港口资源整合现热潮

《规划》推动港口群整合

2006年，国务院审议通过了《全国沿海港口布局规划》，确定将全国沿海港口划分为环渤海、长江三角洲、东南沿海、珠江三角洲和西南沿海5个港口群体，强化群体内综合性、大型港口的主体作用。

根据规划，环渤海地区港口群由辽宁、津冀和山东沿海港口群组成。辽宁沿海港口群以大连东北亚国际航运中心和营口港为主，包括丹东、锦州等港口组成，主要服务于东北三省和内蒙古东部地区。津冀沿海港口群以天津北方国际航运中心和秦皇岛港为主，包括唐山、黄骅等港口组成，主要服务于京津、华北及向西延伸的部分地区。山东沿海港口群以青岛、烟台、日照港为主及威海等港口组成，主要服务于山东半岛及向西延伸的部分地区。

长三角地区港口群依托上海国际航运中心，以上海、宁波、连云港为主，充分发挥舟山、温州、南京、镇江、南通、苏州等沿海和长江下游港口作用，服务于长三角及长江沿线地区的经济社会发展。

东南沿海地区港口群以厦门、福州港为主，由泉州、莆田、漳州等港口组成，服务于福建和江西等内陆省份部分地区的经济社会发展。

珠三角地区港口群由粤东和珠三角地区港口组成。该地区港口群在巩固香港国际航运中心地位的同时，以广州、深圳、珠海、汕头港为主，相应发展汕尾、惠州、虎门、茂名、阳江等港口，服务于华南、西南部分地区，加强广东省和内陆地区与港澳地区的交流。

西南沿海地区港口群由粤西、广西沿海和海南省的港口组成。该地区港口的布局以湛江、防城、海口港为主，相应发展北海、钦州、洋浦、八所、三亚等港口，服务于西部地区开发，为海南省扩大与岛外的物资交流提供运输保障。

《全国沿海港口布局规划》出台后，我国港口整合也进入提速阶段。

环渤海港口积极整合

天津港口资产整合 2009年7月15日，天津港发展收购天津港股份56.81%控股权获得了其董事会的表决通过，天津港口资源整合正式启动。至此，环渤海地区港口资源整合大幕全部拉开。

2010年2月14日，天津港（集团）有限公司举行两股整合完成庆典，宣布天津港发展收购天津港股份56.81%股权的项目圆满完成。至此，天津港顺利完成港区内两家境内外上市公司的资产整合。

由于历史原因，天津港形成了在同一港区内存在两家港口业务运营主体——天津港股份和天津港发展的经营格局。经过这次战略性重组，天津港发展成为香港联交所上市的最大单一地点港口运营商，运营规模显著扩大，业务结构更多元化，抗风险性大大提高。由天津港发展控股天津港股份，将有效整合天津港的优良码头资产，实现两家上市公司的规模经营和协调发展，提升天津港的整体竞争实力。

河北港口集团成立 2009年，河北港口集团成立，在原秦皇岛港务集团基础上，由秦皇岛港、曹妃甸港区、黄骅港综合港区等港口资源整合组建而成，此举是河北省对沿海港口资源的大整合，对环渤海地区港口产生了强烈冲击。全新亮相的河北港口集团成为世界最大的干散货港口运输企业，拥有生产泊位49个，年设计通过能力2.56亿t，年输出煤炭占全国沿海港口煤炭下水总量的近50%，集团远期规划泊位总数达150多个。

辽宁沿海6港整合提速 2009年7月1日，国务院讨论并原则通过了《辽宁沿海经济带发展规划》，明确提出要整合辽宁沿海港口资源，全面提高航运、物流服务能力和水平。辽宁沿海的6个港口——大连港、丹东港、营口港、锦州港、盘锦港、葫芦岛港以此为契机，整合进入提速阶段。锦州港与大连港签署战略合作框架协议，建立全面的战略合作关系。双方约定共同探讨通过资本市场实现港口资源整合，在矿石和油品业务方面实现合作。

辽宁港口多年来都是大连港一港独大，近年营口港异军突起，大有与大连港平分秋色之势，其他港口多为中小港口。由于腹地大都重合，内部竞争激烈，辽宁沿海港口整合是大势所趋，加强省内港口联合与合理分工、实现一体化发展是必然选择。

山东三港战略联盟 作为重要的港口大省，山东早在2003年就已启动了港口资源整合。2003年，原日照港务局与岚山港务局企业部分联合重组为日照港（集团）有限公司；2005年，烟台港与蓬莱港整合；2006年1月，青岛港联手威海港成立集装箱码头有限公司；2006年4月，烟台港整合龙口港；2007年，烟台市原来10个港口实现整合，统一组成烟台港旗下十大港区；2007年5月20日，青岛港与日照港合资成立日青集装箱公司。

2009年2月，青岛、烟台、日照港在山东省政府部门的推动下签署战略联盟框架协议，约定以青岛港为龙头，日照港、烟台港为两翼，合力建设东北亚国际航运中心。

其他港口群整合情况

相对于环渤海港口群的港口整合，其他四大港口群近年来的整合动作只是星星点点，各自扩张的趋势明显，整合趋势不明朗。

上海组合港 上海组合港作为建设上海国际航运中心的重要措施，经国务院正式批准于1997年9月挂牌成立。上海组合港以上海为中心，浙江和江苏为两翼，对相应港口的集装箱码头泊位进行组合。具体范围包括：上海吴淞口以下，江苏省南京长江大桥以下的长江水域以及浙江省宁波和舟山一带，整个组合港由上海港外高桥、宁波港北仑、南京港、镇江港、张家港和南通港等集装箱港埠企业组成。

上海组合港被授予的职责主要是对上述六大港口范围内的深水岸线集装箱泊位的规划、建设以及发展进行综合平衡和协调，防止重复建设；对组合港范围内的集装箱码头的营运和分工进行协调，避免无序竞争；组织推动直达运输、水陆路等多式联运；协调集装箱码头营运过程中与有关方面的关系。

宁波－舟山港 2006年，宁波－舟山两港在浙江省委省政府强有力措施的推动下，打破行政区域界限，通过开发金塘岛和舟山大陆连岛工程弥补北仑、大榭深水岸线的不足，从而大大提高接受内陆发达地区经济辐射的能力，促进浙江经济和宁波舟山两地经济的快速发展；青岛港与威海港合资成立青威集装箱码头有限公司；烟台港与龙口港合二为一；大连港与锦州港举行合作签字仪式。

广西北部湾国际港务集团 2007年2月，北部湾港口群内广西北部湾港务集团有限公司、广西北部湾开发投资有限责任公司成立，标志着广西沿海港口发展将走向一体化。将沿海不到百里的三大港口——北海港、钦州港、防城港将打破行政区域划分，进行资源整合。北部湾港口资源整合主要体现在避免重复建设，然后向区域性的大型化专业码头来发展。整合后的3个港区到2010年将拥有65个深水泊位，到时候北部湾广西经济区内将出现一个连接东盟的超亿吨级国际枢纽港，从而在中国－东盟自由贸易区中扮演关键角色。

长三角港口整合压力大 长三角地区港口群包括连云港、上海、宁波、舟山、温州以及南京、镇江、苏州、南通等港口，是沿海5个港口群中港口分布较多的港口群。在长三角港口群内部，港口资源的争夺态势始终没有平息。以江苏为例，除海港外，内河港口建设热潮也日见其盛，苏州港、泰州港、常州港，沿江8市几乎都把港口发展作为“十一五”期间发展的重头戏。

2009年，国务院审议并原则通过关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见。意见中特别提到要整合长三角港口资源，完善航运服务布局，加强上海与长三角地区以及国内其他中心城市的相互协作和支持。然而，上海港与长三角周边各港竞争关系由来已久，要真正实现整合难度较大。虽然国务院的指导性意见树立了上海在港口群建设中的主体地位，但是由于前期长三角各港口的过度扩张和同质化投资建设，导致其整合难度巨大，尤其是与洋山港仅“一湾之隔”的宁波港。

长三角港口在建设中存在同质化建设和结构性矛盾，这是由长三角岸线资源利用缺少统筹规划，岸线存在多头管理和交叉管理等原因造成的。上海要建国际航运中心，江苏又提出了大苏州港规划。目前看，长三角港口群货物争夺战有增无减，沪、浙、苏三地分别以洋山港、宁波港和苏州港三个紧密相接的港口短兵相接。长三角港口群合作已是大势所趋。港口基础设施建设急需转向港口功能建设，所以港口合作也要向更深层次拓展。

目前国际竞争的形势让港口企业看到，国内港口之间不只是竞争关系，也可优势互补，通过合作共同在国际竞争中获取利益。整合的步伐已经迈出，但从目前情况看，环渤海地区港口群、珠江三角洲地区港口群以及长三角港口群内部各港口之间竞争依然激烈，这些港口群的港口密度大，部分港口腹地多有重合，深层次的整合尚需努力。

国内港口整合动因

国内港口积极整合主要是由以下几个因素决定：行业供需紧张局面逐渐缓解，2010年后港口产能可能过剩；《全国沿海港口布局规划》明确沿海港口总体布局，将引导港口资源进行优化配置；沿海港口货物吞吐量增速趋于回落，资产不完整导致上市公司成长性受到拖累；港口业竞争与合作的发展趋势。

目前我国港口整合的路径主要有：港口集团内部的资产整合；单一港口不同企业之间的组合；一般来说，沿海港口尤其是大型港口都有多个投资主体，甚至同一泊位也有不同的投资主体；港口群内不同港口之间的整合。按照交通运输部规划，五大港口群及其包容的港口均有各自的功能和定位，港口群内原先各自为政的港口面临国内外港口的竞争压力，整合是大势所趋。