决策咨询是冲破难局克敌制胜的关键

于鸿志

决策咨询研究是运用谋略学去探索、寻求社会、经济、科技、军事各个领域,以及人口、资源、环境、生态等重要问题在各种情况下的运动、变化和发展的客观规律,揭示它们的发展方向和趋势,分析发展过程和所需要的条件,提出可供选择的目标以及达到目标的措施和办法,制定出最佳的发展方案,用来指导人们的实践。有鉴于此,本文拟在决策咨询地位、功能以及如何忙在点子上等问题进行一些探讨,以期能对做好咨询研究工作,促进决策民主化、科学化有所裨益。

一、中国人是一个善于运用谋略的民族

长期以来,人们一直认为决策、谋略应该是帝王将相、守令县史独有的“专利”,平民百姓岂能染指。其实,中华民族历来都是一个能谋善断、长于思辩、理性大于感性的智慧民族。几千年的历史,以智取胜者,代不乏人。翻开军事史上赫赫战役,就会发现无数杰出的军师、参谋等,他们远见卓识,深怀智谋锦囊,巧妙运用聪明才智为决策者作出许多卓越的决策,表现了超凡的才能。例如楚汉相争,韩信运用“四面楚歌”的谋略,以“四两拨千斤”战胜了项羽,决定胜负,是战史上最有名的心里战成功之例。再如张良为汉王朝在战争危机的关键时,作出了反对郦食其的分化瓦解,维护集体团结之计和得天下后不记旧怨,举贤任能之策。前者是安邦定天下,后者是定国治天下。又如诸葛亮神机妙算、足智多谋为我国人民家喻户晓、妇孺皆知的象征性智囊,协助将帅作出许多奇谋妙略,在以少胜多的“赤壁之战”中,他为借地栖身的刘备作出了“隆中对”三分天下的英明谋略。通过赤壁鏖兵,吴蜀联合打败了气势汹汹的北魏曹操,夺取西蜀实现了三国鼎立的目标。

但是,由于几千年儒家盛行,法家受压,许多人却是最喜欢运用谋略,但又最怕谈论谋略,因为一谈到谋略,就会有耍阴谋、玩手段、放冷箭的小人之嫌。由于有人爱用谋略,却又不说是用谋略,所以造成了许多满口仁义道德,却满肚子男盗女娼、表里不一的伪君子。再加上有些人甚至曲解其本质和精义,这样就会不由自主的造成一谈谋略,一般人总视之为邪恶的旁门左道,就联想到卑鄙、阴险、暗算、陷阱、不光明磊落的小人行径。这就是“马基维利”、韩非千百年来始终备受非义和责难的必然,也是使历史上那些智囊都没有能够超出个人超群才能、艺术的界限,并没有达到规范化、程序化、科学化而被多数人掌握的重要原因。

事实上谋略的运用主要是以人性为出发点,基于对人性的了解,以策略性的设计,艺术化的手腕,园通理性的去完成使命,达到组织的目标。

历史的实践证明,谋略是人类固有的行为之一,每个人都在不同的范围内,不停地运用各种谋略。也就是说有人的地方就有竞争,有竞争就必然有谋略。因为治理国家要长治久安,富国利民;企业要生存发展,利源不断,屹立不摇,都必须具备高人一等的智慧和手段,也都必须讲究谋略。

中国历史上虽然出现曹操、袁世凯这样的因运用权谋而遗臭万年的人,但是也有汉高祖刘邦、唐太宗李世民等英明睿瑞、雄才大略的统治者,他们所以能名垂千古,为史学家所赞誉,为后人之景仰,主要是他们豁达大度,知人善任。更重要的是他们有高瞻远瞩的眼光,深思熟虑的胆识,因而成为能谋善断的智者。

我们如此重视谋略,正因为谋略是冲破难局,克敌制胜的关键所在。圣无死地,贤无败局,谋略可在“独目迷津”、“弥天毒雾”的情况下,决疑解困,驱妖任贤,迎来如日中天的辉煌。孙子兵法云:“兵者,诡道也”。意思也是指在竞争场上,谋略的重要性和不可取代性。

二、现代咨询研究受到普遍重视

当今的社会是充满着竞争与斗智的社会。在冷战和平时期,各国之间更多的是进行经济战、情报战、科技战、外交战等,换句话说也就是以智取胜。我们已经清楚地看到,军事理念、军事理论、军事术语大量侵入商业活动领域。一些国家如同发现我国金矿似的挖掘翻释整理中国古代有关谋略著作,兴起了一股研究中国谋略学的热潮,以便从这里找到克敌制胜的强大武器——智谋锦囊。日本大企业都规定下属管理人员必须学习《孙子兵法》、《三国演义》,并应用于企业管理。美国著名的哈佛大学商业学院,要求学生必须熟背《孙子兵法》中某些章节,这对有志于屹立世界之林的中国人来说,无疑是一个难以避免的“核冲击波”。大国、强国尚且如此,“落后者要挨打”之忧患,而作为一个具有几千年文明的中华民族,岂能熟视无睹,等闲视之。

当前,市场竞争日趋白热化,国内商业活动对抗战,国际市场的蚕食和鲸吞,都成为考验我们生存的新指标。两军对垒,一来一往,短兵相接,白刃闪烁,优胜劣汰,惨烈的情形不亚于真的战场。要生存,要发展,不但要有胆,而且也要有识,更要有谋略,成竹在胸,才能稳操胜券。

为了更有效地把握动态变化的今天,掌握不定的未来,必须着重研究在主观能力与客观实践这个矛盾对立的统一体中,人的主观能力如何正确地认识、驾驭和控制客观世界的运动、变化和发展,并使其为人类带来巨大利益,同时又能够防止远期未来不利后果的理论和方法,是当代社会经济高速发展的必然趋势。各国政府乃至企业都先后建立了咨询研究机构,主要为经济、政治、军事、文化、社会等多方面领导者、管理者的决策服务,西方称它为领导者的“外脑”,是第四产业的支柱,咨询研究已不再是少数人超群的领导艺术,而逐渐程序化、规范化,基本上达到易被一般人所掌握的科学化的程度,受到世界普遍重视。

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三、决策咨询必须忙在点子上谋在关键处

经过 30多年改革建设,陕西已进入“黄金发展阶段”与“矛盾凸现阶段”并存的转型期,改革发展稳定任务十分繁重,新事务、新情况、新问题层出不穷,社会矛盾错综复杂,利益诉求多元,处理难度增大,纠纷折射高成本。所有这些,都使决策咨询工作的深度和广度不断扩展,其风险性、随意性非常突出,对决策咨询的要求越来越高,赋予了更为重要的使命。作为决策咨询委员,如何履行自己的职责和担当,不辜负政府和人民群众的厚望,最关键的是要强化热心、爱心、信心和责任心,努力为忙在点子上,谋在关键处苦炼内功。

(一)要忙在点子上,必须选题可用

选题是咨询研究活动中的一项经常性和基础性工作,直接关系到履行职能的效果,因此,必须做到:

1.要紧紧围绕政府管理职能由经济建设型向公共服务型转变,坚持有所为,有所不为,把选择“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”方面的课题,作为决策咨询服务的主攻方向,从微观经济领域“低位退出”,在科、教、文、卫等公共事业领域“高位进入”,为其提供优质高效的公共品和服务,以弥补市场缺陷,从而使无所不为的无限政府、万能政府转向为所必为的有限政府、责任政府。

2.应把解决经济社会发展的瓶颈制约问题和薄弱环节,放在优先位置,既研究如何发挥优势,关心已富起来的地区和产业财富升级,锦上添花,更要探讨怎样克服劣势,帮助欠发达地区和产业振兴,雪中送炭,力争在关键领域取得重大突破。

3.突出导向性。就是紧扣民生,坚持以人为本,民生为天。民生工程首先必须是安全工程,如果安全不能保证,民生性就要大打折扣。强调民生,更要强调安全,增强安全与忧患意识,另外,还有就业难、看病贵、收入分配不公、城乡二元结构突出、社情民意渠道不畅等课题选择的空间仍然非常大,审时度势及时应对,疏导化解这些形形色色的大小矛盾,避免小事拖大,大事拖炸。做到保护民权、尊重民意、关注民生、开发民智,注入和彰显稳定和谐的强力,这就是政府最大的善政,也是未来党委、政府必须直面的一道道考题。

4.不要忽视老问题。老问题不等于不是问题。如长期以来资源开发无度、保护无力,可持续发展面临着资源和环境压力日趋严重的困惑。绝不能将隐患转嫁给未来,这已经不是未雨绸缪,而是“亡羊补牢”,更是防范胜于救灾、生死悠关的治本之策。再如充分发挥科技、旅游等资源优势,切实改变陕西的特色产业,特而不大、特而不强的问题,这是实现后发效应,建设西部强省的潜力所在,希望所在,积极破解老大难问题,也同样具有开创性意义。当然攻克这些多年积累的老问题,必须有新视角、新思路和新办法。

5.要注意把握时机。要更多的观察和捕捉决策者难以听到,不易看到和意想不到的,以及那些重要而又没有得到足够重视的“冷门”问题,超前进行研究,起到拾遗补缺的作用。当然超前并不是一味追求不着边际的目标、口号、须知,这样让人感到“远水解不了近渴”。要注意把握时机,“文当其时,一言千斤,文违其时,一文不值”。有些研究成果未能“开花结果”,并非课题不够明确,调研不够深入,措施不够具体,而是“生不逢时”,难以实施。所以要真正做到体现时代性,把握规律性,富于创造性,就不能忽视时机的把握,“生逢其时”,才能谋当其用,事半功倍。

(二)要忙在点子上,必须认真调研查研究

1.要全面把握。要紧紧围绕主题,考虑决策需要,有的放矢的开展纵向和横向的联合调查,一方面可以比较全面及时了解相关课题的现状和政策规定,有利于把握问题的尺度,避免一叶障目,不见泰山;另一方面可进一步扩大咨询工作的触角,既要广泛收集、罗列有利课题研究的主客观因素,论证其美好前景和积极影响,更要注重寻找潜在的问题和隐藏的风险,分析预测负面作用及可能出现的弊端。所谓“兼听则明”,在可行性研究的基础上,同时进行不可行性研究,给决策者提供广阔的思路和信息,以便全面、准确地权衡利弊得失,提高决策的科学性,不致于造成兴一利,起一弊,带病开发的后果。

2.要深入研究。必须以可靠的、高质量的情报资料和信息作为基础依据。研究成果科学性的高低是与所需要的情报资料的质量和完整性成正比的,资料质量越高、越真实可靠,收集的资料及信息越充分完整,成果的基础越坚实,科学化程度就越高。但是,由于参与者的人事利益关系和认识水平的局限性,因而经常使信息产生主观上的“折光”现象,即信息失真。因此,要努力掌握第一手材料和最可靠的信息,并运用科学理论、方法和手段对其作出必要的甄别、分析和取舍,对言之无据的不言,道听途说的不说,空发议论的不论,确保资料和信息的唯一性、可靠性、正确性。

3.要注重求实。要耐心引导,循循善诱,以更为精确的方式直逼现实。要多问几个为什么,而不要只是简单被动的接受。有疑问才会发现问题,而有问题才会促使解决问题,进行创新。要敢于秉笔直言,不能只报喜、不报忧,只总结经验,不反映教训。不粉饰和平,不回避矛盾,不怕得罪人,真正听到实话、查到实情、获得真知,收到实效,进一步把科学发展观转化为谋划科学发展的正确思路。这不仅是水平与胆量的问题,而且也是不可或缺的品德与党性问题。

(三)要忙在点子上,必须彻底解放思想

中国的改革开放的历史,就是一部不断解放思想的历史。决策咨询研究人员要不误使命一定要解放思想,敢于革除传统思维观念的荆棘,突破陈旧条条框框的羁绊,积极探索新思路、谋划新举措。经济社会的每一项政策,没有永远正确,只有永远变化着的,没有最好,只有更好。因此,要把解放思想做为搞好决策咨询研究工作的头道工序,第一要务,提升咨询研究的空间,激活创造力的释放,以观念的更新促进工作的创新。

(四)要忙在点子上,必须坚持公正,尊重科学,不唯上论,不唯利益论

决策咨询应淡泊名利,牢记宗旨。为领导服务,必须是以有效服务为标准,以建真言、献良策为己任,以对人民负责为崇高使命。决策咨询研究更应该是一个公开、公正、平等的博弈平台,不同的真知灼见,只有在观点的交锋中方能越辨越明,确保咨询工作的客观、公正,提高美誉度,形成良好的公众口碑。无论是迫在眉睫的社会改革,还是任重道远的政治改革,都要求更加公平正义为其终极价值所在。公平、公正、平等是决策咨询文明的重要内容和价值取向。如果决策咨询工作失真、误导,比没经过咨询专家论证过的危害性更大,不仅会使决策科学化、民主化最后一道防线崩溃,更严重影响着人民群众对权威、公正的尊崇,也挫伤了公众的信心和期待。

(五)要忙在点子上,必须瞻前顾后

一般来说,任何工作都有一个稳定性和连续性的问题。决策咨询是过往工作的总结,又是以后工作的起点,因此需要瞻前顾后,切不可只见树木、不见森林,盲目行事。瞻前就是善于汲取过去的经验教训,搞好前后工作的衔接;顾后就是具有战略眼光和历史眼光,要有预见性,把握方向,照顾全局,从长计议,不要太急功近利,做到见微知著,未雨绸缪,牢牢把握主动权。这样的研究方案,才能真正经得起历史、实践、群众的检验。

(六)要忙在点子上,必须与有关部门沟通

实际工作部门更熟悉实际情况,更富实践经验,加强与他们合作,可以使研究成果更贴近实际,所提的建议更具有可行性和可操作性。特别是在调研报告的形成过程中,应与他们协商交流,可提高调研报告的水平,为有效的实施打下基础。

(七)要忙在点子上,必须不断学习充电

为适应新形势,完成新任务,实现新发展,咨询研究人员必须不断扩大知识面,努力学习相关领域的最新理论和前沿知识,更应广泛汲取借鉴国内外相关的研究成果,他山之石,多方面丰富研究思路,努力培养敏锐的观察能力,深刻的判断能力,缜密的思维能力和综合的分析能力,保证在蛛丝马迹的颤动中判断未来走势,从而在变幻莫测的风云中不至于迷失方向,成为中国特色社会主义的坚定信仰者和科学发展观的忠实执行者,这是决策咨询研究人员追求的永恒目标。

(八)要忙在点子上,必须注重研究成果的可行性

决策咨询研究工作既不是纯粹理论探讨,也有别于具体工作部署,它是一种理论与实践相结合、具有强烈的对策性和实践性特征的应用研究,尤其强调“研以致用”,措施可行。衡量咨询成果是否可行,除选题可用,论据可靠外,还必须措施可行,即分析研究实施中的主客观条件是否具备,有无可能?如人、财、物等诸方面的支撑条件基本成熟,实现目标就有可能,否则毫无人、财、物的基础,实现目标就没有可能,那就根本谈不上科学有用。因此,要进行综合分析,反复论证,驱利避害,做到既要量力而行,又要尽力而为,保证研究成果的可行性。决策咨询活动的出发点和落脚点说到底就是所提建议能够冲破难局,克敌制胜,为决策者重视、合拍、与部门合力,与人民群众合心,这样,才能体现其价值和意义,真正称之为上乘之作,从而忙在点子上,谋在关键处。