政府采购的新模式：电子化政府采购

赵彬

（中国矿业大学，江苏 徐州 221116）

政府采购的新模式：电子化政府采购

赵彬

（中国矿业大学，江苏 徐州 221116）

政府采购作为政府公共支出的一个重要组成部分，是政府部门为了维持和开展日常政务活动，或者达到为公众提供更好服务的要求，以一定的、规范的方式和程序,向供应商购买货物、工程和服务等的行为。随着信息化技术的发展，电子化政府采购作为一种新的政府采购方式开始登上历史舞台，较之于传统的采购方式，其透明、高效、便捷等优势使之成为全球政府采购的一个发展趋势。

公共支出；政府采购；电子化；现状；对策

政府采购是公共支出政策的的重要组成部分，是政府部门为了自身需要或者向社会公众提供服务，使用财政性资金以购买、租赁、委托或者雇佣的方式从市场获取货物、工程和服务形成了政府采购。政府采购制度在西方已有200年的历史，我国的政府采购起步晚，电子化政府采购更是近几年才开始运用，各方面存在着许多的问题。但可以看到的是，全球各国的电子化政府采购虽然发展不平衡，政府采购电子化却是大势所趋，也是我国政府采购发展的方向。

一、电子化政府采购的优势

电子化政府采购是政府部门在进行采购的过程中，通过现代信息通讯技术，特别是互联网技术，从供应商手中购买商品、劳务、咨询服务等的采购形式。①它的核心内容是打破传统采购方式的时间和空间障碍，为政府采购活动提供便利。电子政府采购可以根据电子的不同表现形式，具有不同的定义方式，如电子购物、电子市场、电子采购、电子投标、电子招标，等等。

1.提高政府采购效率，降低采购成本②

政府部门采用现代信息技术对整个采购工作流程实行自动化、网络化处理，整合了业务主管部门、财政部门、政府采购中心之间的信息资源，提高了业务处理速度;供应商通过网络及时获取招标信息，及时提交投标书，电子采购系统按照规定程序自动处理，确定中标供应商并将结果及时公布，提高了政府采购中心的工作效率;电子采购在网络银行的支持下，政府采购机构、物资供应商、用户之间的结算可以实现网络化，缩短了购买周期，同时通过电子标书的形式革新传统复杂拖沓的评标方式，使评标过程更加高效。实现政府办公业务的无纸化，减少了大量文档及书面材料等办公性耗材的消耗，降低了政府的采购成本。

2.电子化政府采购有助于更好地实现政府采购的基本目标和原则

（1）有助于实现效率原则，通过电子化政府采购，可以促进竞争，降低价格；强化政府采购管理，减少交易成本；缩短投标期限，减少错误；提供管理信息，促进决策等等。

（2）有助于实现透明原则，如可以更及时、向更多的受众提供大量的信息；采购活动在网上公开比在纸上记录的发布范围更广泛；有利于文件管理；有利于采购结果的披露和分析；有利于审计；有利于加强处罚力度等等。

（3）有助于实现公平和公正原则，如可以实现地理和时间中性，即在采购过程中不存在地理上和时间上的歧视；采购活动中具有透明的规则和程序；有利于简化程序，减少技术上的差别等等。

（4）可以实现对地方企业的支持，如程序标准化可以简化投标手续；通过系统的网络促进合同分包；有利于市场情报的收集；等等。

3.提升政府形象，增加客户满意度

政府采购要遵循“公开、公平、公正”的基本原则，实现“阳光采购”，而电子化采购使得招标信息公开发布，采购工作的每一步骤和完成时间均在网上记录，便于监督机构和社会组织对采购全程进行监督，减少采购过程的隐蔽性和暗箱操作，树立廉洁的政府形象。同时电子采购可以充分利用信息技术，建立客户关系管理模型，缩短响应时间，改善公共服务质量，增加客户满意度。

二、我国电子化政府采购的现状

1.相关法律法规不完善

政府采购电子化过程中有许多相关的法律问题需要解决。目前我国还没有针对政府采购电子化工作的法律法规规定，《政府采购法》在这一问题上也仅仅是提出政府采购信息要在网上公开。涉及电子化采购的其他问题比如电子化合同能否得到法律保护，要约邀请和要约响应的电子方式确认是否有效，电子方式的招标、投标文件以及电子投标方式是否符合法律的有关规定等，都没有法律法规的明确说明，为电子化政府采购的广泛推广带来了障碍。

2.缺乏信息管理系统，采购基础流程和工作制度还不完善

中央政府暂时还没有建设关于政府采购业务的统一的、网络化的信息管理系统，政府的采购信息只有局部地方可以共享，集中管理很难进行。政府采购制度和工作流程还不完善与确立，特别是引进信息技术以后的流程和工作制度，仍很不严密。

3.电信建设的数字鸿沟问题

由于主客观因素的存在，我国不仅与发达国家之间存在着严重的数字鸿沟问题，国内各地区之间的数字鸿沟问题也较严峻。据了解，北京和上海网络用户占本地人口的比例接近到1/3，但是在最落后的省份贵州，这一比例是2.5%，只有北京和上海的1/10。因此，电信基础建设的落后也影响了各级政府部门电子化政府采购的实施和发展。

4.对电子采购缺乏全面的认识和没有统一的标准

由于我国政府实施电子采购处于一个摸索阶段，政府的负责人和运营者缺乏对电子采购一个客观而全面的认识，甚至没有进行一定的咨询和学习，没有一个较为客观的评估，更没有一份适合长期发展的规划。另外，还缺乏一个全国统一的技术规范的基本标准。国内现有的绝大多数采购凭台都不具备区域集中的功能，政府电子采购出现了各自为政的局面。这就需要结局适度集中的问题，这样才有利于政府采购的规范化发展。

三、发展和推广我国电子化政府采购的措施

1.制定和完善电子化政府采购的相关法律法规。现代行政从传统的“软约束”机制下的管理，转为按照市场经济特征的“硬约束”机制下的管理，才能控制或降低行政成本。政府采购电子化需要相关的法规，这些法律法规要与传统的政府采购相关法律法规和管理制度结合起来，共同完成对电子化政府采购的管理和约束。因此，我们可以对原有的《政府采购法》进行补充，增加电子化政府采购工作的相关规定和法律保障。

2.加快建设和发展信息技术及信息系统。由于政府采购制度在全国是统一的，为了避免重复建设和集中监管的方便，电子化政府采购系统由财政部统一开发建设，一个国家只设一个交易平台。根据我国实际情况，应投入一定资金和人力，加快网络、电子化政府采购相关软件的开发，以及硬件设施的建设。

3.政府应进一步加大投入。为了促进我国电子网络信息技术的进一步提高，政府应向其他技术先进的国家学习，加大投入，实现技术的开放性提高。并由东部基础较好的省市为西部较不发达的省市提供可行的技术帮助与指导，减小地域差距，促进整体网络信息技术水平的提高。另外，还要下大力度提高我国政府的网络安全水平，使得政府的电子采购在一个公平、公正、公开的网络技术平台上进行，真正保障到各供应商以及政府采购中心的的利益，提高电子采购的效率。

4.改变传统政策和程序，设置科学规范的电子化政府采购程序和标准。新的电子化政府采购系统的实施，必将改变传统的采购运行模式，有必要在此基础上重新规定采购政策，以及付款所遵循的原则，规范目前政府所遗漏的采购程序。由于电子化政府采购的发展依赖于政府采购的成熟和完善，现在需要尽快解决的是政府采购本身的规范化和程序化的问题。通过政府采购的良好信用，电子化政府采购将更加容易建立社会商业信用体系。同时我们还需要建立统一的电子化政府采购的标准，避免不必要的浪费，吸引更多供应商的参与。

5.制定完善的人才机制，加强人才的培养。人才的培养是政府采购的基础要素加强政府电子采购人员的职业道德与品质的培养，促进其本质上远离违法的不廉正行为。其次，加强专业知识的培养。政府可以通过认证的体系使得人才不仅要熟悉采购的相关法律法规、商业运行规则与知识，还要熟悉信息网络电子技术。

6.学习和借鉴国外先进的经验。信息的全球化，使政府有条件了解其他国家的管理改革和管理经验，学习借鉴其他国家或地区的先进经验。我国的电子化政府采购起步晚，因此我们需要虚心学习和借鉴国际上的先进经验和技术，结合我国实际情况，因地制宜，逐渐摸索出自己的方法。力争早日实现由传统政府采购向电子化政府采购的转变和全面推广，提高政府的采购效率，实现无纸化交易。为将来实现全国统一并与国际接轨的电子化政府采购平台奠定基础。

总之，政府电子采购对中国具有特殊的战略意义，也是现实的最佳选择。从经济层面上看，政府采购具有减少采购成本，节约巨额开支，实现以“信息化带动工业化”发展战略，也有利于推动经济发展和结构调整，促进企业转型，对扩大内需也具有强大的拉动效应；同时对我国高新技术，特别是信息产业发展起到推进作用。政府电子采购将带来流通环节的一场革命，真正发挥政府对市场的引导作用，有助于全国市场的统一和改善市场结构。另外对规范采购行为，减少腐败，促进政府采购中的廉洁，增进公众对政府采购制度的信心等具有重要意义。因此，我国政府应当在仔细分析政府采购存在问题的基础上，大力发展电子化政府采购，同时克服其本身存在的弊端，从而促进我国经济快速、有序、良好的运行。

注：

①朱琳静：《电子政府采购》载自《中国政府采购》，2007年第9期

②储济安、蒋知义、邹凯：《我国政府电子采购系统初探》载自《情报杂志》，2006年第6期

［1］原再亮.电子化政府采购的国际比较及对中国的启示[J].中南财经政法大学研究生学报，2006，（6）.

［2］刘文瑞.管理学讲义[M].西安：西北大学出版社，2003.

［3］张 玥.浅谈我国电子化政府采购[J].技术与市场，2007，（4）.

F713

A

1672-0547（2010）01-0030-01

2009-10-20

赵 彬（1984-），男，中国矿业大学文法学院硕士研究生，研究方向：电子政务。