新时期电大教育发展的机遇和挑战研究

□刘建生

新时期电大教育发展的机遇和挑战研究

□刘建生

《国家中长期教育改革与发展规划纲要(2010～2020年)》即将颁布实施,在给电大教育的改革和发展带来新的机遇的同时,电大教育也面临许多新的挑战.深入分析研究电大在新的历史条件下面临的机遇和挑战,对谋划电大教育未来的发展方向和道路,促进电大教育的持续健康发展具有重要意义.

新时期;电大教育;机遇;挑战

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～ 2020年)》(以下简称《规划纲要》)即将颁布实施,电大教育将进入一个新的发展时期.深入分析和研究电大教育在新的历史时期面临的机遇和挑战,对于贯彻落实《规划纲要》精神,推动电大教育的可持续发展,具有十分重要的意义.

一、电大教育面临的重大发展机遇

汉语词典把"机遇"解释为好的境遇和机会. "机遇"也通常被人们理解为有利的条件和环境.21世纪是中华民族伟大复兴的世纪,从现在起到2020年,是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期.在此期间,无论是从国家政策支撑的角度,还是经济社会发展对教育和人才的需求,电大教育都面临着一系列重大的发展机遇.

1.《规划纲要》为电大改革发展提供了强有力的政策支撑

《规划纲要》作为我国从现在起到2020年期间,对各级各类教育改革和发展进行全面安排部署的纲领性文件,并对包括电大远程教育在内的继续教育的发展予以了高度的重视,并制定了一系列重要政策.这些政策,为电大教育未来的改革和发展提供了十分重要的支撑.

(1)继续教育受到政府高度重视.在《规划纲要》中,"继续教育"作为与基础教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育等并列独立的一章提出,这在新中国成立以来历次由国务院颁布实施的重要教育改革发展的纲领性文件中还是首次,表明继续教育对经济社会发展的促进作用得到了社会的广泛认同,继续教育作为现代国民教育体系的"重要板块|"得到国家确认,继续教育的地位也被提升到与基础教育、职业教育、高等教育同样重要的程度.广播电视大学作为我国继续教育体系的重要组成部分和专门从事继续教育的远程高等学校,继续教育受到国家和社会的高度重视并以相应的政策作保障,必将使电大教育长期以来并不乐观的办学环境、地位认同、政策保障等重大问题得到相应的优化和改善.

(2)明确提出办好开放大学的新要求.《规划纲要》在明确提出要办好开放大学,并提出了要大力发展现代远程教育,建设以卫星、电视和互联网等为载体的远程开放继续教育及公共服务平台,为学习者提供方便、灵活、个性化的学习条件,要创新网络教学模式,开展高质量高水平远程学历教育,加快继续教育法制建设等,对怎样办好以信息技术为支撑的远程开放大学进行了具体的规划.《规划纲要》明确提出"办好开放大学",不但反映了国家的要求,也明确了政府的责任,其提出的相应措施,回答了"怎样办开放大学"和"办什么样的开放大学"等社会关注的重大问题.

(3)电大体制改革有了新的政策支撑.《规划纲要》在办学体制改革中,明确提出要深化公办学校办学体制改革,积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学,扩大优质教育资源,增强办学活力,提高办学效益,要求各地可从实际出发,开展公办学校联合办学、委托管理等试验,探索多种形式,提高办学水平.这些政策的提出,显然为电大在新的历史条件下探索系统办学的新形式,巩固和发展建立在技术进步基础之上的远程教育教学管理和学习支持服务网络体系,提供了全新的思路和政策依据,必将推动电大的办学由计划经济主导的单一公办模式,向公办为主、市场调节的多元模式发展,进而增强电大教育改革发展的活力和市场竞争能力.

2.经济社会的快速发展拓展了电大办学的需求市场

随着建设全面小康社会、学习型社会、和谐社会的推进,城镇化、工业化、信息化、市场化、国际化进程的加快,以及经济增长方式的转变,社会对教育和人才的需求出现了空前旺盛的局面.社会面向在职成人的多样化需求,给电大在新的历史时期的改革和发展拓展了空间.

(1)面向在职成人的学历教育继续增长.主要表现在成人高等学历教育的现实需求有增无减. 2008年,普通高考全国有446万学生落榜.到2020年期间,普通高考仍有大量的落榜生需要通过成人补偿教育提升学历层次,以适应社会发展和个人发展的需要.2008年,全国各类专科毕业生300万人,中专(含技校和成人中专)毕业生534万人,这些毕业生中,很大一部分都要通过成人教育参加本科和专科的学习,以提高学历层次.在职职工学历达标形成了现实需求,如教育系统未达到专科学历的165万小学教师,在2012年前要达到专科以上水平,他们都需要参加成人高等教育本专科的学习.到2020年,我国适龄青年接受高等教育的比例将从2009年的25%左右提高到40%,成人高等学历教育规模将要增加到900万人,比2008年增长18.73%.面向成人的高等学历教育需求的增长,为电大学历教育的稳定发展提供了坚实的基础.

(2)非学历职业岗位培训需求十分旺盛.我国正在加快转变经济增长方式、建设创新型国家,加之以及国家工业化、信息化、城镇化、新农村建设等一系列重大战略的实施,对劳动者知识、能力(技能)的要求明显提高,无论是管理人员、专业技术人员、技能操作人员都需要进行终身学习.2007年,全国专业技术人员年培训量只有3000～4000万人次,全员培训率仅为45%.在全国9800多万技术工人中,技能水平为高级的仅占18.3%.当年城镇登记失业人数847万人,也需要进行再就业培训.我国现有1979个职业和工种,由于职业流动性增加,劳动力的大规模转移必然产生巨大的转业转岗培训需求.经济结构、产业结构的变化,以及随之引起的职业结构的变化,使从业人员进行知识更新和技能培训的需求十分旺盛,从而给电大发展非学历教育开辟了巨大的市场空间.

(3)为文化生活学习的服务需求不断增长.进入新时期的中国,社会的变革发展和教育模式、服务模式、人才成长模式的变化,使社会化学习服务的需求不断增长.青少年为适应全面发展的需要,婴幼儿早期教育、学前教育、校外专项技能培训等,将发展成为新的社会化学习需求热点.我国老龄人口已超过1.4亿人,64岁以上人口比例将由2010年的9.0%增加到2020年13%.满足包括老年人在内的广大社会成员的多样化学习需求,为成人高等教育的发展提供了新的巨大的需求市场.提升公民素质公益性、社会化学习,构建全民终身学习的学习型社会和和谐社会,需要成人教育提供更加多样化的学习产品和服务.社会分工和职业准入、职业鉴定、执业认证等的发展,使学习组织、教育培训、考试认证,资源提供等社会化学习公共服务的需求不断增长,从而为电大教育的功能扩展与发展开辟了新的空间.

3.电大30年办学取得的成就为新的发展奠定了坚实基础

(1)构建了独具特色的系统网络体系.通过30年的建设和发展,全国电大已构建由中央电大和44所省级电大,774所省级电大分校,2021工作站, 66398个教学点构成.电大系统覆盖中国内地,纵向到县乡,横向与高校、行业、企业合作,成为全世界最大的远程教育办学系统网络和学习支持服务体系,形成了电大独具特色的竞争力和远程教育优势.这个办学系统网络,为电大远程教育的改革发展,提供了关键性的办学支撑,是电大未来改革和发展最重要的基础.

(2)形成了较强的办学能力和丰富的教学资源.截止2009年,全国电大已培养输送高等教育毕业生700多万人,为经济社会的发展提高了重要的智力支撑和人才保障.2009年,全国电大依托系统开设开放教育、成人教育本、专科专业,学历教育在校生规模超过300万人,年非学历培训121万人次,办学能力大为增强.全国电大专任教师已达到50951人.教学基础设施总价值人民币227亿元,其中教学仪器设备价值近6亿元.构建了天地人网合一,三级平台互动,线上线下互补,现实学习环境与虚拟学习环境结合,数字化、多媒体、交互式的远程教学平台,建设了一大批多种媒体教学资源.电大形成的办学能力和积累的教育资源,为新的发展创造了重要的基础和条件.

(3)积累了丰富的远程教育专业化办学经验.电大进行现代远程教育30年的办学中,积累了丰富的现代远程教育办学和面向社会大众开展大规模教育培训的经验,具有较高的继续教育和远程教育办学的专业化水平,这些经验,已经成为电大改革发展的宝贵财富.充分发挥电大专业化办学经验,对促进电大教育新的改革和发展具有重要的作用.

二、电大教育持续发展面临的主要挑战

虽然电大在未来发展中,面临一系列重大的发展机遇,电大30年办学积累了比较丰富的从物质到精神的办学资源,形成了推进新发展的坚实基础.但必须清醒地看到,电大教育在新的改革发展征程中,也面临来自高等教育体制改革、教育信息化发展、电大系统多层级治理结构等方面带来的严峻挑战.

1.高等教育体制改革对电大系统办学带来的挑战

(1)高等教育管理权限的调整.在未来的高等教育管理体制改革中,专科教育的管理权将由中央下放到省、自治区、直辖市.高等教育管理权的下放,意味着高等学校设置布局同时向下延伸,这无疑将增强地方举办高等专科教育的活力.但在同一区域内,不论是举办职业教育还是成人教育高等院校数量的增加,都将给电大办学增添新的竞争对手.从总体上看,这对于促使各校提高教学质量,努力办出特色是有利的.但客观上也加剧了各校办学的竞争程度,对电大教育形成新的挑战.

(2)成人高等教育入学方式的变化.成人高等教育的入学考试将由省级人民政府决定,这意味着已实行近30年的全国成人统一高考入学制度的终结,取而代之的将是成人高等教育入学方式的多样化,如实行省、自治区、直辖市统一的成人高考入学,或取消成人高考免试入学.基于现代远程教育的先进性,一些地方可能以此为契机推动当地独立设置的成人高校和普通高校成人教育转型举办现代远程教育,电大开放教育面临的办学竞争将更加激烈.

(3)来自教育市场的挑战.随着教育体制改革的深入和高等教育大众化进程的加快,"普通高等学校教学改革深入进行,面向岗位的应用型人才的培养力度加大;高等职业教育布局调整,不断向下延伸;随着国家对远程教育规范管理力度的加大,高校网络教育利用高校教学资源和改革成果,正在形成良性的规模发展.普通高校和普通高校网络教育以强劲的态势,参与到教育市场的竞争中来,形成对电大发展的挑战".

2.教育信息化的发展对电大办学和管理提出的挑战

教育信息化是在教育领域全面深入地利用信息技术,开发利用教育资源,促进技术创新、知识创新和创新成果的共享,提高教育教学质量和效益,推动教育改革与发展的历史进程.以教育信息化带动教育现代化已成为我国教育事业发展的重要选择.教育信息化的快速发展,给电大的改革发展带来新的挑战.

(1)电大信息化整体水平还不适应事业快速发展的需要.主要表现在全国电大系统信息化建设缺乏整体规划,各种信息系统的建设和应用还处于分散状态,由中央电大、省级电大、基层电大分别构建的多级平台和由教务管理系统、OA系统等多种软件支撑的信息传输、反馈和应用系统明显整合不够.有的地方电大自行开发的信息系统互不兼容,成为信息孤岛.总结性评估后,地方电大信息化发展不平衡,有的信息平台水平迅速提升,信息手段应用不断出新,有的则投入下降,信息设施设备老化严重.与电大教育改革发展不相适应的信息化水平,已经成为电大深化教学改革、提升管理水平和办学水平的重要问题.

(2)办学队伍的信息素养不适应电大事业发展的需要.主要表现在系统办学队伍整体性信息素养与远程教育信息化发展的要求不相适应,"手工操作人员"在一些地方电大并不鲜见;各级电大教育技术、信息技术、多媒体技术力量还比较薄弱,专业化的信息技术人员比较短缺;一些教师运用信息技术开发网络精品课程教学资源的能力较差.电大办学队伍信息素养和信息化应用水平的局限,将对电大在改革发展中以信息化为龙头带动电大教育实现新的飞跃带来挑战.

3.电大系统治理结构的冲突带来的挑战

"治理结构的核心是权力结构,即决策权力在不同利益相关者之间的分配".电大系统的治理结构涉及外部和内部两个方面.外部治理结构的核心是科学界定学校同政府、社会的关系,内部治理结构的核心是正确处理电大系统各层级、各要素之间的责权利关系.电大系统的治理结构冲突带来的挑战,主要表现在以下两个方面:

(1)治理结构的外部冲突导致电大地位缺乏认同.电大系统治理结构的外部冲突,主要表现在长期以来对电大的"大学"地位缺乏认同,中央电大作为远程高等学校的办学自主权久未落实;远程教育法规建设严重滞后,电大系统各层级的办学权利与义务缺乏相应的政策法规保障;建设远程开放大学的目标虽已提出多年,但缺乏必要的政府建设规划与措施,开放大学建设还仅仅还停留在概念上.电大教育的"边缘化"和"制度缺失"问题,使电大教育改革和发展的外部环境并不乐观.

(2)治理结构的内部冲突影响了系统的和谐运行.电大系统治理结构的内部冲突,主要表现为系统结构的变化所引起的系统凝聚力不强,系统纵向和横向事权分离、交叉管理的二元体制对电大发展活力的制约.系统各层级之间因办学权的调整分配引发的对系统和谐的影响,开放教育办学、教学管理的责权在系统各层级之间缺乏严格界定,影响了系统运行的效率.较为松散的系统结构模式,会导致系统办学控制力下降等.优化电大系统治理结构,是电大实现新的改革和发展必须认真解决的重大问题.

三、结语

国家优先发展教育的重大战略方针和构建灵活开发的终身教育体系的战略举措,将把电大教育带入一个新的历史发展阶段.《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010～2020年》的颁布实施,和全民终身学习的学习型社会建设的推进,在给中国电大教育带来历史性发展机遇的同时,也使电大教育的改革发展面临新的挑战.

在"十二.五"期间,电大教育的未来发展形势和基本判断是:发展的机遇明显大于挑战.贝弗里奇曾经说过:"发现的历史表明,机遇起着重要的作用".在机遇与挑战并存、困难与希望同在的新时期,广播电视大学必须发扬30年办学形成的"艰苦奋斗、开拓创新"精神和顽强拼搏、扎实工作的优良作风,充分发挥系统办学的整体优势,通过贯彻落实《规划纲要》精神,深化教育教学改革,抢抓发展机遇,努力应对来自各个方面的挑战,就一定能够开创电大教育事业的美好未来.

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责任编辑 华人

G728

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1009-458x(2010)05-0048-04

2010-04-30

刘建生,硕士,副教授,重庆广播电视大学党委书记(400052).