海河流域沿海新兴经济区水资源配置问题与对策研究

王立卿，杨至安，董 琳

（水利部海河水利委员会，天津 300170）

近年来，海河流域经济发展迅速，特别是沿海地区出现了超常规发展。其中，天津滨海新区、河北省曹妃甸工业区纳入国家总体发展战略，成为我国北方地区的重点经济增长极，未来沿海新兴经济区将面临巨大的发展机遇。

1 新兴经济区概况与发展目标

1.1 天津市滨海新区

天津市滨海新区范围包括原塘沽、汉沽、大港3个行政区以及东丽、津南部分区域，陆域面积2 270 km2。2008年滨海新区生产总值3 102.24亿元，常住人口达到202.88万人。

随着滨海新区建设的不断推进，新区的规划功能布局实施了“一核双港、九区支撑、龙头带动”的发展策略。“一核”指滨海新区商务商业核心区，“双港”指天津港的北港区和南港区；“九区支撑”指通过滨海新区9个功能区的产业布局调整、空间整合，打造航空航天、石油化工、装备制造、电子信息、生物制药、新能源新材料、轻工纺织、国防科技八大支柱产业；“龙头带动”指通过加快“一核双港九区”的开发建设，凸显天津滨海新区作为新的经济增长极的龙头带动作用。

《天津滨海新区国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要》中明确，2010年生产总值达到3 500亿元以上，年均增长17%；常住人口180万人以上，流动人口80万人左右。到2020年新区生产总值达到10 000亿元以上，15年平均递增13%。

1.2 曹妃甸循环经济示范区

曹妃甸地区范围包括：曹妃甸新区、乐亭新区、丰南沿海工业区及芦汉经济技术开发区，面积合计2 143 km2。2008年，整个地区生产总值合计1 090亿元，占唐山市的30.6%。

按照国家“十一五”规划，曹妃甸的功能定位：以建设国家科学发展示范区为统揽，逐步把曹妃甸建成我国北方国际性铁矿石、煤炭、原油、天然气等能源原材料主要集输大港、调配中心、新型工业化基地、商业性能源储备基地和国家级循环经济示范区。逐步建立以现代港口物流、钢铁、石化和装备制造四大产业为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业循环配套，信息、金融、商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环经济型产业体系。

到2010年，曹妃甸工业区计划完成投资2 000亿元以上，年创国内生产总值560亿元以上；人口规模达到40万～50万人，初步形成一座中等规模的海上城市。《曹妃甸工业区总体发展规划》中明确：经过25年努力，把曹妃甸建设成为依托京津冀、服务环渤海、面向世界的国家级临港产业循环经济示范区。

2 新兴经济区水资源配置

2.1 新兴经济区需水预测

根据水利综合规划需水预测，2020年天津滨海新区需水量为8.43亿m3。其中，生活、生产、生态环境分别为1.65亿、6.27亿、0.51亿m3。曹妃甸新区总需水量3.01亿m3，其中生活、工业生产分别为0.39亿、2.62 亿 m3。

2.2 新兴经济区水资源条件及可供水量分析

2020年，天津滨海新区当地地表水利用较少，只有少量的地表水采用以蓄代排方式存入小型水库或塘坝；可供地下水来自区外宁河北水源地与宝坻水源地，可供水量为0.56亿m3；外调水方面，潘家口水库P＝75%时可分配天津水量分别为6.47亿m3，南水北调可供水量13.63亿m3（天津市分水口门水量，其中中线工程8.63亿m3、东线工程5亿m3）；非常规水源方面，海水利用按1.40亿m3计算，再生水可供水量按0.81亿m3计。

曹妃甸工业区及其后方陆域水量均没有水源可用，以唐山市引滦供水系统为水源。有1亿m3多城市年用水指标可向曹妃甸新区供水；曹妃甸新区地下水可供水量为0.18亿m3；未来将充分利用再生水、海水等非常规水源，水量将达到1.2亿m3。

2.3 新兴经济区水资源供需分析及配置方案

（1）天津市滨海新区水资源供需分析及配置方案：外调水工程既是滨海新区的主要水源，也是区外天津市中心城区等城镇的主要水源。全市2020年的需水量，直接采用海河流域水资源综合规划的需水预测成果。

供需分析结果，2020年包括滨海新区在内的天津市城镇用水均可得到满足，城镇的供需分析结果即可作为城镇的水资源配置方案，滨海新区的水资源配置方案与供需分析结果相同。在滨海新区和天津中心城区等城镇生活、工业用水得到保证的情况下，全市农业多年平均仍缺水0.72亿m3。

（2）曹妃甸新区水资源供需分析及配置方案：引滦入唐工程既是曹妃甸新区的主要水源，也是区外唐山市城市的主要水源。引滦系统除了承担向唐山城镇供水外，还担负向农业供水的任务。

2020年供需分析结果，包括曹妃甸新区在内的唐山市城镇需水可以得到满足，但是农业的缺口比较大，特别是滦河水系降水和径流具有年际和年内分配不均、易出现连续枯水年的特点，又没有应急跨流域调水的便利条件。因此，遇干旱年农业生产缺水严重，可能遭受干旱灾害。

3 问题与对策

3.1 新兴经济区水资源配置是水资源管理面临的新课题

两个经济区都是以石油化工、冶金钢铁为主导产业，电力行业作为配套的发展模式，这些行业均是耗水大户，即使有海水淡化也要考虑水资源保障问题，这对新兴经济区的区域化水资源配置提出了更高要求；流域内资源能源日趋紧张，对经济社会发展的瓶颈制约更加突出；此外，在非常规水源开发利用方面水行政主管部门尚未发挥主导作用。

本次研究未来水平年分析采用2020年，其实2015年才是新兴经济区发展的关键年，南水北调延期到2014年通水，期间又是“十二五”规划的实施年。目前，两个新兴经济区经济发展迅猛，远超全国及海河流域平均增长水平。伴随新兴经济区经济快速增长，经济社会发展超过了之前相关规划预测水平，以往规划及水资源配置已不能满足经济社会发展要求。因此，实施区域发展战略，长期形成的用水结构性矛盾和粗放用水方式不能适应新形势的需求，必将在新兴经济区的经济发展中进行调整；两个新兴经济区必须调整水资源规划及水资源配置方案，特别是要提出水源保障和水资源紧缺应急预案，降低南水北调前经济社会可持续发展特别可能存在的风险。

3.2 循环经济模式是发展的必由之路

目前，海河流域水资源严重短缺，在经济社会发展过程中，新兴经济区的快速发展使两个区域的外来人口不断增加，城市化进程相应加快。城市和工业用水挤占农业用水，农业用水又挤占生态用水，生态环境难以改善。

两个新兴经济区，在产业建设发展中应自始至终贯穿循环经济的理念，实现人与自然和谐发展。在主导产业中，以钢铁工业为核心，兼顾其他产业，以实现资源减量化和再循环。以海水冷却火电项目为例，利用海水循环直接冷却技术和海水淡化工艺进行热电生产和海水淡化，减少淡水资源消耗，以补充工业区淡水资源；淡化后的浓缩海水用于盐化工生产，开发化工产品。电厂生产剩下的灰渣则用于新型建材生产或填海造地。工业废水经深化处理后重复使用，发电厂的冷却余热用于发展海水养殖；海水淡化后的浓卤水经加工用于氯碱工业，以降低海水淡化成本。

污水处理厂处理达标后再生利用将按分质供水的原则，经深度处理后的再生水可用于城市绿化、市政杂用和工业冷却等方面，大部分再生水用于农业灌溉、湿地等。

3.3 新兴经济区供水水源可以考虑联合配置

天津市滨海新区和曹妃甸循环经济示范区成为海河流域沿海地区两个新的经济增长极。2007年7月天津市滨海新区管委会与唐山市政府签订了具有战略意义的经济合作协议书，正式启动滨海新区和唐山曹妃甸“双引擎”。通过继续发挥流域内各地区的区位优势，加强地区间经济协作，形成平等、互补、共赢的发展关系，顺应了区域经济一体化的发展趋势。

两个新兴经济区共用一个地表水源地——潘家口水库，由于滦河水资源量衰减和上游用水量增加，入库径流量比1983年国务院批复水量分配方案时明显减少。据分析，现状基准年75%保证率可供水量比分水方案时的19.5亿m3减少了约27%，未来随着上游用水量增加，潘家口水库的可供水量将进一步减小。

唐山市由于未来城镇需水增长较大，农业缺水量相应增加；对天津市来说，南水北调的供水目标主要为城镇用水，通过外调水与当地水置换可增加的农村可供水量十分有限，因而农业仍然缺水。从供需分析结果看，当唐山市出现严重缺水时，天津市存在减小引滦水量间接地向唐山市应急补水的可能。天津市与唐山市供水水源联合配置，涉及南水北调向农业、生态补水的水价政策、两市水量联合调配的协商与管理机制以及联合调配的补偿机制等诸多复杂的问题。

3.4 经济区的发展规划要进行水资源论证

2007年，《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划水资源论证报告》通过了相关部门的专家审查，明确了曹妃甸取水水源为引滦系统地表水和海水淡化水。该报告是我国第一个针对地区发展规划的水资源论证报告，对促进经济布局与水资源条件相适应、经济规模与水资源承载能力相协调、减少水资源管理方面的决策失误具有重要指导作用，为流域实施最严格的水资源管理制度、把住水资源管理的“三条红线”具有示范作用，建议这一做法在海河流域其他经济区规划过程中予以推广。