多措并举 不断提高安全生产管理水平

侯 婷，李会俊

（翼城供电支公司，山西 翼城 043500）

1 现阶段安全管理方面存在的主要问题

1.1 “两票”的执行不够严肃

现阶段“两票”方面的突出问题主要表现在以下方面。

(1) 少数工作负责人和管理人员安全意识淡薄，对一些特殊工种(比如吊车、电焊)、关键部位(邻近带电部位或上方带电部位)、外聘人员(外单位人员或临时工)的危险因素分析不到位，不能指定明确的专责监护人。

(2) 个别工作负责人现场管理意识较差，尤其是多班组工作时，在开、竣工小票上有的项目填写不完善(如专责监护人、危险因素分析等）。

(3) 《安规》、“两票”学习不透彻，对于一些(高)低压作业不能认真办理(高)低压第二种工作票(或带电作业票)。如进行低压上杆查找零线、上杆挂杆号牌、远动通信回路等工作时不办理工作票。

(4) 工作负责人技术素质低，“线路作业模拟图”虽能认真绘制，但对现场的接地线编号及装设时间不能规范填写。

(5) 由于用户电气工作人员的安全意识和技术素质的局限，不能严格按照相关规定执行“两票”，“两票”执行流于形式。

1.2 “三违”没有得到杜绝

管理性违章主要表现在上述“两票”执行上的一些问题。

行为性违章主要表现在：

(1) 在现场不能正确使用安全帽；

(2) 不能正确使用安全绳；

(3) 对一些个人行为不注意(如随意打手机、抽烟等）；

(4) 工作监护人不能严格履行其监护和指挥的职责，随意丢下监护，参加工作。

装置性违章主要表现有：

(1) 安全遮拦装设上问题较多，装设时不认真，装设后不认真检点，不能做到严格的封闭，误将一些未作安措的冷备用设备围入遮栏内，不能对过道上方带电设备或导线予以警示等；

手机用户规模不断扩大。根据中国工商业研究所(China Business Industry Research Institute)2017-2022年发布的《中国第三方移动支付产业市场前景和投资机会研究报告》(Research Report)显示，截至2017年12月，中国移动电话用户总数已达到7.53亿。与2016相比，人群的比例增加了2.4%。

(2) 对带电危险点警示力度不够，不能及时悬挂带电警示牌，未安排能负起责任的专职监护人；

(3) 接地线悬挂时不认真检查挂接质量，存在虚挂现象；由于电容器接线比较特殊，有的电容器和电抗器并联，有的串联，在挂接地线时经常出现挂接位置不正确的现象；由于接地线的长度和形式不统一，在PT、站变、电容器二次挂接地线时也经常出一些问题。

1.3 安全工器具的管理没有到位

没有建立安全工器具的明细台账，管理制度不完善。未进行定置存放，即未将公用的安全工器具整齐存放在工器具柜内；对于个人防护用品(如安全帽、绝缘鞋、工具袋、工具包等)，未在工器具间为每人划出具体的位置严格存放，监督人员无法检查其使用情况。

1.4 安全日活动开展不扎实，班前班后会流于形式

部门负责人对安全日活动和班前班后会重视不够，活动流于形式。不能认真组织学习有关安全文件、事故通报，不能从事故中汲取教训，不能针对本岗位采取相应的防范措施。部分领导和管理人员参会次数较少。

1.5 各级人员下现场监督检查力度不够

主要表现在各级安全人员不能定期按时到作业现场进行监督和控制，对现场监管力度不够，不能及时发现存在的安全问题及隐患，且由于面子问题和好人主义，不能实事求是地提出批评改进意见及进行应有的处罚。

2 多措并举抓好安全生产管理

2.1 控制不安全行为，提高员工遵章守纪自觉性

人的不安全行为是作业者在生产过程中发生的人为失误，是导致事故的根源。要想彻底杜绝由于人的不安全行为造成的事故，就必须确认以下一些问题：人的生理状况是否适合做当前的工作；工作环境对人的行为是否会产生影响；作业人员是否经常接受专业教育培训，是否懂得专业安全生产知识并具备安全生产技能；是否坚持了“以人为本”的观点，完善了人机匹配；是否加强了作业现场的安全监督，并及时发现危险点且制止人的不安全行为；是否了解员工，做好了工作班人员、监护人与操作人的选择和搭配工作等。

2.2 完善安全性评价机制，提高设备健康水平

安全性评价是对生产设备、劳动安全和作业环境以及安全生产管理进行风险评估，找出不安全因素并进行量化，再经过整改，采取措施消除或控制这些不安全因素，以防止事故的发生，对预防、控制物的不安全状态成效显著。现阶段安全性评价程序和流程还不太规范，各部门执行的标准还不统一，上级部门对此项工作的督促还没有真正落到实处，急需分公司来明确标准和程序，有效地督促此项工作的开展。

要以缺陷管理为中心加强设备管理，确切掌握设备运行状况，及时消除设备隐患；加强设备检修管理，合理安排设备检修计划，建立健全输电线路设备状态评估办法；加强监测与跟踪，对一时难以消除的设备隐患，制定完善的应对预案；认真贯彻落实“十八项反措”，按要求严格排查、整改故障设备；加快老旧变电站、输电线路改造，提高电网输送能力和安全稳定水平；根据电网迎峰度夏、迎峰度冬及特殊时期的保供电，有针对性地加强电网设备的运行管理，对重要输电通道、变电站进行定期巡视、重点检查，实现电网安全生产的可控、在控。

2.3 完善制度和工作流程，加大员工安全培训力度

要进一步健全规章制度，加强规章制度的落实。安全生产规章制度应与时俱进，适应新技术、新装备、新工艺、新的生产组织的要求，要根据生产实际及时进行完善和修编，使之具有可行性和实效性，这也是安全监督体系行使监督的基础。否则，就会造成有章不循，使一些规章制度在执行中大打折扣，使安全监督的严肃性受到挑战。

目前，在安全生产管理中同时接受多个部门管理的情形比较突出，因此，防止因沟通或协调等原因出现安全漏洞而导致安全生产事故的发生，显得尤为得要。建立和规范工作流程是进一步落实岗位责任制的需要，安监人员应通过检查每项工作流程的编制、审批情况，掌握该项工作执行中的安全注意事项和应当采取的措施，通过检查分析，发现工作过程是否有违规行为或事故隐患，切实履行安全监督的职能。

要搞好安全生产工作就应抓好人的安全教育，构建以“人人想要安全，人人有能力安全，人人做到安全”为核心的安全文化体系。先进的安全文化建设，非一朝一夕可成，需要不断地完善。对员工进行安全教育培训要持续开展，要把安全文化的灌输贯穿于安全生产的全过程，做到重点人才重点培训、优秀人才加强培训、紧缺人才抓紧培训。要定期对员工思想状况进行分析，把安全文化渗透到一线工作中，认真开展危险点、危险源分析与控制。引导和教育员工遵章守纪，增强防范生产事故的信心，树立所有事故都可以预防、任何不安全隐患都可以控制的理念，培养良好的职业道德，提高安全意识和工作责任心，提高安全工作技能和识别风险的能力。

2.4 强化监督职能，抓好安全责任制的落实

安全保障体系主要关注如何完成工作任务和在完成任务时如何保障设备与人员的安全；而安全监督体系主要关注从工作计划制定到执行的全过程中，安全措施是否满足安全要求，是否符合有关规程规定。建立、完善安全监督体系和安全保障体系以及确保两个体系充分协调、配合，是搞好安全生产的重要保证。按照安全监督体系的工作要求，除了要求安监人员熟悉有关规章制度和相关技术规范，掌握相关专业技术的监察方法外，还应深入生产一线，发现存在的隐患和管理漏洞，要使安监人员有时间和精力开展监督、检查工作，更好地发挥安全监督体系在安全生产管理中的作用。

落实安全责任是搞好安全生产的前提。要强化全面、全员、全方位、全过程的安全管理和监督，做到责任到位、措施到位、落实到位。要清晰安全责任界面，将安全责任落实到每一个部门、每一个岗位、每一个员工，保证安全责任压力层层传递。要在安全管理上推行第一责任人制度，从而激发员工学规章、学业务、学技术、学安全管理的热情。

人和事物都有其固有的惰性，人失去监督就会懈怠，事物一旦失去监督，其发展就会偏离要求的方向。要加强过程监督和检查，提高执行力，做到“凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有人监督、凡事有据可查”。要加强安监队伍建设，保证安监部门职责和权利的正常发挥，保证安全监督体系作用的有效发挥。安全监督工作要从根本上改变“严不起来，落实不下去”的问题，要坚决反对好人主义、形式主义，不仅要上级监督下级，也要建立下级监督上级的渠道和机制。

2.5 开展好安全日活动和班前、班后会

班(所)安全日活动是提高广大员工安全思想的有效途径之一，是进行安全教育的主课堂，不应流于形式。要形成制度严格执行，做到领导多参与、班(所)长多重视、员工多沟通。适时结合实际逐条讲解《安规》，学以致用，使每个员工认识到个人在单位、班(所)和家庭中的地位和作用，以及肩负的重大责任，认真学习安全知识，把《安规》作为自己工作岗位上的行动指南和防范生产事故的法宝，以此增强员工的安全意识和防范意识；要联系实际学习《简报》、《通报》等资料，通过事故追忆、事故预想分析、技术考问等活动，教育每个员工彻底克服和消除粗心大意和侥幸心理，把过去的事当现在的事，把他人的事当自己的事，把小事当大事来汲取教训。通过对事故的分析，谈自己的体会，讲出存在的问题，逐步培养员工从技术角度来分析事故或异常并制定防范措施的能力，使全体员工都能增强安全意识，从“要我安全”到“我要安全、我懂安全、我会安全”的转变，提高安全防护水平。要将学习安全知识与动手能力相结合，让全体员工学会各种现场急救的方法、现场安全措施的设置和安全工器具的使用方法，不断提高自我保护能力。

要认真召开班前会、班合会，充分认识班前会、班后会的必要性和重要性。在班前会上进行明确的安全分工，对工作任务、安全措施、危险点进行分析和详细的安全交底；在班后会上要对全天工作的安全情况进行总结，找出存在的问题，对忽视安全、违章指挥、违章作业人员提出批评或处罚，对作业中发生的不安全现象进行分析，提出防范措施。

2.6 认真落实“三措”管理

组织措施是现场管理的关键和前提，要做到分工明确、责任到位、监督有效、人财物组织得当。技术措施是工作落实的具体办法和程序，应以执行作业指导书和标准化作业程序为重点。安全措施是保证人员、设备和过程安全的具体实施办法，应融于组织和技术措施之中，要以《安规》为准绳，以危险点分析为工具，以工作行为的控制、安全用具的使用、两票三制的落实、危险作业的过程控制为重点。只有在生产过程中把这三项措施有机地结合起来，才能安全地完成工作任务。要抓好生产过程中的危险点分析和预控，对可能发生危险的地点、作业场所、工器具和行为动作等进行全面详细的分析并制定完整的预控措施，根据生产作业环境做出有针对性的应急措施和预案，有效地控制危险源。

现场安全管理是安全生产的第一道防线，搞好现场安全管理工作，落实好现场各项措施，是保证安全生产的重要手段。使现场每个工作人员对工作内容、安全措施、技术和质量要求做到心中有数，确保运行操作、检修作业的每一项安全措施落到实处。

安全管理人员要常下现场，对各类违章要长期抓、认真抓、反复抓。只有深入现场，才能发现存在的问题，才能采取有效的防范措施。在现场要查看“三措”是否落实到位；要检查管理人员是否将“安全第一”的方针真正落到实处，领导干部是否有违章指挥现象；查看员工劳保用品穿戴是否规范，操作行为是否正确，安全意识是否到位；查看现场安全防护设施是否规范、到位；检查现场的工作环境、安全通道、安全标识是否满足工作的安全需要；检查基层班(所)安全生产责任制的落实情况；检查安全培训教育制度、各级岗位责任制、安全操作规程是否健全完善，是否能严格执行；检查操作人员是否存在随意违章的现象。

安全生产工作任务艰巨、责任重大，要牢固树立“安全就是生命、安全就是效益、安全就是竞争力”的思想观念，坚持不断地强化安全管理，夯实安全基础，推动安全管理工作的持续开展。