欧盟普惠制新变化对中国出口商品的影响

朱桂方

普惠制即普遍优惠制（Generalized System of Preferences，GSP）的简称，它是指发达国家单方面对从发展中国家输入的制成品和半成品普遍给予优惠关税待遇的一种国际贸易制度。普惠制是在“最惠国”税率基础上进一步减税或全部免税的更优惠的待遇。它主要由各发达国家以本国立法的形式，针对不同类别的发展中国家和地区分别制订单独的关税优惠方案，显然有别于GATT/WTO国际多边贸易框架中的最惠国待遇原则，而且每个普惠制方案的有效期一般为10年。

作为当今世界上经济一体化程度最高和超国家调节领域最广的区域集团组织，欧洲联盟的前身欧洲经济共同体早在1971年7月1日率先实施普惠制，允许广大发展中国家的产品以低于正常关税的税率进入欧洲市场。普惠制已成为欧盟用来对发展中国家提供发展援助最重要的贸易工具。据欧盟方面统计，欧盟普惠制的受益国和地区多达178个，近年来享受普惠制进口的商品每年超过500亿欧元，约占欧盟进口总额的40%。欧盟普惠制方案由两部分组成，即普惠制原产地规则和具体产品的普惠制实施方案。原产地规则对于原产于发展中国家的原产品定义做了详尽的规定，同时，对直接运输规则及书面证明也做了具体说明。原产地规则相对而言比较稳定，数年修改一次；具体产品的普惠制方案，修改的内容较多，修改也较为频繁。

980/2005号欧盟部长理事会条例关于《实行普遍关税优惠的实施方案》于2008年12月31日到期，在广泛征求欧洲议会、欧盟总务及对外关系理事会意见的基础上，欧盟委员会于2008年7月22日公布了2007/0289（CNS）普惠制修订条例，从2009年1月1日至2011年12月31日实施新的普惠制方案。这对中国对欧盟出口产品将产生深远的影响。

一、许多产品被列入毕业行列

从表1—中国毕业产品清单对比表中，我们可以看出，2009年～2011年的方案不仅将2006年～2008年方案中毕业产品包括在内，而且在2009年～2010年的方案已将我国最重要出口产品诸如纺织产品、机电产品和贱金属产品列入毕业清单中。按照2009～2011年新方案，在欧盟给予普惠制待遇的十九类产品中，我国毕业产品多达十三类，而可以享受欧盟普惠制优惠待遇的只有六类产品。这些享有普惠制优惠待遇的产品主要是农产品、矿产品、木浆、纸及纸制品，而大部分工业产品依然被排除在欧盟普惠制优惠待遇之外，这对我国工业品在欧盟市场上的竞争较为不利。

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二、我国毕业产品出口遭受不同程度上的打击

欧盟第732/2008号条例规定，中国十三类产品毕业。2008年我国对欧盟出口2928.78亿美元，其中毕业产品对欧盟出口为2813.63亿美元，占总出口的96%；2009年，我国对欧盟出口2339.02亿美元，其中毕业产品对欧盟出口为2278.70亿美元，占总出口的97.4%。可见，毕业产品对我国的出口贸易有着巨大的贡献。而表2数据显示，新方案实施前后，我国毕业产品对欧盟出口有明显变化。2008年新方案未实行前，十三大产品出口量都有增加，而且每类产品增幅较大，总的出口量增长率为19.29%，2009新年方案实施后，十三大毕业产品的出口量有了很大的滑落，而且下降幅度也不小，每类产品增长率都为负增长，总的出口量增长率为-19.01%。其中影响较大的主要是第6类（化学工业及其相关工业的产品）、第7类（塑料及其制品；橡胶及其制品）、第8类（革、毛皮及制品；箱包；肠线制品）、第9类（木及制品；木炭；软木；编结品）、第15类（贱金属及其制品）、第16类（机电、音像设备及其零件、附件）、第17类（车辆、航空器、船舶及运输设备）、第18类（光学、医疗等仪器；钟表；乐器），下降幅度在都12%以上。由此而知，欧盟普惠制方案的调整对我国与欧盟对外贸易的发展有一定的阻碍作用。

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三、对我国未毕业产品出口的影响

新方案下，我国能享有欧盟普惠制优惠待遇的只有六类产品。这些享有普惠制优惠待遇的产品主要是农产品、矿产品、木浆、纸及纸制品。2007～2009年期间，在我国未毕业产品中，大部分产品占欧盟市场份额比较稳定，其中变化较大的只有第5类（矿产品），2007年其占欧盟市场份额为1.3%，2008年为1.1%，2009年下降到了0.5%。这说明我国第五类矿产品在欧盟市场的竞争力逐渐在减弱。表3数据显示，欧盟普惠制新方案实施后，我国大部分未毕业产品出口受到了一定的影响，出口幅度有下降趋势，特别是第5类（矿产品）表现尤为明显。2008年我国第5类（矿产品）对欧盟出口量为37.36亿美元，同比增长了42.07%，而在2009年新普惠制方案实施后其对欧盟出口量滑落为11.71亿美元，同比下降了68.67%。另外第3类（动、植物油、脂、蜡；精制食用油脂）、第4类（食品；饮料、酒及醋；烟草及制品）、第19类（武器、弹药及其零件、附件）和第22类（特殊交易品及未分类商品）产品下降幅度也较大，都在17%以上。看来，欧盟普惠制方案的调整不仅对我国毕业产品有很大的影响，同样也对我国未毕业产品起较大的作用。

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