“实名制”能管好网游吗?

五 木

“提高门槛，监管虚拟币，保护未成年人”，这是近日文化部发布的《网络游戏管理暂行办法》(以下简称《办法》)中亮出的三把利剑。《办法》发布后，业内的反应是喜忧参半，喜的是，作为网络低俗之风重灾区的网游终于有了明确的监管办法，这将为行业可持续性健康发展带来政策的福音。忧的是，《办法》在执行过程中会不会被“下有对策”的用户用各种手段绕道而行?实名制后网游用户的个人信息安全将如何得到保障?高进入门槛下的小型网游企业将何去何从?

喜——扶优治劣效果将显

《办法》发布后，专家纷纷表示，监管部门可以通过《办法》中“提高门槛”，“监管虚拟币”，“保护未成年人”等众多措施达到对整个网游行业扶优治劣的效果，以保障行业的可持续性健康发展。

在提高进入门槛方面，《办法》指出，从事网游运营等经营活动的单位，必须取得《网络文化经营许可证》后方可运营，并且要求注册资金达到1000万元。相关部门在审批过程中，就能将不规范运营的小型网游公司排除在市场之外。此外，易观国际的数据显示，今年第一季度中国网游市场收入规模仅为78.19亿元，由于国内网游市场产品供大于求，同质化严重，第一季度的增长已放缓至近年来的最低点。《办法》实施后，还能对市场的同质化竞争和不正当竞争起到政策调控作用。

在虚拟币监管方面，《办法》要求运营企业不得以随机抽取等偶然方式，诱导网游用户采取投八法定货币或者网游虚拟货币的方式获取网游产品和服务：网游虚拟货币交易服务企业不得向未成年人提供服务。这些规定和先前文化部叫停网游企业以“开箱子”方式敛财的做法一脉相承，让那些利用玩家的心理弱点、通过诱导等方式吸引用户投入更多资金，以维持网游企业持续，高收入水平的网游企业无机可乘。

《办法》最重要的目的之一是保护未成年人。网游实名制包括3个系统一是注册部分，网游运营企业应当要求用户使用有效证件进行实名注册，并保存用户注册信息：二是面向社会的查询，家长可查询到孩子在玩哪些游戏及在线情况：三是认证系统，与公安部门配合对注册信息进行认证，一旦发现使用虚假身份注册的用户，有关部门将会对玩家级别，经验值、道具等进行清零处理。对此，大部分未成年用户表示，推行实名制度后，网游世界里盗窃账号，虚拟物品的情况将会减少；而家长更是举双手赞成，这些要求限制了未成年人上网游戏的时间，拒绝未成年人登录PK练级类游戏，未成年人的网游环境将得到规范。

忧——执行不易细则仍缺

在一片叫好声中，也有一些业内人士提出了自己的担忧——《办法》虽好，但是在具体执行过程中是否能够顺利达到预期的目的呢?

业内人士指出，虽然《办法》总体上内容清晰，很容易理解，但缺少相关细则。一些条款依然显得模糊，比如《办法》中“以未成年人为对象的游戏不得含有诱发未成年人模仿违反社会公德的行为和违法犯罪的行为的内容”，就未对这些行为和内容进行明确定义，这将导致执行过程中因理解不同而产生偏差。并且仔细阅读《办法》，可以发现里面一些内容有种似曾相识的感觉，比如对于虚拟货币的管理，去年由几家部委联合下发的规定中就已经作出过明确规定。对此，一些网游公司表示《办法》并没有太多新增加的内容，只是把原先就存在的一些比较分散的管理规定系统化了。

对于网游需要实名登记的规定，部分用户也表示出一定的担忧。《办法》几乎用重复的文宇强调“应保证用户使用有效身份证件进行注册”，并规定，发生纠纷时“网络游戏经营单位负有向其依法举证的责任”。一方面，用户担心个人信息安全能否得到保证，尤其是一些行业已经出现过个人资料外泄的事件。另一方面，也有人担心实名制能否有效实行，因为对于“上有政策，下有对策”的部分网民来说，他们可能通过借用或者盗用他人的身份资料进行注册，也可能借助身份证号生成器之类的不良软件来完成注册，在这种情况下，所有的管理办法都将被轻松绕过。但这方面现在还是全球性的难题，要解决只能依靠技术的进步，比如在要求用户提供身份证的同时，通过网络摄像机拍摄用户照片加以对照。

《办法》中对进入门槛的提高，让中小网游企业的担忧情绪开始蔓延。目前，大多数中小网游企业基本都是通过联合运营的方式来经营网络游戏，却并没有游戏的运营资格，大部分网站难以满足《办法》中规定的1000万元注册资金。而《办法》规定，网络游戏经营单位不得授权无网络游戏运营资质的单位运营网络游戏，这对网页游戏以及社交网站来说将是一个巨大的考验。

也有业内人士认为，网游实名制后用户的注册手续会更加烦琐，不利于新用户的拓展。结合近期国内不少网游企业股价出现下跌，多家在纳斯达克上市的国内网游企业首季度业绩也出现大幅下滑遭投资者抛售的现象，可以看出，网游企业的发展状况并没有预想中那么好。《办法》要求不得在网游中设置未经用户同意的强制对战，将无法激发更多游戏装备的销售，而这是很多网游企业实现赢利的一个重要途径，在这种情况下，部分网游企业不得不寻找新的赢利模式。

网友热议三大焦点

焦点1：对“强制对战”设限，违背游戏自身规律?

新出台的《办法》规定，不得设置未经网络游戏用户同意的强制对战，不得以随机抽取等偶然方式，诱导网络游戏用户采取投入法定货币或者网络游戏虚拟货币方式获取网络游戏产品和服务。得知此消息，不少玩家表现出担忧，称游戏乐趣很可能就被扼杀了。

网友“草头王先生”：也就是说以后我想打你还必须让你同意才能打你?

网友“稻草”：不得PK，所有掉落和奖励都不是随机的了，给固定了。请问这还叫游戏吗?

焦点2：网游公司是否能保证实名制用户信息安全?

《办法》中要求，网络游戏企业应要求玩家使用有效身份证进行实名注册，并保存用户注册信息。

文化部文化市场司网络文化处处长刘强在接受访问时表示，实名注册是《办法》提出的非常关键的一个制度安排。这要求网络游戏运营企业在用户信息注册时，设置一个针对实名注册的系统和环节。对于未成年人保护和实名注册管理的运营要求有相应制度上的保障也是为了保证网络玩家的安全。不过这项措施的实质意义却遭到了不少担心资料外泄的网友质疑。

网友“坐墙等红杏”：个人的身份证是不可以乱透露给任何网游公司的!连银行都会泄密个人资料导致个人身财产丢失!网游公司又会出现什么?

匿名网友：其实早在几年前，注册游戏账号就已经要用身份证账号验证防沉迷系统了，不过实际上效果没有很大，小孩儿们找个大人的身份证号还不容易嘛，这次的限制，也还是存在这个监管问题。

焦点3：政策很好，但仍观望

自网络游戏风靡以来，网游虚拟交易中存在的欺诈等行为就颇让人头疼。由于缺乏监管以及难以监管，一直为人所诟病。对于《办法》的监管力度，依然有网友抱着观望态度。

匿名网友政策很好，实施没那么容易吧。现在很多玩家不是直接选择在游戏官网上面充值，而是使用第三方平台，比如淘宝等，这样可以更加便宜。那么，对于这些玩

家又如何去监管呢?

匿名网友对于未成年人，没有银联账号的小孩子，他们实际上往往是采取网吧代充，或者直接买实体点卡充值的方法，如此一来就可以绕开在线监管了，因此要将规定执行下去，不仅仅是网游运营商本身的问题，而是需要多方来合作。

细节实施三大难点

难点1：身份证号生成器泛滥

玩网游的账户要用身份证来注册，这一管理措施终于被正式写入了监管办法，但在此之前，其实很多企业已经实施了实名制，原因是“不实名就没法设立防沉迷系统”。

实际上，自2007年7月起，响应主管部门的要求，为了对未成年人玩网游进行善意管理，各网游厂商都陆续开始使用防沉迷系统以限制未成年人玩游戏的时间。具体的操作方式是让玩家提供身份证，姓名等信息，由游戏运营商交给公安部门核对，若信息正确且玩家大于等于18周岁，则不纳入此系统，反之，就将受到防沉迷系统的管理。

不过，当然也有玩家钻“实名制”的空子，比如借用他人的身份证注册，或者干脆使用只需几元的“身份证号码生成器”软件来避过实名监管。“只能说全面的实名制是个巨大的工程，虽然这是行业监管的趋势，但要完全做到仍然很难。”赵旭枫评论说。

难点2：注册资金千万，小公司咋办?

办法要求网络游戏公司应当具备以下条件，并取得《网络文化经营许可证》，其中包括不低于1000万元的注册资金。创业者刘先生刚刚和朋友合伙办了个网络游戏公司，就赶上网络游戏的管理新政，他觉得1000万的注册资金“实在是有点高”。刘先生对所需要的成本算了笔账，“做个很小型的网页游戏，有的前期研发投入也就三四万，复杂一点的游戏二三十万，像我现在做的这个大型一些，一两百万也够了，为什么注册资金一定要1000万呢?”

这样高的要求，给创业初期的网络游戏公司带来了很大压力。一些大公司可能将趁此机会展开兼并，买下达不到资质的小竞争者。

“其实我们也理解新政，但能不能在管理的同时，也能出台一些扶植政策?”创业者刘先生说，“比如提供一些针对中小企业的鼓励型基金。”

难点3：虚拟货币监管有漏洞

虚拟货币是玩家享受游戏的最关键环节在过去的几年中，某富二代动辄花上数万元购买游戏装备这样的事件也时常发生，也曾引起人们未成年人消费观念的大讨论。

在分析师赵旭枫看来，办法规定不能向未成年人提供虚拟货币交易服务，已经传达出足够强烈的信息，就是管理者希望能保护未成年人上网和玩游戏时的安全问题，但这个问题的实施却存在太多难点。

记者调查发现，虽然大型的游戏公司大都“实名制”了，但在一些游戏交易社区，虚拟货币买卖双方的身份几乎都没受到限制，用户可以通过银行或者邮政，甚至电话充值卡向社区指定的账户充值，然后就可以购买在社区中由他人出售的虚拟币、点卡等等。