我国第六个经济特区——喀什经济特区

山东省沂南第一中学（276300） 王 龙 山东省沂南县教育局教研室 郑恩才

一、喀什经济特区的由来

2009年11月，由国家发展和改革委员会牵头,包括财政、金融、税务等诸多中央直属部委近四十个部门参与的庞大调研团开赴新疆进行调研。

2010年4月，全国对口支援新疆工作启幕，19省千亿资金，让新疆站 在了“跨越式发展”的起跑点。

2010年两会期间，一份来自新疆地区代表的提案，提出设立新疆喀什经济特区的方案，并建议国务院把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展。喀什经济特区，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊政策，把喀什建设成向西出口加工基地和商品中转集散地、进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的新亚欧大陆桥。

2010年5月，中央新疆工作会议上中央正式批准喀什设立经济特区。

二、设立喀什经济特区的必要性

新疆喀什地区是国家实施西部大开发战略的重点地区，是周边接壤国家最多的少数民族聚居区，也是新疆人口大区、经济穷区、工业弱区。只有加快发展、科学发展，解决好喀什地区各族群众尽快脱贫致富问题，只有坚持实施好稳疆兴边战略，让喀什各族群众生活水平超过周边国家居民，才能更好地巩固边防，维护祖国统一、维护喀什地区的民族团结、社会稳定。因此，加快喀什地区的发展不仅是重大的经济问题，而且是重大的政治问题。

新疆喀什地区的区位优势全国罕见，加快发展的出路在于全方位向西开放。近年来,喀什地区各口岸通关量迅猛增长,外向型经济发展迅速，而且发展空间还非常大。目前，我国西部地区尚无保税区或经济特区，在西部边境辐射中亚市场最便利的喀什设立保税区或建立经济特区，是进一步发展与中亚国家经贸关系的需要，是国家进一步向西开放战略和东部产业向西转移的需要，也是实现新疆喀什地区全面对外开放，加快经济发展的迫切需要。

三、喀什经济特区的区位优势

（一）浓厚的地域特色

喀什有着悠久的历史、灿烂的文化，是维吾尔族的发源地，维吾尔族的历史、文化、建筑、艺术都在这里发源，具有浓郁维吾尔族风情。

（二）重要的战略地理位置

从战略意义上讲，喀什是深化向西开放的门户。喀什作为祖国最西端的一座城市，周边与五国接壤，具有 “五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，是祖国向西开放的重要门户。这一点和东南沿海的深圳有些相似。喀什要成为中亚、南亚经济圈的重心，最大的优势是它的地理位置。新疆喀什地处亚欧大陆中心，边境线长达982公里。有红其拉甫、吐尔尕特、伊尔克什坦、卡拉苏、喀什国际航空港等5个一类口岸和1个二类口岸(新怡发)对外开放，面对印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、俄罗斯8个国家近15亿人口的大市场，具有“五口通八国，一路连欧亚”的独特区位优势，是世界上唯一的、等距性最好的、将世界三大洋与四大经济增长极（东北亚增长极、西欧增长极、东南亚增长极、波斯湾增长极）联系起来的核心区域。新疆喀什与周边国家城市空中直线距离均在1000公里左右，到欧洲比走海路近5000～6000公里，到法国巴黎空中飞行仅需6小时，是中国通往中亚、南亚、西亚和欧洲最便捷的国际大通道。这种区位优势中国独有，举世罕见。“十一五”、“十二五”期间，随着中国-阿富汗托克满苏边境口岸的开放，G314、G315国道、中-吉-乌公路的开通，多条国际国内航线的开辟和南疆铁路的西延，将进一步构建以喀什为枢纽，铁路通达内地与周边国家，等级公路覆盖城乡，民航直飞国内及周边国家主要城市的立体交通运输体系，喀什的战略地位将更加突出。

东西方贸易一直是具有战略意义的。中国现在近一半的石油要靠进口，在进口石油中，大部分来自中东国家和非洲。这些石油主要是取道印度洋，经马六甲海峡运来中国的。从国家经济安全方面考虑，中国必须开拓通往中东和西方的战略性陆路通道。

目前，我国有两条亚欧大陆桥：一条是从满洲里出境，接俄罗斯的西伯利亚大铁路；一条是从新疆的阿拉山口出境，经哈萨克斯坦再接西伯利亚铁路。从安全角度看，1条通道发生问题的几率是1／2，4条通道的几率就可降到1／16。从经济上考虑，只有一两条通道、且都经过一个国家，相当于垄断；如果有三四条通道，就会产生竞争，这意味着较低的过路费和较高的安全性，同时也会使贸易量迅速增加。

在这样的背景下，喀什就显得格外重要。从喀什出发，向西可以经中亚、伊朗和土耳其到欧洲；向南既可以走巴基斯坦的白沙瓦到卡拉奇，再经阿拉伯海到中东和欧洲，也可以通过巴基斯坦到伊朗，再到其他中东国家和欧洲。而且，经过喀什西出和南下的通道，路程短，成本较低。

（三）特殊的经济地理位置

从经济意义上讲，喀什是祖国的西大门，周边与5个国家接壤毗邻，有6个国家一类口岸对外开放。距周边国家首都只有1000多公里的半径。喀什周边接壤国家最多，要真正把喀什建设成为中亚南亚和西亚的桥头堡，对周边国家形成发展上的比较优势。喀什与周边经济互补性强，中亚、南亚各国特别希望加强与中国经济合作，对内地投资者来说喀什是进入中亚南亚市场有利之地。周边国家轻工纺织、食品工业滞后，中亚国家每年进口大量蔬菜、肉制品，对机电产品需求也十分广阔。这些出口产品大部分都来自我国中东部地区，长途运输成本高。在喀什建立经济特区，实现全方位对外开放，充分发挥地缘区位优势，促进内地开放型产业向西部转移，形成我国与中南亚更密切的合作格局。

（四）丰富的区域资源条件

喀什水土光热、旅游、矿产、石油天然气、农副产品资源十分丰富，发展潜力巨大。

光热水土条件得天独厚。年均地表径流量可达117亿立方米，地下水动储量达50亿立方米。现有耕地600万亩，后备耕地资源1500万亩，农业开发潜力巨大。这里光照充足，无霜期220天左右、年有效积温可达4200℃，昼夜温差大，非常适于粮、棉、瓜、果和其它经济作物生长。喀什幅员辽阔，地形复杂，是矿产资源的富集区，有金、铜、铝、锌、镍、钒、钛、水晶、云母等30多种矿产。石膏储量居全国前茅，蛇纹岩储量居全国第三位。石油、天然气、玉石等矿藏储量丰富。

喀什的古老人文景观和独特自然景观交相辉映，旅游资源十分丰富。有闻名遐迩的阿帕克霍加墓(香妃墓)、艾提尕尔清真寺、班超纪念公园、玉素甫·哈斯·哈吉甫墓、叶尔羌汗国遗址、穆罕默德·喀什噶里墓、高台民居、莫尔佛塔、唐王城、石头城等历史遗址，是追寻西域历史文化变迁的好去处。有世界第二高峰乔格里峰和号称“冰山之父”的慕士塔格峰以及原始胡杨林等多种自然景观和原始风光，大漠、绿洲、冰河、雪岭、原始森林在这些都可以领略到。喀什正在与北京中坤集团联合投巨资打造黄金旅游线路，使独特的西域风情尽观世人面前。

四、设立喀什经济特区的意义

（一）可以利用外资引进技术，提高产品质量，增强产品竞争力，有利于促进新疆经济的发展。改革开放以来，我国设立的经济特区，如今都有了翻天覆地的变化。如深圳，它从一个小渔村变成了国际大都市，并且成为了全国第四大城市。

如今，国家把进一步扩大新疆喀什向西开放纳入国家沿边开放的整体战略之中，以大开放促进喀什经济社会的大发展；批准设立“中国—喀什经济特区”，并赋予国家计划单列权限，享受产业、税收、金融、土地、外贸等特殊扶持政策，依托沿海内地及乌昌地区、天山北坡、天山南麓经济带的先进生产力要素，辐射全疆，面向中亚、南亚、西亚，广泛集聚优势，加快超常规发展，把喀什建设成为向西出口加工基地和商品中转集散基地，进口能源和稀缺矿产资源的国际大通道，走出去开发能源资源和开拓国际市场的“新亚欧大陆桥”。在新疆喀什地区外经贸持续健康稳定发展的有利形势下，以各项优惠政策吸引更多的各类出口加工企业在喀什落户，实现喀什地区乃至新疆经济的跨越式发展。

（二）有利于新疆的稳定和长治久安。特区的设立，充分体现了党中央对新疆的高度关注和大力支持。经济基础决定上层建筑，只有经济发展了才会有政治的稳定、人民的安居乐业，才能从根本上改善人民的生活水平，使人们相信党、相信国家。如今，将举全国之力援助和推动新疆实现大发展，给新疆各族人民创造了前所未有的发展机遇。喀什将以“东有深圳、西有喀什”为目标，依托国家批准设立“中国－喀什经济特区”的特殊扶持政策，面向东亚、南亚、西亚广阔市场，加快超常规发展步伐，努力把喀什建设成为世界级的国际化大都市。

（三）有利于少数民族的团结。新疆喀什位于新疆南部，即南疆。南疆是新疆的少数民族，尤其是维吾尔族的聚居地，多年来，南北疆经济发展并不协调。建设喀什经济特区有利于新疆各区域的协调发展，有利于南北疆各族人民的团结。

（四）有利于学习现代经营管理经验，培训管理人才，利于教育的发展。经济发展必然带动对人才的需求，这就为新疆的教育提出了挑战。

（五）缓解目前我国人口流动不合理的状况。中国在以前还未曾在西部地区设立过经济特区，经济特区的设立，使得新疆经济迅速发展，会吸引众多高素质人才去新疆，去西部。而我国目前的状况是，人才基本上往东南方向流动，东南部的人才市场处于饱和状态。喀什经济特区的设立，可以缓解东南部人口的压力，也可以改变目前新疆地广人稀的状况，适当的平衡中国的人才分配。