杭州省级以上开发区统计监测调查

沈瑛

（国家统计局杭州调查队，浙江杭州310006）

杭州省级以上开发区统计监测调查

沈瑛

（国家统计局杭州调查队，浙江杭州310006）

面对国际金融危机的巨大冲击，杭州市12个省级以上开发区积极转变经济发展方式，凸显出投资明显增强、引资质量全面提升、经济效益好转等亮点。但也面临着工业发展速度放缓、外部经济受阻、土地指标紧张、产业结构不协调等问题，建议进一步强化服务意识，增强企业抗风险能力，积极拓展内外市场等，增强开发区经济发展综合实力。

开发区；统计监测

面对国际金融危机的巨大冲击，杭州市12个省级以上开发区（园区）（下称“开发区”）积极转变发展方式，提高自主创新能力，加快循环经济建设，经济亮点纷呈。但发展中也面临着工业发展速度放缓、外部经济受阻、土地指标紧张、产业结构不协调等问题，应引起高度重视。

一、开发区发展现状

2009年，杭州市开发区经济凸显出六方面新亮点。

1.投资水平有新突破。2009年，杭州市开发区加大基础设施建设投入力度，改善投资环境，同时也为创业者带来商机和信心，开发区企业投资明显增强。一是总投入达到历史最高水平。2009年，全市开发区实际完成总投资552.67亿元，比上年增长18.5%，其中基础设施建设投入142.40亿元，增长38.4%，入区企业生产发展投资410.27亿元，增长12.9%。二是投资强度进一步增强。开发区平均投资密度（累计总投资额/已开发面积）达到184.15万元/亩，同比提高23.15万元/亩。

2.招商引资成主推手。各开发区以“调整产业结构”为主导，采取抓服务保运行、抓招商增后劲等措施，招商引资成效显著。一是以大项目为抓手，引资质量全面提升。2009年，12个开发区共引进企业1464家，同比增加277家。引进企业中有世界500强投资企业11个；单项资金投入1亿元人民币以上的内资项目75个，同比增加21个；引进注册资本1000万美元以上的外资项目85个。新入园企业涉及新能源、软件业、生物医药、新材料等一批重点培育产业，为开发区经济持续快速发展打下了坚实的基础。二是招商引资继续在全市保持领先。开发区全年实际到位外资达19.71亿美元，占全市到位外资的49.1%，同比增长34.4%，增幅比上年快24.7个百分点，比全市快13.2个百分点。

3.经济运行质量新提升。在市委、市政府“主攻工业、决战工业、稳定工业”诸多政策的带动下，开发区企业加强内部管理，调整经营生产结构，转变增长方式，经济效益明显好转。2009年，工业利税、利润双增长，全年实现利税总额388.53亿元，同比增长28.1%，其中利润233.37亿元，增长19.1%，增幅分别比上年提高15.6和8.4个百分点。呈现出利税增速快于工业销售增速的好势头。

4.自主创新搭建新平台。开发区以营造自主创新氛围和环境为切入点，巩固和提升先进制造业的先发优势，完善创新环境和平台建设，企业创新意愿和能力不断增强，创新投入进一步加大，成效明显。一是注重高新产业招商，加大人才引进力度；二是加大研发投入。三是技术创新体系不断完善。四是知识产权大幅增加。五是创新成果丰硕。

5.服务业成为新亮点。一是产业结构不断优化。开发区产业结构从制造业为主逐渐转变为制造业、服务业并重发展。2009年，开发区新引进服务业企业1165家，同比增加332家，占全部新入区企业的79.5%，比重比2008年提高9.4个百分点。二是服务业引资显优势。从开发区入区企业投资领域来看，资金开始更多地流向服务业。2009年开发区服务业实际引进内资84.96亿元，占全部开发区引进内资的49.5%，实际引进外资6.85亿美元，占全部开发区引进外资的34.8%。三是服务业快速发展。据统计，开发区内已投产服务业企业3019家，实现营业收入1070.15亿元，同比增长10.7%，利税总额116.64亿元，同比增长25.2%，其中开发区内的物流企业79家，同比增加18家，实现营业收入21.42亿元，同比增长20.7%。

6.循环经济取得新成效。开发区以“节能、降耗、减污”为主线，积极转变经济发展模式，大力发展循环经济，促进区域经济可持续发展。有10个开发区通过I S O 14000环境管理体系认证，有8个开发区制定了循环经济规划并通过专家论证。一是淘汰落后工艺项目；二是强化产业准入；三是节能降耗取得成效。统计监测显示，2009年开发区万元工业增加值耗水比上年下降1.9%，万元工业增加值耗电比上年下降了3.1%。

二、存在的主要问题

总体而言，2009年杭州市开发区发展较为平稳，但经济回升的基础并不稳固，存在外贸出口压力大、产业结构不合理、土地资金要素制约等问题。

1.经济回升的基础不稳固，部分开发区回升缓慢。开发区经济虽总体上呈稳中回暖态势，但由于各开发区之间差异较大、发展不平衡，回暖的基础尚不稳固，有相当一部分开发区企业生产回落较大。2009年，全市12个开发区实现工业总产值、产品销售产值同比分别下降了4.0%和2.9%，其中工业总产值比上年下降的有6个，降幅超过10%的有2个。

2.外向型经济发展趋缓，外贸出口压力增大。由于受国外消费下降、需求萎缩的影响，杭州市开发区外向型出口企业订单减少，出口下滑。2009年，全市开发区进出口总额118.55亿美元，同比下降26.1%。除外需下降外，开发区自身产业结构过于单一、产业链过短、产品处于价值链低端和企业自我创新能力较弱等也是重要原因。

3.整体产业结构不够优化，第三产业发展相对滞后。开发区产业结构单一，产品雷同，自主创新能力弱，发展速度慢。工业和服务业“一条腿长一条腿短”的状况仍未得到根本性改变。一是大多数开发区是工业型开发区，制造业占增加值的比重超过70%，第三产业特别是生产性服务业发展相对滞后。其次是随着开发区的发展，现已集聚的大规模制造业本身对服务业产生了现实需求，随着开发区开发规模扩大、企业增多，区内从业人员对生活配套环境的需求增加，而相对滞后的服务业又难以满足这类需求，从而影响了开发区经济结构调整和制造业的转型升级。

4.土地资源制约，发展空间不足。自2006年至今，国家一直严格控制新建和扩建各类开发区，杭州市大部分开发区已基本完成原批准规划面积的开发建设。由于当时核定的规划面积普遍较小，加上区内农保地及部分开发区临近城区发展空间上的限制，可供产业开发的用地所剩无几，影响了重大工业项目的落地和特色产业集群的发展。虽然开发区采取了空间整合、企业搬迁等措施，但由于没有合适的空间可以落地，土地置换的难度较大。因此，开发区亟需拓展新的发展空间。

三、对策建议

面对不确定的内外部经济环境，杭州市开发区应抓住机遇，直面挑战，务实创新，真抓实干，继续发挥优势，勇当排头兵。

1.进一步强化服务意识，增强企业抗风险能力。要进一步转变观念，强化服务意识，加大对开发区企业的政策、资金扶持力度，帮助企业排忧解难。特别对那些受金融危机冲击较大、发展较困难的企业，要主动帮助他们解决资本、土地、人才等要素问题，引导他们努力开拓市场，调整结构，扩大销售，保证企业的正常生产和经营。

2.积极拓展内外市场，力促工业经济早日回升。一是要加强预见性。受国际贸易保护主义抬头、人民币升值压力不断加大等不确定因素的影响，出口企业的风险加剧，政府与企业要采取切实措施应对这些危机。二是盯紧国内市场。开发区应加强国内销售，利用政府驻外办事处等资源，引导企业在国内中心城市建立一批营销网点。三是开拓境外市场。企业可根据自己产品的特点和市场分布情况，积极开拓新的海外市场，如中东、南美洲、东欧、非洲市场。四要瞄准市场需求，加大新产品研发力度。企业要特别注重产品转型升级和研究开发新产品，提高本企业产品的附加值和在国内外市场上的竞争力。

3.突出功能布局，统筹发展。开发区应统筹规划，协调发展，加快行业集聚，拉深、拓宽产业链。各开发区要结合自身区位、资源等优势，制定详细行业发展规划。一是要突出政策扶持。对相关优势行业给予一定优惠政策，进行财政、税收、土地等政策倾斜，注重发展高新技术产业，大力调整开发区行业结构。二是要突出自身特色。各开发区之间尽量选择不同的产业定位，既可防止过度竞争而增加发展成本，也有利于开发区对外招商和产业集聚。应选择有发展后劲的产业，以大企业、大项目为链核，加快重要产业链的形成，与周边优势企业一起加快产业集聚的步伐，以形成具有规模优势与技术优势的行业集群。

4.突出结构调整，优化发展。一是抓好产业结构的调整。开发区产业结构由制造业为主向制造业和现代服务业相结合的方向转变，进一步优化开发区内二、三次产业的比重，大力鼓励和支持发展新兴服务业，重点发展生产性服务业、现代物流和研发中心（基地）等现代服务业，积极承接国外服务业外包和转移。二是强化落实政策。认真贯彻国家、省、市关于第三产业发展的相关政策，尤其是杭州市出台的“一化七经济”，强化服务业经济、总部经济、文创经济发展。

5.积极做好扩容前准备，提高土地可利用面积。在国家未对开发区扩容作出松动前，应做好国家启动扩容升级的前期准备工作。浙江省正在对省级开发区进行整合提升，各地应抓住新一轮土地利用总体规划修编的机会，在生态化建设与改造规划的基础上，抓紧研究编制开发区发展规划，在综合考虑地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特色的基础上，明确产业定位，科学合理地制定发展规划。探索建立适合扩容需要的开发区管理体制模式，鼓励相邻的行政区域共同设立和管理开发区，进一步改善基础设施条件，增强开发区经济发展综合实力。

（责任编辑：牛域宁）

10.3969/j.issn.1674-8905.2010.10.017