事业单位全面预算管理浅析

张 虹

一、事业单位全面管理概述

1.事业单位的概念。事业单位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。它作为一种社会组织实体，具有与企业组织、党政社团等不相同的特征。其最主要的特点是政事不分。事业单位的设立是以维护和实现公共利益为目的，在专属范围内通过提供公共产品和服务为有需要的单位组织和个人服务。

2.预算和全面预算的概念。预算首先是企业经营中的概念，指的是根据企业目标，对企业一定时期内的收支、各项资金的取得和投放、企业经营成果及其分配等资金运动所作的具体安排。其本质是通过针对性的计划，对企业组织的财务进行控制。全面预算管理最初起源于美国企业管理实践，其内涵是指，以企业战略为出发点，围绕企业利润开展全部工作，其过程的实现在于建立起企业的全面预算管理体系，以及完善的预算执行考核体系，从而使整个企业的组织经营活动能沿着预算管理轨道科学合理地进行。

3.事业单位全面预算的概念。事业单位的全面预算管理是指根据事业单位的财务目标，从收支、资金的运用、提供公共产品和服务的数量等方面对事业单位的各项活动作出的财务计划。

二、事业单位预算管理的原则和模式——以疾控中心为例

1.事业单位全面预算的编制原则。编制出科学合理的预算是事业单位提高资金使用效益和效率的重要保障。目前，我国行政事业单位的预算基本上趋于合理，但预算的执行效果却差强人意。以疾控中心为例，要提高疾控中心的预算执行效果，就必须借鉴一些国外的成功经验，结合疾控中心财务收支、资金运行的实际情况，编制出科学合理的预算书。疾控中心的全面预算管理必须遵循以下原则：第一，要以国家政策和政府财政等相关部门的各项法律法规为基本依据；第二，要以疾控中心的公共服务性质为基本出发点，以便捷、高效地提供各项服务为目的；第三，要以遵循疾控中心工作开展的真实需要为原则，真实、准确、合理地编制预算标准；第四；要以高度的社会责任感对相关公众提供真实可靠的预算信息。

2.全面预算管理的编制模式。对于疾控中心而言，由于其工作的开展是以有限的资金实现最大的社会效益的过程，因此也可以参照企业全面预算管理的模式，采用零基预算，对疾控中心的各项工作进行事前、事中和事后控制。疾控中心下属各个部门可以根据历史每月资金的进出情况进行预算，各部门预算汇总后中心预算编制领导小组负责审核，并将审核结果反馈给各个部门。当预算编制初步确定后，中心预算工作领导小组要对预算额和中心实际可使用资金量进行比较，如果差别过大，则可根据中心实际目标的需要，将预算返回至各个部门重新调整，然后再返回至中心预算领导小组。在预算的执行过程中，如果由于特殊事件的发生导致需要预算外资金，应该严格按照预算外资金的申请和审批办法，杜绝不合理预算外资金的支出。年终中心要对预算的执行情况进行考核、分析并评价，采取相应奖惩措施，保证预算的严格执行。

三、事业单位全面预算的编制步骤

1.建立预算编审班子。要建立中心党政领导牵头，财务部门具体负责的预算编审领导小组。小组内成员要分工明确，根据往年预算情况和各方面工作执行情况，制定科学合理的下年度总体目标。

2.做好全面预算编制前的准备工作。首先，要对中心的各项资产进行清产登记，对债权债务入账，全面核实清楚中心的“家底”。其次，要对中心的各项工作进行评估，并登记造册。再次，要认真分析和评价上一年度中心的财政收支，明确预算执行的难点，堵塞各种不符合预算管理的漏洞。

3.编制收入预算。首先要明确中心各个部门预算责任人，然后根据上年度的收入情况和本年度的经济发展情况，按照规定的要求，编制出最基本的具体征收部门和责任人的收入预算。

4.编制支出预算。编制支出预算要遵循几个基本的前提，即以收定支、收支平衡、略有结余。支出预算的编制应分四个方面:人员经费；维持疾控中心正常运行的公用经费；专项工作任务经费；专项工程项目经费，包括疾控中心的各个在建工程项目等。

5.编制预算说明书。疾控中心各个部门的预算汇总后，中心预算领导小组应该及时审核，发现问题并进行调整，在经过修改调整后制定出最终的预算，并编制成预算说明书。