浙江江山市乡镇统计管理站存在的问题与对策

姜利强

（江山市统计局，浙江 江山324100）

浙江江山市乡镇统计管理站存在的问题与对策

姜利强

（江山市统计局，浙江 江山324100）

乡镇统计管理站是乡镇党委、政府经济决策的重要参谋部门。江山市乡镇统计管理站的统计网络基本健全、统计人员稳定、基础工作不断规范、统计地位逐步提高，但也存在统计人员素质不高、统计队伍不稳定、办公设施差等问题。建议争取重视，让统计工作“有位”；主动服务，让统计工作“有为”；关心基层，让从事统计工作者“有劲”等。

乡镇统计管理站；存在的问题；对策

乡镇统计管理站是农村社会经济信息搜集、整理、提供的重要渠道，是乡镇党委、政府经济决策的重要参谋部门，是县级统计机构的基础。本文对江山市乡镇统计管理站的现状，以及当前存在的问题进行分析，在此基础上，提出了加强和改进乡镇统计管理站的对策建议。

一、江山市乡镇统计管理站的现状

1.统计网络基本健全。1992年，江山市挂牌成立了乡镇农村统计管理站，从此乡镇有了专职的统计人员。2007年11月，江山市又将乡镇农村统计管理站改名为乡镇统计管理站，表明乡镇统计工作性质发生了重大变化，从以前的农村型统计向综合型统计转变，统计工作量不断扩大，乡镇统计人员所肩负的使命更加重大。近年来，江山市各行政村配备了兼职统计员，从而形成了一个以乡镇（街道）统计站为中心，上联市统计局，下联各行政村，覆盖乡镇的农村统计网络。

2.统计队伍人员稳定。目前，江山市21个乡镇（街道）共有专职统计人员33名，他们具有年轻化、知识化、专业化的特点。这些专职统计人员都是1991年12月通过统一招考，录取后分配到乡镇从事专职统计工作的，他们都是江山市从事乡镇统计工作的骨干力量。近年来，这些专职统计人员通过自身努力，有10人获得了中级统计师的职称，23人获得了助理统计师的职称。

3.基础工作不断规范。通过全市上下的共同努力，江山市各项规章制度基本得到完善，其统计基础工作也不断规范，逐步向正规化、制度化转变。各乡镇（街道）统计人员有明确的工作分工，他们承担着乡镇（街道）所有的统计工作任务，并都能够按照市局的统一部署，统一要求，全面完成各项统计报表任务、各项专项调查和全面普查各项工作。同时，他们对各自的历史资料和基层报表都能够及时地整理、完善、装订和归档，能够保证统计数据的延续性和准确性。

4.统计地位逐步提高。近年来，江山市统计工作得到了领导的高度重视和支持，其统计地位有了显著提高。目前的统计工作不仅能够更好地担负起社会、经济、科技等信息主体系统的调查统计任务，而且能够担负起参与决策，提供咨询，为领导提供决策服务的任务，统计工作已经成为领导指导经济社会发展，运筹帷幄的参谋和助手。同时，统计工作的能动作用也全面加强。

二、江山市乡镇统计管理站存在的问题

当前，江山市乡镇统计管理站发挥了其决策参谋的作用，但也存在统计人员素质不高、统计队伍不稳定、办公设施差等问题，具体表现在以下几个方面。

1.一多——乡镇统计人员兼职多

江山市21个乡镇（街道）的33名专职统计人员中，无一人专职做统计工作，他们都是身兼数职，有许多统计员一个人兼任多项工作，有兼党委秘书的，有兼民政助理员的，有兼公安员、安全员的，最多的一名统计员兼了乡镇的五项工作。由于兼职的工作太多，导致统计人员投入统计工作的时间相对过少，不但延误了上报统计报表的时间，而且一定程度上影响了统计数据质量。

2.二差——办公设施差、福利待遇差

一是办公设施差。由于大部分乡镇认为，乡镇统计工作是为市统计局服务，加上乡镇自身经济条件限制，没有专项调查经费，导致乡镇统计管理站的办公设施差。目前，乡镇统计人员使用的电脑，还是2001年1月添置的，坏了修，修了又用，更换无从谈起，严重影响了工作。

二是福利待遇差。乡镇统计人员的工作量很大，而且经常加班加点，但福利待遇缺很差。目前，计生人员、财政人员都有岗位津贴，但统计人员什么津贴也没有。

3.一弱一重——乡镇统计基础薄弱，统计人员任务繁重

一是乡镇统计基础薄弱，乡镇统计管理站有名无实。乡镇统计站虽然是市编委发文同意设立的乡镇统计管理站，但大多是有名无实。正规的乡镇统计管理站应该具有牌子、章子、班子、房子等，但现在很多的统计管理站都不具备这些，而且统计工作的规章制度、台账资料等大多不健全，特别是乡镇撤并和乡镇人事制度改革后，乡镇人口数量、所辖单位、辖区面积大大增加，导致统计难度增加，基层统计工作难度加大。

二是乡镇统计人员任务繁重。江山市21个乡镇街道中，乡镇基层统计普遍任务繁重。1至2名乡镇统计人员要面对统计局布置的各项统计工作，无论是农业、工业，还是贸易、投资、社会，也无论是全面调查还是抽样调查，周期性普查还是临时性抽查，只要涉及到乡镇的统计工作，全部要落在他们身上。统计力量的薄弱与任务的繁重明显不匹配，矛盾日益突出。

4.四难——工作开展难、数据搞准难、领导重视难、执法查处难

一是工作开展难。随着社会结构、利益格局、所有制形式等的变化，各种无主管部门的经济组织、经济实体不断涌现，原有的由行业主管分级收集、汇总报送的统计渠道逐步减少，统计工作的外部环境发生了很大变化。同时，随着经济社会的快速发展，统计调查单位的数量急剧增加，农村统计任务日益加重，开展工作的难度也越来越大。

二是数据搞准难。由于各级考核、任务的分解，使得乡镇统计工作要想数据搞实、搞准的难度越来越大，人为干预乡镇统计工作的现象时有发生。

三是领导重视难。乡镇领导不重视统计工作的居多。在一些乡镇中，存在着乡镇领导对基层统计工作不重视，对统计地位看的过低，总认为统计就是统计，就是上报部门的考核数、目标数。在具体工作中，对统计工作不关注、不重视，对统计人员不关心。

四是执法查处难。在乡镇领导中，普遍存在统计法律意识淡薄，加上统计执法环境欠佳，统计违法案件查处难度加大。少数统计人员工作责任心不强，作风轻浮，不进行深入细致的调查研究，统计原始资料收集不完整，填报数据常有凭经验的现象，缺乏统计工作应有的严肃性。

三、对策建议

为加强和改进乡镇统计管理站统计工作，笔者特建议如下。

1.争取重视，让统计工作“有位”。在乡镇领导中，还有少数人认为，统计工作可有可无，统计工作处在不重不轻的位置，统计工作就是“数字汇总加加减减，增长幅度乘乘除除”，不同程度地存在“淡化统计意识，软化统计机构，弱化统计队伍”的倾向。这些现象，虽然只有极少数，极个别，但严重影响了乡镇统计工作。作为市级主管统计部门要不断通过多种形式，多种渠道，加大对《统计法》宣传的力度，进一步提高对统计工作的认识，特别是提高领导干部对统计工作的认识，要让乡镇领导增强依法统计意识，支持和保证统计机构、统计人员依法独立行使职权，提高乡镇统计管理站的地位。

2.主动服务，让统计工作“有为”。有为，才有位。乡镇统计工作要得到领导的重视支持，必须要利用统计资料优势，充分发挥自身的职能作用，围绕经济建设、社会发展、党和政府的中心工作开展统计调查和统计分析，提供优质服务。乡镇统计管理站要多写统计分析，定期向领导提供统计资料，积极开展统计调查研究，要特别注意将指标数据与实际情况相结合，把数字提高到定性分析的层面上，为领导提供服务，让乡镇领导重视统计工作，关心统计工作，支持统计工作。在这方面，市局可以通过有关指标考核，向乡镇发布一些权威信息，提高统计地位。

3.关心基层，让从事统计工作者“有劲”。以人为本，才能做好统计工作。统计队伍是统计事业不断发展的决定性因素，要把统计队伍建设放到统计的战略高度上来考虑，努力培养和造就一支坚持原则、精通业务、作风扎实的统计队伍。作为统计工作的主管部门，要想方设法采取措施，出台举措，关心基层统计人员的工作、生活环境，稳定职工队伍，建立具有强大吸引力、凝聚力的奖励机制，使乡镇统计人员上上下下形成讲大局、讲团结、讲奉献的良好风尚。

4.依法治统，让统计工作“有威”。由于受到统计部门自身权限影响，《统计法》的普法面非常有限和狭窄。农村乡镇、个体工商户普法率低，许多人不知道有《统计法》，造成了多年来统计工作有法不依的现象时有发生，统计数据造假行为屡见不鲜。统计部门要加强法制建设，加大统计执法力度，加大统计普法力度，采取各种措施，强化宣传，提高基层统计影响力。只有加大普法和执法力度，才能树立统计工作的权威性和约束力，才能从根本上保证统计数据的准确、可靠和真实。

（责任编辑：张巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.020