加快结构调整步伐走新型工业化道路

□ 延安市人民政府

加快结构调整步伐走新型工业化道路

□ 延安市人民政府

近年来，延安工业经济持续快速发展，已形成了一定的总量规模和基础，在全市国民经济中占居主体地位。2009年全市工业总产值973.69亿元，同比增长10.5%；工业增加值483亿元，占到GDP总量的67%。目前全市共有规模以上工业企业133户，主要以石油、煤炭、卷烟、电力为骨干，2009年境内原油产量1514万吨，其中延长集团886万吨，长庆油田628万吨；加工原油946.7万吨。生产原煤2030万吨、卷烟34.28万箱，发电量5.82亿千瓦时。机械加工、食品、制药、专用汽车、农副产品加工等也有长足发展，油煤加工转化已经起步，工业结构调整取得了初步成效。

延安工业经济发展存在的问题，主要有以下四个方面：一是总量偏小。特别是规模以上工业企业户数、发展规模、经济实力还有一定差距，2009年规模以上工业完成产值967.7亿元，不足全省的10%。二是工业企业组织结构不够合理。全市共有工业企业1200多户，其中规模以上企业133户，占11%。有大型企业3户，仅占工业企业总户数的0.25%，但产值占到全市工业总产值的90%以上。三是结构单一的矛盾十分突出。石油和煤炭两大产业实现主营业务收入、利润总额分别占到了全部工业的94%和98%，而其它企业普遍规模小、市场竞争力弱，新兴产业发展缓慢。四是企业装备技术和管理水平两极化严重。石油、煤炭、卷烟企业依靠雄厚的经济实力引进先进技术设备和人才，装备水平和管理水平位居同行业前列。而其他行业企业装备水平、技术水平和管理水平较低，创新能力差，人才匮乏，效益不高。

当前，我市正处在经济结构调整的战略机遇期和转型过渡期。加快工业经济发展和转型升级，是我们的主攻方向和重中之重。今后一段时间，延安工业经济发展的总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以市场为导向，以结构调整为主线，以提高经济效益为中心，以优势资源为依托，以能源化工基地建设为重点，以工业园区建设为载体，以引进培育大企业、大集团为引领，以科技进步为动力，以提高政府管理服务能力为抓手，进一步做大做强石油、煤炭、烟草、电力、制药、机械制造等骨干产业，加快发展特色农产品加工和食品加工业，积极培育盐化工、风能、太阳能发电和环保节能等新兴产业，努力推动工业经济跨跃式发展，为建设富裕、生态、和谐新延安提供有力的支撑和带动。

主要目标是：到2015年，全市原煤产量5500万吨，原油产量突破3000万吨，天然气产量100亿立方米。非能源工业增加值190亿元，年均增长12%。主营业务收入达到100亿元，年均增长12%，利税达到30亿元，年均增长13%。新增民营工业企业1000户，非公有制工业增加值占全市工业增加值的比重达到30%，上缴税金占到15%。将重点抓好以下几个方面的工作。

一、以加快能源化工基地建设为重点，促进工业经济发展和转型升级

坚定不移地实施 “能源化工强市”战略，继续把发展石油工业放在首位，全力为延长集团、长庆油田加快发展创造便利条件，提供优质高效服务，支持企业扩大产能和开展技术改造、推进重大项目建设，力争到“十二五”末，两大企业在延生产原油达到3000万吨以上。在稳步扩大原油产能的同时，积极推进石油加工转化，延长产业链条，提高附加值。坚持把发展煤炭、天然气等产业作为继石油产业之后的战略接续产业来抓，作为新的重要经济增长极来打造，计划在全市建设黄陵、子长、宜川三大煤炭生产基地和黄陵、子长、宜川、富县四大煤化工园区，实施27个煤炭加工转化项目，力争到2015年全市煤炭产能、产量均达到5000万吨以上，一批煤炭加工转化项目建成投产，煤炭工业产值突破200亿元，增加值达到120亿元以上，使煤炭产业成为新的支柱产业。同时，将积极推进天然气勘探开发，制定盐产业发展规划，加快开发利用。

二、以加快工业园区建设为平台，促进工业经济发展和转型升级

目前，在全省确定的88个重点县域工业园区中延安有12个，加上姚店和杨舒工业园区，我市共规划建设14个工业园区。姚店工业园区已累计完成投资30多亿元，入园企业达到23户，2008年被省政府批准为省级工业园区。12个县域工业园区有9个正在加快建设，部分园区企业已入园；其它3个园区正在完成各项手续报批等前期工作，将在年内开工建设。我们将进一步加大姚店工业园区招商引资力度，争取再有一批大企业、大项目入驻；加快建设位于姚店的深圳延安轻工业园区，积极推进陶瓷工业园和机械工业园建设。全面推进12个县域工业园区建设，完善基础设施，健全管理机制，吸引更多企业入园发展。

三、以加快工业重点项目建设为支撑，促进工业经济发展和转型升级

继续把实施工业重点项目作为推进工业经济结构调整和转型升级的重要抓手，抓好在建项目，促进待建项目，谋划新的项目。特别是要把握新一轮产业转移机遇，加大招商引资力度，主动对接产业转移，集中引进和发展一批大项目、好项目。重点加快黄陵煤矸石电厂、杨庄河炼化二期、安塞40万吨天然气液化以及黄陵建新和建北煤矿，黄陵和子长煤焦化、华能延安电厂等项目建设进度；开工延长集团180万吨能源综合化工项目、车村禾草沟300万吨和子长焦家沟300万吨煤矿等项目；积极推进100万吨乙烯、120万吨甲醇、陕煤200万吨低温干馏、杨舒330千伏输变电工程等项目前期工作，争取早立项、早实施、早建成。继续扶持卷烟、汽车、建材、农产品加工、机械制造、制药等工业快速发展。新开工吴起生物质直燃电厂、大唐热电联产等项目，推进延川核电站、安塞太阳能光伏、吴起风能发电等新兴产业项目前期工作，争取列入中省规划。

四、以加快科技进步为动力，促进工业经济发展和转型升级

一是加快企业技术创新体系建设，设立企业技术创新资金，每年选择若干重点行业和龙头骨干企业进行扶持，建立起面向行业、服务社会的和行业技术开发基地，全面加快新技术引进、研发和推广应用步伐，提高企业效益和市场竞争力。二是建立以企业为主体、科研机构和高等院校参与的利益共享、风险共担的产学研合作机制，加大用高新技术改造提升传统产业的力度。三是以信息化带动工业化，通过微电子、计算机、网络技术的应用，推动产品设计开发水平和提高工艺技术变革；通过网上采购、销售等电子商务技术推广应用，推动营销、运输和服务方式的变革，加快信息技术在工业生产中的广泛应用，增加产品附加值，提高市场竞争力。四是充分利用省上在市区建立的中小企业创业培训基地，加大对民营经济各类人才的引进和培训。同时，积极组织企业家到民营经济发达的省、市及工业园区考察学习，提高民营经济人员素质和管理水平。五是进一步深化企业内部改革，建立优胜劣汰的竞争机制，形成经营者能上能下，员工能进能出，收入能高能低的激励竞争机制，完善各项制度，着力抓好企业决策管理、财务管理、质量管理、信息化管理、技术管理等基础工作，促进企业管理水平提高。

五、以提高政府管理服务能力为抓手，推进工业经济发展和转型升级

一是制定工业经济转型升级发展规划，筛选一批促进产业转型升级的优势项目，以规划带项目、以项目引投资、以投资促提升。二是围绕产业转型升级主攻方向，整合资源，集中财力，重点扶持，促进资本、项目、人才向优势产业集聚。三是组建由政府、银行、企业、担保、中介为一体的中小企业担保体系，加快推进政策性、商业性和民间互助性信用担保机构相互补充的企业信用担保体系建设，着力解决融资难问题。四是结合正在实施的市级机构改革，探索建立市县联动、部门配合、企业参与的大工业管理格局和联动协调机制，为推进工业经济转型升级提供组织保障。