以转变经济发展方式提升大连核心地位

中共大连市委党校 戴学章

在 《辽宁沿海经济带发展规划》的总体布局中,要求进一步提升大连核心地位.进一步提升大连核心地位,关键要加快转变经济发展方式.加快转变经济发展方式,进一步提升大连核心地位,不仅有利于推进大连科学发展新跨越目标的实现,而且有利于推进 《辽宁沿海经济带发展规划》的落实和东北老工业基地的振兴.以转变经济发展方式提升大连核心地位,是一个系统工程,需要采取综合措施.

一、要树立体现科学发展观要求的发展理念

这是以转变经济发展方式提升大连核心地位的必要前提.有什么样的发展理念,就有什么样的发展道路和经济发展方式.科学发展观,把发展尤其是经济发展作为第一要务,把造福人民、促进人的全面发展作为最高目标,把全面协调可持续发展作为基本途径.这就要求我们摈弃片面追求GDP产出而不计资源环境成本投入、只重视物质财富积累而忽视人的全面发展、只关注当代人不关心后代人、只考虑本地区局部利益不顾及全局利益的发展理念,坚持走以人为本、全面、协调、可持续的科学发展之路,实现速度质量效益相协调、投资消费出口相协调、人口资源环境相协调,以及个人利益与集体利益、局部利益与整体利益、当前利益和长远利益相协调,真正做到增强大连综合实力,完善服务功能,提升核心地位和龙头作用,带动区域加快发展,服务东北老工业基地振兴.

二、要推动结构调整和优化

这是以转变经济发展方式提升大连核心地位的基本途径.调整经济结构和转变发展方式密切相关,经济结构层次高低决定着经济竞争能力的强弱和发展质量的优劣,经济结构不合理是导致发展方式粗放、发展成本过大的重要原因.要调整空间结构.大连的主城区不足400平方公里,但是人口和产业密度却非常大.大连北部,比如金州区、普兰店等地,人口相对较少、产业密度也相对较低.从长远看,人口和产业过度向主城区 "扎堆",不利于城市发展.要积极推进全域城市化,制造业布局加速向北转移,基础设施加速向北推进,城市功能加速向北延伸,重大项目加速向北落户,生产要素加速向北聚集,把城市体量与经济总量做大,增强城市综合实力.

要调整发展结构.大连出口的商品更多是加工贸易商品、资源性商品和初加工商品,而很少技术含量高、附加值高、创汇率高的商品.大连固定资产投资快速增长,今年一季度,全社会固定资产投资完成306.2亿元,增长42.3%.其中,全市工业完成投资131.2亿元,增长39.2%,占全社会固定资产投资比重达到42.9%,工业投资支撑作用明显.大连与全国大城市相比,物价相对较高,人均收入较低.居民的收入结构比较单一,资产收入、经营性收入等非工资收入所占比例较低.同时,社会保障体系不健全,公共服务体系功能较低,使居民承受更多的社会负担.尤其住房成为普通居民,特别是年轻一代的最大负担.调整发展结构,出口、投资、需求三者有机匹配,尤其是应把扩大内需特别是居民消费需求放在中心位置,发挥消费对优化投资结构的引导作用,寻求投资与消费的结合点,实现增投资、促发展与扩消费、惠民生一举多得.扩大内需、启动消费,应更加注重就业和劳动报酬在一次分配中的作用,提高工资收入水平,使大连城镇职工工资逐步达到东南沿海地区平均水平.同时创造条件,鼓励更多的人创业致富,提高资产收入、经营性收入的比重.要更加注重社会保障和公共服务在二次分配中的作用,提高社会保障标准,扩大社会保障覆盖面,逐步实现城乡居民社会保障均等化.加大财政对公共服务的转移支付力度,提高教育、卫生、文化、体育等方面的公共服务水平,减少居民的公共服务性支出.加快保障性住房建设,切实减轻大连居民的住房负担.

要调整产业结构.在大连三次产业中,工业比重过大,工业中高能耗、高物耗的重工业发展偏快,这是大连单位GDP能耗高、环境压力大的重要原因.要大力发展现代服务业,加快"三个中心"建设,使大连成为东北、环渤海地区的人流、信息流和物流中心,使物流、金融、旅游、软件和服务外包等服务业增加值占地区生产总值比重逐年增长,推动经济发展由主要依靠工业带动,向三次产业协同带动转变.要大力培育战略性新兴产业,重点发展新能源及装备、核电装备制造业、软件和电子信息、节能和新能源汽车、生物医药及新材料等产业,努力使新兴产业增加值占工业增加值的比重逐年增长.要大力改造传统产业,提高石化、装备制造业和造船的产业集中度,拉长产业链,打造若干个产业集群.要大力推动都市型现代农业优化升级,实现农产品多层次增值,推进农业产业化经营.

通过结构调整和优化,将缩短大连的产业和沿海经济带其他城市乃至东北其他城市产业互动的半径,破解产业在地缘上的疏离,实现合理分工,紧密合作;将带动沿海经济带的快速发展,协调配合好各种资源,优势互补,挖掘 "三个中心"的服务潜能;将促进大连形成 "V"字型全方位对外开放新格局,发挥辐射作用,主动推进产业向腹地梯次转移,为腹地对外开放打造更大的平台,促进东北地区加速融入国际经济体系;将营造更好的经济合作环境,使一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发,为东北地区企业参与大连的经济合作竞争提供公平、公正、公开的政策环境.

三、要促进节能减排

这是以转变经济发展方式提升大连核心地位的重要抓手.节能减排同转变经济发展方式相互联系、相互促进.一方面,只有加快转变经济发展方式,才能促进节能减排;另一方面,抓好节能减排,又是转变经济发展方式现实有效的切入点和突破口.为此,大连必须把节约资源、保护环境放在重要的战略位置,努力建设资源节约型、环境友好型社会.要加大节能力度.大连市 "十一五"节能目标为:万元地区生产总值能耗比2005年下降20%.到2009年底,大连市万元地区生产总值能耗比2005年底下降17.8%.要完成万元地区生产总值能耗比2005年下降20%的任务,确保完成 "十一五"节能目标,还需要采取强有力、见效快的措施,打好节能攻坚战.要进一步加大淘汰落后产能工作力度,加强对已关闭企业和设备的监督检查,确保列入工业和信息化部公布的大连市需淘汰落后产能的企业全部关停.要进一步加强项目审核管理,不再审批、核准、备案 "两高"和产能过剩行业扩大产能项目.未通过环评、节能审查和土地预审的项目,一律不准开工建设.要进一步强化重点耗能单位节能管理,加强对百家年耗能5000吨标煤以上重点用能单位用能审计和监测.要大力推动重点领域节能减排,加大财政资金投入,支持十大节能工程节能技术改造.农业领域要加快农村新能源建设;交通领域要积极组织交通企业参加交通运输部开展的 "车、船、路、港"千家企业低碳交通运输专项行动;能源领域要加强清洁能源建设和用能管理,不断提高清洁能源在大连市综合能源消费中的比重;公共机构节能组织要积极推动公共机构既有建筑节能改造,力争实现大连市机关节电5%、节水5%、车辆节油4%的目标.

要加大减排力度.2006年,国家下达大连市的 "十一五"减排指标为:化学需氧量排放总量由2005年的6.01万吨削减到2010年的5.05万吨以内;二氧化硫由11.89万吨削减到10.12万吨以内.大连市 "十一五"预计新增化学需氧量排放量2.87万吨、二氧化硫2.5万吨.为此,大连市确定的 "十一五"减排目标为:削减化学需氧量3.83万吨、削减二氧化硫4.27万吨,削减率分别为15.9%和15%.到2009年底,化学需氧量累计减排29.6%,二氧化硫累计减排16.3%.虽然化学需氧量提前两年、二氧化硫提前一年完成国家下达的 "十一五"减排任务,但减排形势依然严峻.《2009年大连市环境状况公报》显示:各主要河流中,碧流河、英那河、大沙河水质优;庄河、登沙河轻度污染;复州河中度污染;污染断面主要集中在登沙河上、中游及复州河,主要污染指标为氨氮、石油类、化学需氧量、五日生化需氧量、粪大肠菌群和总磷.主要原因:瓦房店市生活污水经污水处理厂处理达到排放标准后仍超地表水V类标准;复州河沿岸乡镇工业废水和未处理生活污水的排入.针对复州河的污染防治,首先应建立乡镇污水处理厂,接纳乡镇的生活污水和工业废水;二是提高城市和乡镇污水处理厂出水控制指标,提倡中水回用,根据复州河的自净能力,减少排入复州河的污水量;三是教育村民不要在河道边和拦坝积水点随意放养家禽、洗衣服,禁止在沿岸堆放垃圾,减轻复州河的污染程度.就全市污水处理而言,要全面开展城市污水集中处理设施建设,加快已建污水处理厂升级改造速度,规范整治沿海排污口,完善工业园区污水处理厂及其配套管网,提高污水处理能力,推动化学需氧量减排.

《2009年大连市环境状况公报》显示:大连市区空气中可吸入颗粒物是首要污染物的天数为285天,占全年78.1%;二氧化硫是首要污染物的天数为80天,占全年21.9%.空气中可吸入颗粒物污染主要来源于污染源排放、建筑及道路施工、机动车尾气、露天堆放和外来沙尘等.目前,大连市仍有部分锅炉除尘器效率不高,导致锅炉尘超标排放;房屋拆迁、建筑和道路等施工过程中,基本没有采取有效的环境保护措施,致使扬尘污染严重;机动车尾气冒黑烟现象也普遍存在,这些都影响了大连市空气质量的持续改善.空气中二氧化硫污染主要来源于燃煤过程中排放的大量二氧化硫.大连市一次能源消耗以煤炭为主, 2009年采暖期二氧化硫浓度是非采暖期的1.7倍,与上年相比升高23%,其中市区各点位采暖期二氧化硫均值为非采暖期的2.0～7.3倍.主要原因除了城市采暖面积增加以及气温偏低导致采暖用煤量增加,就是部分采暖锅炉无脱硫设施,造成采暖期二氧化硫污染严重.要全面开展大气环境综合整治,实施二氧化硫减排.制定 《电厂及大吨位锅炉脱硫设施管理办法》和大锅炉脱硫运行补偿办法,确保脱硫设施正常运转.开展市区40吨以下燃煤锅炉烟尘综合整治,配合城市建设开展重点区域拆炉并网.启动建筑施工工地粉尘污染监管工作,遏制扬尘污染.加强机动车尾气排放的管理,加大机动车年检和巡检的力度,遏制机动车尾气污染加重趋势.

通过节能减排,加快大连转变经济发展方式,率先建成资源节约型、环境友好型社会,将示范引领辽宁沿海经济带和东北老工业基地节能减排,促进区域经济全面协调可持续发展.

四、要提高自主创新能力

这是以转变经济发展方式提升大连核心地位的中心环节.转变经济发展方式是要提高生产要素配置效率,以少的投入实现多的产出.在能源资源约束强化的情况下,只有将发展建立在提高自主创新能力的基础上,经济发展才会有后劲,才是可持续的.有关资料显示:大连市在科研机构、科技人才、科研成果以及高技术产业发展方面已经具有较好的基础,科技资源在全国省会和副省级城市中排名比较靠前,但科技创新能力,特别是科技产出能力排名在14位.要提高自主创新能力,就要深化对建设创新型城市战略思想的认识,深化对国内外科技发展趋势的认识,深化对大连科技发展、市情特点和自主创新主要任务的认识,深化对提高自主创新能力重要性和紧迫性的认识,牢固树立科学技术是第一生产力、人才资源是第一资源、自主创新是第一竞争力的观念.要大力营造自主创新浓厚氛围,使一切有利于社会进步的自主创新愿望得到尊重,自主创新活动得到鼓励,自主创新才能得到发挥,自主创新成果得到肯定,最广泛最充分地激发大连市人民的自主创新活力.

要提高自主创新能力,就要围绕大连城市发展重大战略需求,紧紧抓住扩大内需拉动结构调整的机遇,创新科技发展的结构和布局.要加大对重点产业技术进步的支持力度,重点支持国家拉动内需中重点投资领域急需的重大技术装备及配套产品的研制,努力提高重大装备研发设计能力、制造能力和集成能力,推动装备制造业绿色化、信息化和国产化.要加快国家高技术产业基地建设,依据大连市高技术产业发展方向和产业链培育目标,创造良好的投资环境,发挥区位优势,吸引国际知名高技术企业和国内龙头高技术企业落户大连高技术产业基地.要加快中科院大连科技创新园等公共科技平台建设,建立软件、网络技术、数控机床、风力发电设备、视听设备、生物工程、新材料、船舶制造、精细化工等若干科研中心,推动新能源与节能环保、光电子、数控等一批重大自主创新项目的产业化.要促进大连高新园区向科技创新园区转型升级,不断提升其科研开发能力、产业孵化能力和产业辐射带动功能.

要提高自主创新能力,就要完善适应社会主义市场经济发展要求的政府管理科技事业的体制机制,形成自主创新的整体合力.要构建政策法规体系,落实国家促进科技进步的总体规划、法律法规和政策措施,科学编制大连市自主创新的总体发展战略和规划,为科技创新提供法制保障.要强化企业的创新主体地位,制定创新企业成长路线图,启动百佳创新型企业示范工程,综合运用政策、投入、金融、服务等措施,支持企业加大研发投入、建立研发机构、转化研发成果,在创新链条的各个环节为企业提供全方位服务,引导各类创新要素向企业聚集,培育一大批具有高成长性和竞争力的创新型企业.鼓励和支持企业与高校、科研机构合作,采取多种形式共建工程技术研究中心和产业技术创新联盟,加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研结合的完备的区域技术创新体系.

通过提高自主创新能力,加快大连转变经济发展方式,努力建设创新型城市,将辐射带动辽宁沿海经济带和东北老工业基地提高自主创新能力,构建区域创新体系.

五、要加快改革开放

这是以转变经济发展方式提升大连核心地位的根本保障.要逐步形成有利于转变经济发展方式的体制机制.要完善体现正确政绩观要求的干部考核评价机制.有什么样的政绩考核评价机制,就有什么样的工作追求和施政行为.正确政绩观把又好又快发展作为政绩导向,把以人为本作为价值尺度.这就要求我们完善干部政绩考核评价机制,判断政绩既看经济指标,又看社会指标、人文指标和环境指标;既看经济发展,又看各项社会事业发展;既看城市发展,又看农村发展;既看经济增长情况,又看人民群众得到的实惠;既看 "显绩",又看 "潜绩".在指标体系的设置上,不仅要反映经济增长的总量水平,更应该反映出经济增长的质量,反映出经济增长过程中的环境、生态和资源的代价,同时还应该反映社会发展和人的全面发展情况.在考核标准的制定上,既要看数字,又不能唯数字,防止 "数字出官"和 "官出数字".

要深化国有企业股份制改革,推动国有资本向优势产业和重点企业集中.完善现代企业制度,加大国有资本重组力度,增强国有企业实力,推动符合条件的企业尽快上市.优化非公有制经济发展环境,促进非公有制经济健康发展,提高民营经济在大连经济总量中的比重.鼓励中小企业优化产品和技术结构,加强管理,提高市场竞争力.鼓励有条件的民营企业加快兼并、联合、重组的步伐,形成规模较大、实力较强的民营企业集团.推动财税、金融、投融资体制等配套改革,改善农村金融和中小企业融资服务.发展要素市场,完善资源和要素价格形成机制,发挥市场配置资源的基础性作用.

要加大对外开放力度.充分利用辽宁沿海经济带开发开放政策,争取国家和省赋予大连各开放先导区更优惠的政策,强化其功能优势,带动大连开放水平再上新台阶,最大限度地吸纳国内外资金、技术、人才和企业总部,实现利用外资的新突破.

通过深化改革扩大开放,加快大连转变经济发展方式,实现科学发展新跨越,成为中国北方科学发展示范城,将牵动提升辽宁沿海经济带和东北老工业基地改革开放水平,增强区域经济科学发展内在动力.