长株潭“两型社会”评价指标体系研究

朱顺娟，郑伯红

(中南大学 土木建筑学院，长沙 410075)

1 “两型社会”的内涵

构建一套“两型社会”评价指标体系，首先必须需要对其内涵有科学理解。“两型社会”是区别于传统经济社会形态、追求可持续发展和人与自然和谐的社会，其核心是通过资源有效配置和高效利用、加强生态建设和环境保护，使经济社会发展与资源环境承载相适应。这种社会形态充分体现了科学发展、持续发展、和谐发展的理念。因此 “两型社会”不仅仅是节能环保问题,而是与经济社会发展、民生改善紧密相联。因此，笔者认为从指标设计来看，“两型社会”应该包含经济发展、科技进步、社会和谐、资源利用、环境保护五个方面。其中经济发展说明经济发达的程度，科技进步说明促进经济增长的途径，社会和谐说明人与人之间的关系，资源利用说明经济增长的方式，环境保护说明人与自然的和谐[1]。

2 “两型社会”指标体系的建立

2.1 构建原则

（1）综合性和代表性相结合。“两型社会”是一复杂的动态的巨系统，评价体系不能仅限于资源节约和环境保护,要有全局性,必须能够统筹城市间的社会、经济、科技发展等各个侧面的基本特征，但为了计量也不能选取太多指标，应该选择最具有代表性的指标，力求精简，从实际情况出发使用尽量少的指标反映其本质特征。

（2）科学性与可取性相结合。指标应该能够准确的反映“两型社会”的内涵和各个方面特征。同时，指标数据的获取具有可能性，易于量化，且有一定的现实统计数据作基础，便于操作分析。

（3）共性与特性相结合。一方面指标体系尽可能采用国内外采用的相关指标，以便全面反映“两型社会”建设设计的各个领域；另一方面也要兼顾区域自身上特点，突出区域特色和特性内容。

2.2 指标的确立

在对“两型社会”全面科学理解之后,遵循指标选择的3个相结合原则,笔者提出了两级指标体系,一级指标有5个:经济发展指标、科技进步指标、社会和谐指标、资源利用指标、环境友好指标。其中资源利用与环境友好指标是 “两型社会”的核心指标；经济发展、科技进步与社会和谐指标是基础指标,这3个指标的内容是建设 “两型社会”的物质基础和推动力量。

二级指标共有30个,其中经济发展指标包括5个,主要测量经济发展质量和水平；科技进步指标包括3个,从科技能力的培育和表现两个角度选取指标；社会和谐指标包括4个,从居民收入、城镇人均住房面积与失业率选取；资源利用指标包括6个，从耗水、耗电、耗能、耗地与重复利用率指标选取；环境友好指标包括12个，从工业“三废”处理、生态环境、环保投资等层面选取。

2.3 权数与目标值确立

“两型社会”综合评价指标体系满分100分,根据每个指标对“两型社会”的相对重要性进行权数分配,核心指标共 65分,基础指标35分。根据同样的原则,对二级指标也进行权数分配(表1)。

在确定目标值过程中，笔者拟定以下几个原则以便制定时参考：参考已有的“和谐社会”、“小康社会”评价指标体系中相近指标的目标值[2-3]；参考国家环境保护总局颁布的《生态县、生态市、生态省建设指标》；参考国外具有良好特色的城市的在相关指标上达到的现有水平。

2.4 指标的计算

指标按其性质分为正指标、逆指标。不同性质的指标其计算方法是有差异的。

正指标计算公式为：

逆指标计算公式为：

式中：gi为第i个指标的分值；Xi为第i个指标的分值的现状值；Ei为第i个指标的目标值；qi为第i个指标的权数。

指标综合得分计算公式为：

式中：Sj是第 j年指标综合得分；n为该指标体系所包含的二级指标总项数；gj为第i个指标的分值。

表1 “两型社会”综合评价指标体系

表2 长株潭2005-2007年“两型社会”评价指标综合得分情况

3 长株潭“两型社会”建设现状的实证分析

依据“两型社会”评价指标体系,利用长沙、株洲、湘潭2005～2007年的统计数据，定量监测长株潭“两型社会”建设的现状,找出离目标值的差距以及差距的来源,从而为制定政策提供依据。

采用 《中国城市统计年鉴》（2006～2008）、《湖南统计年鉴》（2006～2008）、2005～2007 年长沙、株洲、湘潭社会与经济统计公报、2005～2007年湖南省水资源公报中的原始数据（原始数据列表略）。 根据公式（1）、（2）、（3），计算出长株潭2005～2007年“两型社会”评价指标综合得分情况（表2）。以2007年度为例，长株潭“两型社会”得分为68.76，说明长株潭“两型社会”建设只实现了2/3，还有1/3的路要走，而且越往后难度越大。通过2007年一级指标得分，算出现状值与目标值比值，可以看出各项一级指标实现程度情况。其中，环境友好指标实现程度较高，达到77%；科技进步与社会和谐指标实现程度较低，还不足60%。因此，长株潭建设“两型社会”有两大薄弱点：一是科技实力不足,主要体现在专利申请量偏低，导致“两型社会”建设后劲不足,质量提升困难;二是社会和谐不足，主要体现在城镇登记失业率，城市与农村居民收入指标值偏低,离“两型社会”要求有较大差距。

4 长株潭“两型社会”建设的对策建议

（1）强化“两型”社会统计数据库建设。统计数据库的规划建设是“两型”社会建设的一项基础性工作。应要求相关部门提高可共享、连接便捷、资料丰富的统计数据库，便于监测与分析，对于增强“两型社会”决策的准确性和科学性有十分重要的意义，它是“两型社会”建设的基础环节。

(2)创建“两型社会”关键是提高科技实力。一是增加科技创新方面的政府公共财政支出；二是出台优惠政策鼓励企业从事科技研发工作；三是推动技术市场和科技人员市场自由化,赋予科技人员更大自主权；四是是培育三类“帅才”,打造人才平台。是指高层次经营管理人才、高层次专业人才、高技能人才培育。特别是长株潭的高技能人才十分缺乏,正日益成为产业发展的人才 “瓶颈”。未来五年,要有针对性的建立好人才教育培养体系[4]；五是设立科技创新风险基金,扶持创新活动[5]。

（3）注重“节能减排”，发展循环经济，由点到面推进“两型社会”建设。首先，加强节能降耗管理、监督立法与执法,全面实施“批项目、核能耗”制度,严格控制高耗能建设项目。提高节能减排监管的技术水平,坚决淘汰能耗高、污染重、占地多、效率低的落后产业[6]；其次，完善绿色国民经济核算和环境影响评价实施制度,完善污染物总量减排统计、监测、考核体系,强化环境监管与执法；再次,积极发展循环经济。

(4)推动区域产业升级,发展附加值高的高新技术产业。应进一步明确了以电子信息产业为主导、加快发展生物工程和新型材料技术的产业政策,重点支持拥有自主知识产权的高新技术企业和产品,支持和鼓励网络技术、数字技术及集成电路的设计、制造和软件开发,强化产业配套优势,加快形成整机制造体系,发展民族工业品牌,规范了推动高新技术产业发展的政策措施[7]。

[1]两型社会研究院.两型社会干部读本[M].长沙：湖南人民出版社.2009:103-118.

[2]国家统计局课题组.和谐社会统计监测指标体系研究[J].统计研究,2006,(5).

[3]李培林,朱庆芳.全面建设小康社会的主要指标和发展目标[J].北京统计,2003,(10).

[4]洪艳.“两型社会”视角下湖南产业集群探析[J].湖南社会科学,2008,(3).

[5]曾翔旻，赵曼，聂佩进等.“两型社会”综合评价指标体系建设和实证分析--基于武汉市的实证研究[J].科技创业,2008,(6).

[6]赵立新.“两型社会”的发展逻辑与制度路径--以武汉城市圈“两型社会”建设为分析对象[J].江汉大学学报(社会科学版),2008,(9).

[7]吴新颖,邓子纲.长株潭新特区区域经济发展的方向与出路[J].经济地理,2008,(3).