论行政事业单位的财务预算管理

张建虹

行政事业单位是我国国民经济和社会发展的重要组织，是实施科教兴国战略、提高国民素质的主要阵地，担负着社会主义物质文明和精神文明的双重重任。随着改革开放步伐的加快，为了适应社会主义市场经济发展的需要，我国行政事业单位全面深入地进行了机构体制的改革，逐步建立一套人员精干、运转高效的运行体制。为此，财政部门也推出了相应的改革措施，主要是改革财政支出，通过实行部门预算、国库集中支付和政府采购等方法来逐步构筑公共财政框架，以提高行政事业单位资金的使用效益。同时，部门预算管理制度改革对预算编制和执行的要求也越来越高，为了加强预算管理，细化预算编制，明确预算执行责任，提高资金使用效率，行政事业单位必须着手建立和完善财务预算管理制度，形成一套适应行政事业单位需要和社会发展要求的财务预算管理模式和运行机制。

一、行政事业单位改革财务预算管理的可行性分析

行政事业单位的财务管理体制创新，不只是一个理论上可不可行的问题，更是一个实践问题。就今后一个时期而言，创新行政事业单位体制已经基本具备现实可行性。这主要表现在。（1）社会主义经济建设取得辉煌成就，为行政事业单位体制创新提供了雄厚的物质保障。我国行政事业单位数量庞大，人员众多。仅从技术角度讲，进行这样一场大规模改革所需成本也是庞大的，因此，进行行政事业单位体制创新，离不开雄厚的经济实力作后盾。（2）近年来，党的执政能力和执政水平不断增强；政府通过机构调整和职能转变，行政效率显著提高，领导和推进改革的能力也显著增强；各族人民安居乐业，人民之间的团结不断巩固，社会主义和谐社会的目标正在实现。这些有利条件的存在，为行政事业单位体制创新既提供了强大的领导力量，又创造了和平稳定的政治和社会局面。（3）深化行政事业单位改革、创新行政事业单位体制的社会共识正在达成。对于我国经济社会发展不协调、公共服务滞后的状况，已引起了高度重视，加大行政事业单位改革力度，优化事业产品供给正在逐渐提上国家议事日程。（4）我国行政事业单位改革进行了多年，已经摸索出一些成功的实践经验，总结出一些具有指导意义的理论成果。加上国外近年来公共管理和公共服务改革的经验教训，我国行政事业单位体制创新的理论准备和实践准备都具有了更为可靠的前提。

二、推进行政事业单位财务预算管理改革的措施

1.打造“阳光财政”。依法推进“阳光财政”的进程，削减公共资源配置中的非规范性。实现政府向社会公开财政预算资源的配置依据与决策过程，是实现人民群众参政议政、当家理财的时代要求。其原因在于，政府财政预算的资金来源于纳税人的税款，纳税人自然有权利知道钱花到了哪些地方，花得是否合理。

2.实施总额预算控制。“总额预算控制”也称为“财政总额控制”，不仅包括财政支出总额，还包括财政收入总额等方面。我国行政事业单位改革的难点在于受制于被改革对象掌握了较为充分的信息资源优势，改革成本到底有多少，政府财政部门往往难以获得确切的信息与数据，而各行政事业单位主管部门掌握的信息则要相对充分一些。在此，可以借鉴市场经济国家普遍采用的“总额预算控制”的方法，根据事权与财权划分的基本原则，经由立法机构，在年度预算和中长期财政框架中，确定各部门的预算总额。该总额的确定，需要遵循“阳光财政”所彰显的宗旨和原则，充分考虑了行政事业单位改革成本和后续运行成本。

3.加强财务预算执行。预算执行是整个预算工作的重要环节。预算编制得再好，只有严格落实才能发挥其作用。（1）分解落实预算指标。各单位的预算编审班子对经法定程序批准的预算要进行分解，层层落实到具体的科室和个人，不得留有未落实的预算。（2）制定实施预算的各项制度和办法。为了保证预算的完全执行，预算编审班子必须制定一系列的管理制度和管理办法，各单位可以根据本单位的实际情况，进行增加和修改。（3）预算调整。在预算执行过程中因遇到不可克服的因素需要增加支出或者减少收入，就应该对预算进行调整。具体的预算调整程序应按有关规定进行。特别要注意的是，各单位应严格执行国家有关财务规章制度规定的开支范围和开支标准，厉行节约，杜绝不合理支出。严格支出审批执行程序，严格划分公私界限，应由职工个人自理的费用不能用公款开支，对不合法、手续不完备的，财会人员应拒绝支付，各项费用应按实际数列支，不得虚列虚报，更不得以计划数和预算数代替，应加强对专用资金的管理和监督，按规定专款专用，专项列报。

总之，在市场经济下，行政事业单位必须着手建立和完善财务预算管理制度，形成一套适应行政事业单位需要和社会发展要求的财务预算管理模式和运行机制。