浅论二轮修志中的社会调查

詹跃华

（江西省地方志办公室 江西 南昌 330046）

二轮修志，有不少方志专家、学者提出：开展社会调查，采集第一手资料，以确保志书资料的全面性、真实性、客观性。二轮修志是否有必要开展社会调查？如果需要开展社会调查，又如何实施，调查成果作何使用？这些都是二轮修志工作者必须思考的问题。笔者围绕这几个问题谈点拙见。

一、在二轮修志中开展社会调查的必要性

二轮修志面临的首要问题是资料缺乏、记述深度不够。开展社会调查，可以弥补志书资料不足，增强记述深度，提高学术品位，同时也是方志界开门修志的需要。

1.开展社会调查是弥补志书资料不足的需要。首轮修志，省、市、县三级志书都是在政府主持下，通过一定的行政手段，将相关的内容分配到各部门、各单位，由他们按时按质提供资料。这种做法在首轮修志中运用是可行的，因为计划经济时期，各行各业都有相对应的政府职能部门、单位管辖，每个职能部门与单位掌握了所辖行业或事业的全部情况。但二轮修志完全依靠这种做法收集资料是不够的。随着改革的逐步深入，政府部门的行政职能慢慢收缩，政府职能转向宏观调控和具体服务上，行业和事业的发展主要受市场作用。各部门、各单位提供的资料，如果还是站在本部门、本单位的角度，那志书所反映的只能是部门、单位管辖的行业、事业情况，而无法反映整个行业、事业的发展情况。如工业、商业、旅游业等出现国家、集体、个体等多种经营的局面，工业管理部门只能掌握规模以上工业企业和国家企业的基本情况，商业管理部门只能掌握其下属几个未改制商店的经营情况，旅游管理部门只能掌握政府投资开发的景区情况，它们不能提供整个工业、商业、旅游业的情况。此外，还有一些志书应该收入而政府各部门、各单位又无法提供的资料。如统计部门有城市调查队抽样调查城镇居民的生活状况，但作为城镇的贫困群体下岗职工的整体情况，没有部门能提供；不同时期社会的热点、难点问题，新的民风、民俗等，也没有相关部门能提供直接可用的资料。二轮修志为了解决这些问题，有些地方的方志机构开展了社会调查，取得了大量的第一手资料，丰富了志书内容。如浙江省杭州市萧山区地方志办公室设置了《1987～2003年萧山农田害鼠种群的动态调查》、《“革命草”突然大面积消失寻秘》、《萧山黄红麻脱胶技术》、《萧山粮食安全问题》、《儒坞村农民燃能结构变化的调查》、《萧山农村劳动力转移调查》、《萧山农民收入来源与收入差距分析》、《萧山农民思想观念的变化》等40多个调查课题，义乌市地方志办公室开展了55个专题调研，均收入志书。实践证明，开展社会调查，深入挖掘第一手资料，可以弥补志书资料不足的缺憾。

2.开展社会调查是提高志书学术品位的需要。首轮修志，各级方志机构都很重视资料收集工作，广大修志工作者对资料的重要性有较深刻的认识，在收集资料方面花了很大功夫，取得的成绩有目共睹。但也存在一些问题，其中之一就是入志资料中通过实地调查所取得的第一手资料较少，通过社会调查才能获得的社会热点和社会问题的内容几乎没有，而较多的是第二、三手资料以及一些表层资料，内容记载缺乏深度，因此在某种程度上影响了志书的质量和品位。二轮修志如何提升志书的质量和品位？杭州市萧山区地方志办公室组织开展了社会调查，其中萧山区农业局楼曼庆同志作了《1987～2003年萧山农田害鼠种群的动态调查》的专题调查，对萧山区域内农村害鼠种群的分布、害鼠优势种群的变化、害鼠种群密度的变化等方面作了系统、全面、真实的调查，并收入志书，为当前和今后消灭鼠害提供了珍贵的史料。我国著名地理学家陈桥驿看了这篇动态调查后，在百忙之中给萧山区地方志办公室写信，信中在谈及眼下志书存在主要问题时，他认为主要是“学术品位不高”，“我们修志同仁所唯一能做的主要就是提高志书的学术品位，这次读到此篇，我感到富于学术性，而且具有重要的实用价值，对于提高志书的学术品位，这是一种有效的途经，是值得提倡的”。可见，开展社会调查可以提高志书的学术品位。

3.开展社会调查是方志界实施开门修志的需要。二轮修志，如果只沿用首轮修志依靠政府各部门、各单位提供资料的办法，将会出现资料缺乏和记述肤浅的问题。为拓宽资料来源渠道，丰富志书内容，增强记述深度，方志界提出开门修志。开门修志主要表现在三个方面：一是收集资料。改革开放以来，我国各项社会事业取得长足发展，同时也出现一些新事物、新情况、新问题。其中，某些新事物、新情况、新问题需要入志，但仅靠政府部门和单位是难以提供的。在收集资料时，要求修志工作者面向社会，开展社会调查，通过召开专题座谈会、实地考察、现场调查、访谈调查、抽样调查等方式，收集这些新事物、新情况、新问题。二是编纂志书。编纂地方志书是一项庞大的系统工程，单靠方志机构的几位修志工作者是难以完成的，需要相关部门、相关单位的专家、学者参与。国务院颁布的《地方志工作条例》也明确规定：“编纂地方志应当吸收有关方面的专家、学者参加。地方志编纂人员实行专兼职相结合，专职编纂人员应当具备相应的专业知识。”三是审查志稿。志稿完成后，同样要求修志工作者面向社会，把志稿发给各部门、各单位的老领导和各行业的专家、学者，然后采取召开座谈会、个别访谈等方式征求他们的审查意见。这些老领导和专家、学者对本部门、本单位或本行业的情况十分熟悉，有些事情还是他们亲自实施的，他们是最合适的志稿审查人选。况且，这些老领导和专家、学者工作认真，他们都会仔细阅读志稿，提出详细的书面意见，把志稿中的谬误纠正过来。不难看出，开门修志的收集资料、审查志稿两个方面都是通过社会调查形式来完成的。因此，开展社会调查是开门修志的一种重要途径。

二、社会调查在二轮修志中的实施

二轮修志开展社会调查，要想取得比较理想的成效。修志工作者首先要明确社会调查的题材，掌握社会调查的方法，然后按照社会调查程序组织实施。

1.明确社会调查的题材。二轮修志中的社会调查题材广泛，归纳起来主要有人口与计划生育、人民生活、社会现象三个方面。一是人口与计划生育。这类题材是反映某一人群的社会特征，如人口数量、性别、年龄、职业、身体素质、文化程度、婚姻状况、家庭构成，以及优生优育、晚婚晚育等情况。这类题材客观性强，在社会调查中容易收集。二是人民生活。这类题材是反映某一人群的生存状态，如居民的经济水平（用人均生产总值表示）、物质生活（包括居民的收入、居住、衣着、家庭设备用品、营养、交通和通讯）、人口素质（包括文化和健康）、精神生活（包括教育、娱乐支出比重和电视机普及率）、生活环境（包括森林覆盖率和农村初级卫生保健基本合格以上的百分比）等。这类题材也是客观的，在社会调查中比较容易收集。三是社会现象。这类题材是反映当前的社会热点和社会问题，如工人下岗、干部腐败、农民负担、社会治安、流动人口、贫富差距、养老保障、教育收费、住房价格过高、社会风气、人口老龄化，以及社会所关注的决策失误、乱收费、乱罚款、乱集资、黄赌毒等问题。这类题材既有客观的，也有主观的，在社会调查中收集难度较大。

2.掌握社会调查的方法。修志工作者开展社会调查，应采用科学合理的方法，其方法要因时、因事、因地、因人制宜，灵活多样，不能固守某一种模式。二轮修志开展社会调查的方法主要有四种：一是修志工作者自行组织开展社会调查。有些调查事项涉及多个部门，只靠一两个部门难以完成，这就需要修志工作者确定主题，研究调查方法，制订切实可行的调查方案和详细的调查计划，然后多方协调，组织实施。如杭州市萧山区地方志办公室组织开展了《“革命草”突然大面积消失寻秘》、《萧山粮食安全问题》、《儒坞村农民燃能结构变化的调查》等专题调查。二是委托相关单位组织开展社会调查。开展某个专业方面的调查，所涉及的相关单位，不仅有这方面的理论，还有丰富的实践，搞相关专业方面的调查是行家里手。委托相关单位组织开展社会调查，可以取得事半功倍的效果。如萧山区地方志办公室委托区农业局作《1987～2003年萧山农田害鼠种群的动态调查》《萧山黄红麻脱胶技术》等专题调查，达到了预期的目的。三是与相关部门共同组织开展社会调查。有些专业单位经费有限，但对本单位的专业情况十分熟悉；方志机构有专项调查经费，写作要求又明确。如果两者共同组织开展调查，实行成果共享，有利于调查的顺利完成。四是充分利用各部门和单位的现有调查成果。改革开放以来，各级党委、政府在重大决策前都要作一些调查研究，人大、政协每年也围绕人们普遍关心的热点、难点问题作了许多专题调查，至于各部门、各行业的专题调查就更多了，这些都是现成的调查成果，具有很高的资政、存史价值，各级方志机构都要深入挖掘党委、政府、人大、政协和社会团体、科研单位以及各部门的调查报告，直接获取第一手资料。

3.按照社会调查程序实施。开展社会调查，一般按照以下几个程序进行。一是确定调查主题。根据志书内容的需要或缺乏的资料，确定调查主题。对于确定的调查主题，修志工作者要考虑其可行性，即选择的题目是否具备做社会调查的条件，如时间、精力、经费、自身条件是否允许，是否能够取得效果。二是建立调查队伍。主题确定后，成立主题调查小组，组长由熟悉调查专业且有一定调查经验的人员担任，成员由修志工作者和参与单位的人员组成。调查小组人员在开展调查之前要进行培训，以确保调查的顺利进行。三是选择调查地点。志书记述的内容有严格的地域限制，调查地点的选择也有一定的范围。调查地点有一个的，也有多个的。对于多个调查地点，调查人员要选择具有代表性、典型性的调查地点。调查地点确定后，调查人员还要熟悉和了解调查地点的地理、历史、现状等情况。四是制定调查方案。主题、队伍、地点确定后，接下来就是拟制一个切实可行的调查方案，调查方案的内容有：调查地点、对象、调查日期和预计的时间，调查课题及其现实意义，具备的条件及准备如何进行调查等。同时，还应该设计好与之配套的调查问卷和访谈表格，调查问卷的问题和访谈的内容，应吸收有关专家的意见。五是开展调查工作。调查人员深入调查地点，按照事先设计的题目、内容与受访者进行交谈，利用面对面的交流，了解对象的行为、特征、动机以及有关事实真相，记录访谈内容，组织调查对象填写调查问卷。在掌握大量第一手资料的基础上，撰写调查报告。

三、调查成果在二轮志书中的使用

完成社会调查，对来之不易的调查报告，可以通过改变文体直接记入志书，或增设附录、专记类目收入志书。

1.作为章节主体记述内容入志。地方志书，是指全面系统地记述本行政区域自然、政治、经济、文化和社会的历史与现状的资料性文献，一般采用记叙文体。调查报告，内容范围广，涉及到政治、经济、文化、社会等方面。对某些调查报告，可根据志书章节需要，在文体上稍作修改，把其史实直接记入志书。

2.运用附录体裁灵活收入志书。附录是收录与志书章节内容有着内在联系的，但又无法记入章节内容的，具有使用和存史价值的资料。附录体裁在志书中有两种表现形式：一种是在相关章节后设附；另一种是在志末设置附录类目。调查报告具有使用和存史价值，有的可在相关章节内容简要记述之后附上，有的可在志末附录类目中设调查报告分目收入。

3.作为专记类目下分目收入志书。专记收录的文章是反映经济社会发展中全局性的重大问题，并能针对某一领域的工作进行全面介绍和基本评价，论及近期人们最为敏感、最为关注的问题。调查报告的文体符合专记类目的收录要求，某些调查报告可作为专记类目下的分目收入志书。