提高财政投资评审效率和质量之浅见

赵丹

（双辽市财政局 预决算审查中心，吉林 双辽 136400）

提高财政投资评审效率和质量之浅见

赵丹

（双辽市财政局 预决算审查中心，吉林 双辽 136400）

财政评审是财政职能的重要组成部分，对财政投资项目进行高质量的评审，可大大提高财政在项目支出管理中的技术含量，提高政府项目投资的准确性、合理性，真正把国家有限的资金用到刀刃上。

财政投资；评审质量；效率；提高

财政评审是财政职能的重要组成部分，对财政投资项目进行高质量的评审，可大大提高财政在项目支出管理中的技术含量，提高政府项目投资的准确性、合理性，真正把国家有限的资金用到刀刃上。因此，财政评审工作不是可有可无的，而是必须下大力气要做好的工作。

一、导致评审工作效率不高的因素及原因分析

质量及效率是财政投资评审工作的两个关键环节，是评审工作的永恒主题。近年来，由于制度创新及政府对财政评审工作的关心与支持，使得评审机构不断壮大。随着财政投资评审机构在规章制度建设、人才及技术力量等方面的不断加强，评审质量在总体上呈现出逐步提高的趋势。然而，由于送审资料不规范、不完整及有错漏等原因，相关问题层出不穷，增加了项目评审难度，从而降低了工作效率。因此，如何提高工作效率，是值得我们关注的一个问题。在实际工作中，财政投资项目评审效率不高的原因主要表现在以下几方面。

（一）资料提交不及时或不完整，影响评审进度

作为建筑产品，具有多样性、固定性、体积大、生产周期长、影响因素多等特点，因而决定其资料完整性的整理及保存将是一项长期而繁琐的工作。有的建设单位对项目报审的资料准备工作、报审程序不了解，送审资料极不规范、不完整，从而造成反复补充资料的现象，拖延了评审时间、降低效率。比如，最近我中心评审的某单位办公楼装修项目，因建设单位不懂行，没有对装修内容、材料等进行细化，而是把一切都交给设计单位去做。设计单位也只知道个大概，设计不细。评审人员现场踏勘时才发现有许多不符合建设单位意愿及现场实际的地方，建设单位甚至连自已的办公楼铺的是地砖还是花岗岩都不清楚。因此，造成评审阶段增补甚至变更设计资料，相应地预算也随之产生变动。报审资料补充修改了若干次，从而造成双方的重复劳动，本该一周完成的预算评审被拖延了一个多月。

（二）建设单位不了解评审程序

一些项目送来就急，有的甚至第二天就要结果，这些建设单位归根结底是不明白项目评审的操做流程，以为评审工作顷刻间就可以完成。实际上，每个项目的评审都需要一个从熟悉图纸、了解定额、合理选择计算顺序、掌握现场情况，到仔细计算调测工程量等科学化的程序，必要时还需请教专业技术人员。而有的单位事前没有计划好时间，临近项目挂网招标了，才送来评审，从而造成评审人员正常的工作时间不足，需要加班加点，匆忙评审的结果自然无法保证评审质量。

工程造价是由工程量、定额套用、各项费用的计取、材料价格的取定等诸多因素确定的。依因素分析法不难看出，工程量计算是影响工程造价的主要因素。只有正确计算工程量，才能准确核定工程造价。工程量计算是工程由实物量到货币量转化的纽带，它通过定额套用、各项费用的计取、材料价格选定等工作，最终以货币形式替代实物形态，完成工程造价的计算过程。因此，工程量计算是确定工程造价的基础。

（三）现行的法律、法规不够健全

尽管我国已经有了基本建设相关的法律、法规，但是由于各方面的原因，这些法律、法规还有待完善和细化。在实际操作中，有法不依、执法不严的现象屡见不鲜。比如，现行的评标定标办法还不够完善，不利于有效制止恶性竞争和建立有序、健康的市场竞争机制。在具体的招投标过程中，有时会出现议标、围标及逃避公开招投标等现象。这些问题都直接或间接地成为影响项目结算评审效率的因素。［1］

二、对提高项目评审质效的几点建议

（一）提高认识，明确职责，加强协调与事前准备

要认识到目前政府投资评审中还存在一些困难，把心态调整好，正确对待工作中出现的一系列问题，以更加积极、主动、负责的态度做好各项工作。评审人员要认真履行职责，高度重视协调配合的重要性，积极做好被评审单位的沟通工作，以理服人、以情感人，确保评审工作顺利进行。［2］

提高评审效率，也可以促进被评审单位工作效率的提高，好的组织、沟通与协调，可以使双方受益。双方在沟通和协调时，其实质是对评审时间进行了再分配。如强调在洽谈意向时即提供被评审单位的核算方法，以便评审人员在进点前就有所准备；评审人员要求的资料清单在进点前即提供给被评审单位，以便其尽早准备，并了解评审思路，以及对信息共享的强调（包括评审组与评审单位之间，评审组内部之间），通过相互间的沟通和协调来节约评审时间，提高评审效率，降低评审成本，同时，也体现出评审的权威性和严格正规的管理。［3］

（二）保证质量，创优创新，严明纪律，严格考核

实行责任追究制度，坚持“谁评审，谁负责”的原则，保证评审工作质量；同时，鼓励创新评审方法，积累先进经验，努力提高评审工作效率。进一步强化评审工作纪律和廉政意识，建立有效的绩效考核制度，确保评审质量控制目标的实现。近几年来，随着财政改革的深化，为适应财政支出管理改革的需要，财政投资评审部门从制度建设入手，不断拓宽评审范围，在支持各项财政改革中发挥了重要作用。

评审中心成立以来，我们极为重视审查质量，通过建立内部管理制度，不断增强质量意识，强化评审工作质量。一是对不同类别财政评审项目，制定相应的内部评审制度，包括工作程序、工作内容和评审方法等，确保同一类项目评审工作执行口径的连续一致。二是建立评审约束机制，把质量要求设计到评审程序的各个环节之中，以保证评审工作的质量，包括评审工作机制、评审人员行为机制、评审质量管理体系、评审报告复核机制等等。

（三）合理选择审查方法

在评审工作中，只有快速准确地审核工程造价才能提高审核效率。从总体来看，工程预结算的审查方法是基本相同的，即从大的方面控制到小的方面审查相结合。根据不同情况，可分别采取全面审查法、重点抽查法和经验审查法等。

全面审查法是对预结算中的所有工程量、材料价格及其费用等全部重新计算复核，这样能确保审查质量。这种方法对有充足时间或工程量较小的工程较实用，但此法不利于提高工作效率，对较大的工程和时间要求紧的工程不适用。

重点抽查法是根据工程的特点，对在费用上占较大比重的部分工程量进行重点复核。抓住重点，并根据抽审项目误差的大小，适当调整抽审面，能加快审核速度，并基本保证审核质量，尤其是在时间紧、任务重时是一种较为有效的方法。

经验审查法是根据工程的特点，通过采用积累的可比性数据，及时发现问题，找出差错，从而进一步重点抽查落实的方法。运用这种方法，要求审计人员须有较丰富的经验积累和判断力。这种方法对大部分工程都适用，对较大的工程尤为适用。

（四）不断加强评审人员素质，提高评审质量和效益

2009年是工程量清单正式推出实施的一年，评审人员的日常工作虽然繁忙，但也要重视学习新的规范、掌握新的动态。现代的评审工作需要使用计算机，计算机的算量能更加有效率和更加准确地帮助我们完成工作，使我们的算量速度有一个质的飞跃，特别是对最费时间的房建工程的评审，在工程计量、对量、工程结算量方面也能大幅度提高评审质效。［4］这就要求我们评审人员必须熟练掌握电脑操作技术，只要有坚定的信念和决心，我们每个人都能快速掌握。

总之，要提高工程造价审核效率，评审人员必须具有坚实的专业理论知识及预结算知识，必须熟知施工规范及现场施工过程；在工程造价电算化的今天，必须大力加强信息化建设，全面提高评审工作信息水平，实现评审监督手段的现代化，在评审实践中逐步实现计算机技术与评审业务密切结合，从而进一步提高评审工作效率。

［1］ 全国造价工程师执业资格考试培训教材编审委员会.工程造价计价与控制［M］.北京：中国计划出版社，2009.

［2］ 袁瑞新.提高评审质量和评审工作效率的几点体会［N］.承德日报，20091226.

［3］ 董士波.内地与香港工程造价管理之比较［J］.建筑经济，2006，（4）.

［4］ 周其明，汪淼.政府投资项目管理的现状与发展［J］.建筑经济，2009，（11）.

Key-words:financial-investment;the-quality-of-examination;efficiency;improve

〔责任编辑：王一婷〕

The Humble Opinions of Improving the Efficiency and Quality of Financial Investment Examination

ZHAO-Dan
(The-Center-of-Budget-and-Final-Accounts-Examination,Shuangliao-Financial-Bureau,Shuangliao-136400,China)

Thefinancialexamination-is-animportantcomponentof-financialfunctions.The-high-quality-examination offinancialinvestments-can-improvethe-technicalcontentof-themanagement-of-theexpenditure-of-financialproject and-improve-the-accuracy-and-rationality-of-government-investments,and-then-we-can-makefulluse-ofthe-limitfunds.

F812.42

A

2010-0605

1671-6671（2010）03-0050-02

赵丹（1973），男，吉林双辽人，吉林省双辽市财政局预决算审查中心经济师，研究方向：财政投资评审。