浅议基本单位名录库管理

周彩英

（浙江省杭州市余杭区塘栖镇人民政府，浙江余杭311106）

浅议基本单位名录库管理

周彩英

（浙江省杭州市余杭区塘栖镇人民政府，浙江余杭311106）

新形势下，加强基本单位名录库建设维护与使用管理，是贯彻落实《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》的客观需要，也是开展工作的需要。目前，在基本单位名录库管理上存在部门资源整合难、核实入库难等问题，原因是多方面的，建议提高认识、完善名录库系统功能、加强维护队伍建设。

基本单位；名录库；管理

新形势下加强基本单位名录库建设维护与使用管理，是贯彻落实《全国统计系统基本单位名录库建设维护与使用管理暂行办法》（以下简称《办法》）的客观需要，也是开展“三上企业”调查字典库和“三下企业”抽样框的比对、核实和确认工作的需要。目前，在基本单位名录库建设维护与使用管理中还存在很多问题与困难，影响和制约了基本单位名录库建设维护与使用管理的质量。对此，我们必须认真加以研究解决，切实加强基本单位名录库建设维护与使用管理工作。笔者结合自身工作实际，对基本单位名录库建设存在的问题进行了深入剖析，探究了其中的原因，并提出了行之有效的建议。

一、基本单位名录库管理及使用的现状

目前，基本单位名录库建设方面已取得了较大进展。各级统计局专设普查中心，指定专人负责基本单位名录库维护工作。名录库系统的信息，可进行及时维护更新；名录库质量正逐年提高。然而，在名录库管理上也面临诸多难点问题，如各类单位变动频繁，基层统计力量薄弱；行政登记管理分散，各部门资料单位划分标准不尽统一，数据共享困难；分级管理和维护更新的管理模式需改进，程序功能待加强等等，主要体现在以下三个方面。

（一）部门资源整合难

1.部门资料比对难，信息有效共享难。因为基本单位名录库数据处理程序不统一，所以不能将有关数据直接导入名录库系统进行处理，这给基本单位名录库的维护更新工作增加了工作量和难度。再加上各部门使用的信息系统不一致，导致单位的性质、区划、行业、规模等信息比对困难，资源不能共享。

2.资料整理工作量大。基于比对难、共享难的问题，进行部门资料整理也成为一件难事。对各部门的新增库、变更库和注销库进行比对整合，工作量非常大。

（二）核实入库难

1.新增单位难找。工商部门提供的新增单位由于尚未开业经营、地址不详等原因，造成新成立单位入户登记难。同时，由于无法及时得到确认核实，新增登记入库就难上加难了。

2.单位变动频繁。统计部门主要依据工商等部门提供的资料掌握单位搬迁和注销情况。由于种种主客观原因，部分变更和注销的单位并没有主动去工商部门登记，致使无法及时更新名录库。

（三）服务范围狭窄

一年一度的基本单位清查核对工作，对于工作人员来说是一次小型的经济普查，其涉及的人力、物力、财力都是相当大的，但是花费了这么多资源收集、整理后的基本单位名录库，只是统计部门内部所用，无法满足其他部门对统计单位信息资源共享的需求，社会认知度低，市场化利用率低，不能达到建立基本单位名录库服务于全社会的初衷。

二、影响基本单位名录库质量的原因分析

（一）思想认识存在偏差

1.职能部门认识不到位。各职能部门通常认为本部门的名录是最重要的，所以基本单位名录库则为统计部门之事，配合程度存在差异，落实质量也是大打折扣。

2.镇乡名录库维护人员认识不到位。镇乡名录库维护人员认为名录库维护工作是区级布置的一项任务，完成即可。

3.基本单位人员认识不到位。很多企业的负责人、统计人员对于办理统计登记证不重视。同时，统计人员对提供统计资料和统计信息也不够重视。

（二）《办法》执行不够到位

目前，基层单位对《办法》的理解和执行程度不够到位，导致基本单位名录库维护管理工作前行艰难。

（三）人员力量薄弱

名录库维护是一项涉及面较广的工作，但基层统计人员力量非常薄弱。特别是乡镇级，维护人员一般由综合统计员兼任，其原本就负有抽样调查、信息动态或其他统计专业的工作，并且大部分镇乡都涉及到800家以上的单位管理，导致没有时间、精力、动力来维护基本单位名录库系统。

三、进一步规范基本单位名录库管理的几点建议

名录库系统建立的目标是为统计服务、为社会服务。如何才能让名录库系统发挥更大的服务价值，这个问题是值得研究和探讨的，笔者认为必须从以下方面着手。

（一）提高认识，各部门形成合力

要发挥基本单位名录库效能，加强基本单位名录库的应用，必须转变服务观念和方式，不断拓展名录库信息的服务空间，主动为各种服务对象提供各种名录库信息，最大限度发挥名录库的社会效益；以统计信息网络为基础，完善名录库信息共享平台。

同时，基本单位是国家宏观调控体系中最基本的元素，随着统计调查方法制度改革步伐的加快，基本单位名录库要为各项普查和抽样调查提供完整的字典库和抽样框。因此，各有关部门要充分认识名录库工作的重要性，加强沟通协调，使名录库系统建设真正形成合力。

（二）完善名录库系统功能

1.执行国家统一的标准。按照国家统一规定的基本单位划分标准、行业分类标准和行政区划代码等相关标准对信息进行录入，这样有利于在维护工作中进行比对，更加准确的对基本单位情况进行更新和维护。

2.统计部门各专业应统一使用相同的年报软件。当前，统计部门专业之间程序各有不同，很难统一兼容。建议采用统一开发专业软件，这样有利于基本单位名录库的维护工作与各专业统计之间协调统一。

3.利用现代化信息处理技术，实现共享库。目前，基本单位名录库还是一个独立的数据管理系统，缺乏统一的网络处理平台。名录库建设成员单位应争取政府和有关部门的支持，在统一标准的基础上，逐步实现统计部门数据资源与同级工商、税务、编办、民政等部门之间的横向联网，实现变更（注销）单位在行政登记部门进行单位变更或注销的同时就完成了名录库数据的更新，实行一库式管理。

4.发挥基本单位名录库效能，加强基本单位名录库的应用。要转变服务观念，改善服务方式，不断拓展基本单位名录库信息的服务空间，主动为各种服务对象提供其所需要的各种名录库信息，最大限度发挥名录库的社会效益。利用信息网络技术，以统计信息网络为基础，完善基本单位名录库信息共享平台，通过设定查询权限，方便单位、个人随时查询，实现真正意义上的名录库数据的社会共享。

（三）加强维护队伍建设

由于基本单位更新维护工作涉及的行业广、部门多，为保证名录库新增企业数量和填报质量，统计局在加强宣传动员和培训的同时，要加大经费投入，对实地入户调查的乡镇统计人员给予适当补贴。基本单位名录库系统工程是政府工作，属政府行为，政府应提供必要的经费支持，为单位名录更新维护提供有力保障。各职能部门要组织力量开展新增单位基本情况的填报工作，确保按时上报。

（责任编辑：张巧燕）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.09.022