金融危机背景下促进四川省高新技术产品出口的对策

周 微

金融危机又称金融风暴,是指一个国家或几个国家与地区的全部或大部分金融指标 (如:短期利率、货币资产、证券、房地产、土地价格、商业破产数和金融机构倒闭数)的急剧、短暂和超周期的恶化。如果蔓延到全球,则会发生全球金融危机,导致经济萎缩,生产停滞,失业率增加,贸易额急剧下降。在当前全球金融危机肆虐情况下,研究促进四川省高新技术产品出口的对策,对四川省的产业结构调整、高新技术产业发展,促进外贸出口都具有重要的现实意义。

一、全球金融危机对我国产品出口贸易的影响

(一)国际金融危机概况

自 2007年美国次贷危机初露端倪,愈演愈烈,到 2008年 9月以来,演变成了“近百年来最严峻的金融危机”(格林斯潘语),国际金融危机对实体经济影响逐步加深,世界经济增长继续放缓,美欧日等先进经济体的需求进一步减弱。

国际货币基金组织 2008年 11月份预测,全球经济增长率将从 2007年的 5%下降到 2008年的3.7%和 2009年的 2.2%,2009年美国、欧元区、日本经济将出现负增长;全球贸易增长率将从 2007年的 7.2%下降到 2008年的 4.6%和 2009年的2.1%。

中国经济也不可避免的受到了严重影响,出口增长速度滑落,2008年 11月份出现了新世纪以来的首次负增长。进入 2009年,世界经济危机尚未解除,全球经济前景尚不明朗。

(二)我国的出口贸易简况

改革开放以来,扩大出口一直是我国对外开放战略中最重要的目标。1978—2007年间,中国出口平均增长率达到了 18.1%。2001年加入世界贸易组织后,中国出口竞争力进一步强化,6年中平均增长速度高达 28.8%。与此同时,中国出口结构大幅改善,制成品在出口中的比重从开放之初的 46%上升到 2007年的 95%,机电产品和高新技术产品占出口的比重分别达到了 57%和 29%,出口占到全球市场份额的近 10%,中国已经成为名副其实的“世界工厂”,成为世界第二大出口国。

受国际金融危机波及,2008年 11月份,我国对外贸易结束了持续 7年多的快速增长势头,连续 9个月出现同比下降。海关数据显示,2009年前 7个月,全国进出口 11467亿美元,同比下降22.7%。其中出口下降 22%。相比之下,机电产品和高新技术产品出口增长速度尽管也有所回落,但仍高于劳动密集型产品和“两高一资”产品,2009年 1—11月,机电产品出口 7613.2亿美元,增长 20%;高新技术产品出口 3856.7亿美元,增长 16.2%。

(三)中国政府应对国际金融危机的对策

对我国而言,尤其是出口企业,面对如此严峻的国际经济形势,如何应对危机,从中寻求新的机遇,化危为机,我国政府高度重视。由于中国经济的外贸依存度高达 60%,我国 G D P的 40%左右是由出口拉动的,因此,在金融危机阴影的笼罩下,我国的外贸出口受到很大冲击,但不同的企业、不同的行业、不同的地区受到冲击的程度不同。高新技术型企业受金融危机影响相对较小。

2009年 8月份以来,为了应对国际金融危机,我国中央和地方各级政府出台了多种政策措施,实施了积极的财政政策和适度宽松的货币政策,制定了投入 4万亿人民币刺激内需的计划,改善了中小企业的融资环境。与此同时,央行调整货币政策,连续下调了存款准备金率和利率,取消了贷款的规模限制,出口企业的融资环境有所改善,出口贸易逐渐回升,实体经济也开始复苏。

二、四川省高新技术出口企业和产品出口现状

随着四川省实施科技兴贸战略,加强研发、创新、对基础工业进行技改、促进了产业结构调整,出口产品结构进一步优化。近几年四川省 I T产业、家电产业、航空零部件产业、医药产业、化工产业、电力设备产业和光伏产业等进入快速发展期,高新技术产业已成为四川省重点产业之一,高新技术产品出口在外贸出口产品中的比重快速增长。

近年来,四川省高新技术企业和产品出口获得了跨越式发展。2008年全省有高新技术产品出口企业 580家,较 2007年净增 118家,净增企业数占全省外贸出口净增企业的 41%。高新技术产品出口种类稳步增长,2008年达到 270种,新增 44种。重点高新技术产品出口企业快速发展,2008年出口100万美元以上企业较 2007年新增 26家,出口1000万美元以上企业较 2007年新增 6家,出口2000万美元以上企业新增 4家。

2005年,四川高新技术产品出口为 5.9万美元,占出口商品总值的 12.6%;2006年,四川高新技术产品出口为 9.68万美元,占出口商品总值的14.6%;2007年,四川高新技术产品出口为 16.56万美元,占出口商品总值的 19.2%;呈逐年上涨趋势。2008年高新技术产品出口额首次突破 20亿美元大关,并一举达到 27.7亿美元,远高于历史同期水平,是 2005年的 4.7倍;较 2007年同比增长67%,高于全国平均增速 54个百分点。

2008年 11月金融危机影响开始显现,四川省出口略有回落,高新技术产品出口环比明显减少,11月出口 2.5亿美元,较 2008年 10月减少 0.8亿美元。2009年,1～6月,四川省高新技术产品累计出口 19.73亿美元,半年完成全年目标进度的 2/3,同比增长 96.0%,高于全国平均增幅 117个百分点。

近期,四川省商务厅对省内部分重点高新技术产品出口企业进行调研认为:就总体而言,2009年四川省高新技术产品出口受金融危机影响,I T产业形势十分严峻,家电产业形势不容乐观,化工和电气产业受到一定影响,但是航空和医药产业影响并不明显,光伏产业有可能成为新增长点。由于四川省 I T产业占高新技术产品出口的 70%以上,因此2010年高新技术产品出口可能面临十分困难的局面。

三、国家和四川省支持高新技术企业发展和产品出口的政策措施

为抵御国际经济环境恶化对我国出口的不利影响,国家及时采取一系列促进出口的政策措施。2008年下半年两次调高出口退税率,自 2008年12月 1日起,进一步提高 3770项产品的出口退税率,约占全部出口产品的 27.9%,并调整了部分产品的出口关税。为进一步稳定外需保增长,我国将继续围绕“稳外需、保市场、保份额”的目标,落实好出口信用保险、出口税收、贸易融资、加工贸易等政策。

近年来四川省积极组织实施科技兴贸战略,在政策、项目、资金、指导和服务方面扶持和大力促进高新技术产品出口,推动了四川省外贸出口快速增长,带动了全省产业结构调整和优化升级,形成了电子信息、生物医药、新材料等高新技术产业,在科技兴贸工作方面取得了显著成绩。

1.四川省人民政府印发了加强自主创新促进高新技术产业发展若干政策的通知,通过各项政策措施鼓励和积极支持高新技术企业开拓国际市场。

2.为发展高新技术企业,四川省有关部门召开了“四川金融机构与高新技术企业对接会”,使在川高新技术企业获得了 88亿投融资,重点支持了电子信息、生物医药、软件和服务外包等行业。

3.四川省科技厅出台了《充分利用信用保险支持高新技术企业又好又快发展实施办法》,要求对列入《中国高新技术产品出口目录》产品的出口,出口信用保险以及海外投资保险保障给予优先支持;为高新技术企业,特别是中小高新技术企业提供融资便利,解决融资难问题。

四、影响四川出口业务的主要因素

这次国际金融危机的爆发及其对世界经济的冲击进一步表明,经济全球化给我国发展既带来了难得的机遇,也带来了许多不稳定、不确定因素。在此次全球金融危机阴影的笼罩下,美日欧三大贸易伙伴需求急剧减少,国际市场萎缩;贸易保护主义猖獗,贸易摩擦加剧;加上生产成本升高、出口企业融资困难与融资成本上升、出口政策调整的不确定性和人民币升值压力等,四川省高新技术产品出口受到了一定影响。全省 18个市州出口呈现不同程度的下降,其中降幅在 20%以下的有 4个市州,降幅在 20%～50%的有 10个市州,降幅在 50%以上的有 4个市州。研究分析其内在和外在原因,主要是:

(一 )内在原因

四川作为中国西部的一个大省,近年来经济增长虽然取得了长足的进步,但出口创汇能力有限。主要表现在以下几个方面:一是地理限制。四川地处内陆,境内港口较少,商品进出口要先经过陆路或航空运输之后才能到达深水港,增加了产品成本,影响了产品在国际上的竞争力。虽然近年来高速公路和铁路发展较快,但仍然不能满足四川商品进出口的需要。二是产业和产品结构不合理。首先是产业发展不平衡。从出口商品结构来看,虽然工业制成品占出口比重很大,但是同全国平均水平相比,四川仍然偏低。2005年四川工业制成品占出口总额的 87%,较前一年增长了 21.6%,但全国同期这两项指标分别为 93.2%和 37%。其次产品结构存在问题,即比较优势主要集中在劳动密集型产品上,而高附加值、高技术含量的“双高”产品比重较小,与全国相比明显偏低。三是贸易伙伴过于集中。贸易伙伴多元化格局虽已初步形成,但香港特区、欧盟、日本、美国仍是主要的对外贸易市场。2009年前 11个月,四川对上述四个主要出口市场的出口额约占出口总额的 70%以上。外贸市场过分集中虽然能降低开拓市场的成本,但风险很大。四是国有企业对高新技术产品出口的贡献低,真正拥有自主知识产权的高新技术产品的出口比例更低,尤其是掌握核心技术的高新技术产品微乎其微。此外企业流动资金不足也已成为制约高新技术产品贸易的瓶颈。

(二)外部原因

一是短期内国际经济复苏的可能性不大。这次金融危机对实体经济影响程度很深。世界经济短期内明显复苏的可能性不大,甚至可能出现新的反复。外需严重萎缩仍将是制约我国外贸发展的最主要因素。二是美欧过度消费模式正在发生变化。今年 5月份美国居民的储蓄率从原来的几乎为零上升到现在的 6.9%,这会在一定程度上影响到中国的出口。三是国际贸易保护主义加剧。金融危机爆发以来,部分国家为保护本国产业和就业,采取了各种形式的限制自由贸易的措施,贸易保护主义日益加剧,贸易摩擦形势严峻。我国作为全球第二大出口国,已经成为国际贸易摩擦的主要对象。

五、促进四川省高新技术产品出口的意见

(一)继续大力发展高新技术产业

进入新世纪以来,四川省高新技术产业和产品出口实现了跨越式发展。I T、家电、航空零部件、医药、化工、电力设备、光伏等产业和服务外包已奠定了良好的基础,进入了快速发展期。为了做大做强高新技术产业,要继续落实和完善支持高新技术产业发展的政策措施,特别要注意扶持年出口高新技术产品 1000万美元以上的重点高新技术企业,服务外包,成、德、绵高新技术产业带以及其他高新技术企业集中的地区,形成和发展四川省的优势高新技术企业和产业区。建立高附加值、具有市场竞争力的高新技术产品生产基地。

(二)扶持具有自主知识产权的高新技术产品的研发

政府及有关部门要立项支持高新技术产品的研发;金融机构融资、贷款等都要向掌握核心技术、具有自主知识产权的高新技术产品研发项目倾斜;政府及有关高新技术产业管理部门和服务机构要进一步促进产学研结合,做好产学研结合的组织、协调和服务工作,促进掌握核心技术、具有自主知识产权的高新技术产品的研发。推动研发成果迅速实现产业化。从而降低高新技术出口产品成本,提高产品的市场竞争力。

(三)大力发展运输量小、高附加值的高新技术产品

针对四川省地处内陆地区,距离出海港口远,水陆运输不发达,主要依靠陆路运输的省情,要鼓励和大力支持运输量小、附加值高的高新技术产品的研发和生产,降低出口产品的成本,提高产品的国际竞争力。

(四)确保高新技术产品出口市场多元化

目前四川省高新技术产品出口市场过于集中于香港、欧盟、日本、美国。欧、美、日受金融危机的影响较大,市场萎缩,给全省高新技术产品出口造成困难,应进一步加强对亚洲、特别是东盟、拉丁美洲和非洲等发展中国家新兴市场的开拓,使四川省高新技术产品出口多元化,降低金融危机对产品出口的影响。

(五)进一步加强高新技术产品出口的组织服务工作

制定政策,采取有力措施有计划、有目的地组织和激励高新技术出口企业参加国内外高新技术博览会、洽谈会等国际市场推销活动,利用高科技展会平台,推进企业的国际交流与合作;发挥区域经济合作的作用,推动高新技术产业的国际合作,促进高新技术产品的出口。同时要建立和完善高新技术产品出口信息服务系统等咨询服务体系;推动电子商务在高新技术产品进出口贸易中的应用;提高高新技术出口产品质量,强化出口产品标准化管理。

[1] 隆国强《全球金融危机下的中国出口》《中国发展观察》2009(1).

[2] 任浩罗洁《浅论影响四川省出口业务的主要因素》《职业圈》2007(12).

[3] 武长海《国际金融危机对我国出口企业的影响及其对策》2009.