路径依赖

□苏辛

路径依赖

□苏辛

国务院常务会议日前审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要》.尽管在制定及征求意见的过程中出现颇多争议,但普遍认同《纲要》勾勒了未来十年中国教育改革和发展的"蓝图".人们的关注重点正转向《纲要》确定的目标能否真正实现,有人甚至对其"路径设计"提出质疑,说"路线图"的模糊使"新一轮教育改革"充满不确定性.《纲要》明确提出要构建终身学习"立交桥",对远程教育和继续教育都有些"前所未有"的描述,但亦有人认为具体的"路径"似乎并不清晰,因而担心难以落实,尤其是制度层面的突破,可能因此只具有文本意义.

人们对《纲要》既充满期待又对能否落实不无担忧,基于历史的经验,也许是可以理解的.的确,改革开放以来曾有过多轮教育改革,也曾数次出台类似的纲要或计划,但实际成效并不尽如人意,设定的不少重要改革目标事实上未能实现.除了人们总在提及的1985年《关于教育体制改革的决定》、1993年《中国教育改革和发展纲要》,还有1987年《关于改革和发展成人教育的决定》,现在看还是个颇具改革精神的文件,令人遗憾的是,所提出的那些关键问题基本上没有解决,有些问题可能更加严重了.至于现代远程教育工程,本刊卷首曾说有个必须面对的问题是,当初提出的目标哪些实现了,哪些没有实现,似乎没有谁能提供验收或评估结论,当然更谈不上反思或问责了.

本刊卷首在谈及电大面临新的"路径选择"时曾说,有必要重视所谓"路径依赖"的复杂效应---路径依赖指的是某一路径的既定方向会在以后的发展中不断得到自我强化.有人比喻为物理学中的"惯性",说一旦进入某一路径(无论是好是坏)就可能对这种路径产生依赖.虽然对于路径依赖有些不同看法,但这种理论或许有助于我们理解,为什么在教育改革进程中,总会有股强大的力量使我们经常"穿新鞋走老路".至少,如果不能打破现有的利益格局,可能有理由担心"新一轮教育改革"重蹈覆辙.比如,教育改革非常关键的是政府角色的重新定位以及由此必然导致的利益关系调整,现在却有些迹象似乎在加深人们对于行政权力过度干预和直接介入的疑惑,远程教育和继续教育同样如此.

我们应该对《纲要》的落实抱有信心,这里只是说要将"愿景"变成"现实",必然会遇到来自各方面的阻力.有个值得注意的情况是,在《纲要》制定过程中,有人发现总体看是官员热,专家次之,一线教师却比较冷,这可能不是好兆头.任何教育改革没有教师的广泛和自觉参与,显然都是不可能取得成功的.本期发表的综述体现出的正是蕴藏于教师中间的积极性和创造性,而如何充分调动、发挥这样的积极性和创造性,在今后的"路径选择"中看来也是个非常重要的课题.