工,明确大连港口的核心地位,合力建设东北亚国际航运中心.党中央、国务院提出将大连港建设成为东北亚国际航运中心.仅就目前情形来看,这一宏伟目标的实现,只靠大连港是很难完成的.这就需要发挥辽宁港口资源丰富的优势,科学有效地整合全省港口资源,组建辽宁港口集团,形成群体效应,共同打造东北亚国际航运中心.港口集团的成立,可以打破现行行政区划的束缚,调整利益关系.可以统筹规划,合理布局,科学分工,协调发展.港口集团的成立,全省港口网络的形成,犹如打通了辽宁沿海经济带的经脉,为沿海六市一体化发展提供内在依据.

(二)打开三条通道,拓展辽宁沿海经济带腹地

一是要完善疏通南起大连经沈阳、长春、哈尔滨、黑河到俄罗斯的布拉格维申斯克 (海兰泡)通道.二是要加快建设南起丹东经通化、图们、珲春、牡丹江、绥芬河到俄罗斯的符拉迪沃斯托克 (海参崴),以及哈巴罗夫斯克 (伯力)通道.三是要打通连接南起锦州经赤峰、锡林郭勒、蒙古国的乔巴山到俄罗斯赤塔的通道.这三条通道基础条件差距很大,有的需要完善加强,有的需要加快建设,有的则需要规划连接.三条通道所辐射的广阔腹地,具有丰富的资源和良好的工业基础,交通动脉一旦打开,它将不可阻挡地推动和支撑辽宁沿海经济带飞速发展.当源头活水滚滚而来的时候,我们就要主动担负起承接拉动的历史重任.

(三)以开发区建设为载体,发展港口经济,促进区港联动,鼓励 "飞地"经济和特色园区发展,构筑对外开放先导区

重点发展经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区3种类型的开发区,以港口为中心、港口城市为载体、综合运输体系为动脉、港口相关产业为支撑、海陆腹地为依托,将国际国内两个市场、两种资源有机结合起来,推动东北地区开放型经济的发展和繁荣.鼓励发展 "飞地经济",推动沿海与腹地互动发展、互利共赢,鼓励黑、吉、蒙设立沿海飞地和具有飞地意义的特色园区,完善 "飞地经济"的政策以及利益分配机制.通过对沿海地区的整体开发,发挥港口经济对东北地区老工业基地振兴的拉动效应,通过沿海地区与内陆腹地的互动发展,推动东北地区老工业基地全面振兴.

(四)以企业为主体,大力培育沿海与腹地互动发展的利益共同体

通过改革、改制和重组,在东北地区培育一批相互参股、相互联系、优势互补的利益共同体.一是推进跨区域的企业重组,组建投资主体多元化的大型企业集团.发展跨区域大型企业集团,这对于东北地区经济体制和经济增长方式的根本性转变至关重要.沿海地区应该充分利用区位、对外开放、城市环境等优势,积极主动地推进跨区域企业重组.对于有吸纳实力的大型企业,应该积极吸纳腹地的企业加盟,实现资产经营一体化.同时,鼓励腹地具备实力的大型企业到沿海地区收购和兼并企业.二是积极发展投资主体多元化的股份制企业.加快对沿海地区国有独资企业的投资主体多元化改造,在进行股份制改造中,积极吸收腹地的法人或自然人入股.要把东北经济区内的上市公司作为重点,吸引这些上市公司到沿海地区投资,收购企业,拓展事业,争取把上市公司的总部或开发机构、营销机构吸引到沿海地区落户,使沿海地区成为东北经济区上市公司的决策中心和营销中心.三是大力发展民营企业.在东北地区扶持一批实力强、成长性好的民营企业,使其走向现代企业制度,开展跨国经营,成为具有示范带动作用的民营骨干企业.总之,通过培育利益共同体,使企业成为沿海与腹地互动发展的主体,加速推进东北经济区一体化进程.

(五)积极培育高科技产业、新型产业和主导产业,形成增长极

高新技术产业是一个城市发展的牵动力,也是形成和提升自主创新能力的重要载体和依托.必须充分利用辽宁沿海经济带的科技和人才优势,培育高科技、大规模的新型产业和主导产业基地,辐射东北腹地.要构造高科技、大规模的新型产业和主导产业的综合服务平台,保证企业发展中所必需的信息、资金、技术、人才、市场、服务等各种资源供给充足,促进企业降低成本,让企业充分享受到规模经济和外在经济的好处,使沿海经济带更具吸引力和牵动力.要营造良好的催生新型产业和主导产业的社会氛围,扶持新型产业和主导产业健康发展.通过创造良好的市场竞争氛围、宽松的政策环境、良好的融资环境、一流的服务环境等,促进高科技、主导产业和大规模新型产业园的形成与发展.