参照PDCA循环法优化应急预案体系

庞红梅

（淮北供电公司，安徽 淮北 235000）

1 建立完善的应急预案体系的实际意义

应急体系建设是国家电网公司安全生产三大体系(风险管理体系、应急管理体系、事故调查体系)建设的重要内容之一。应急预案是应急救援系统的重要组成部分。针对各种不同的紧急情况制定有效的应急预案，不仅可以指导应急人员的日常培训和演习，保证各种应急资源处于良好的备战状态，而且可以指导应急救援行动按计划有序进行，防止因组织不力或现场救援工作混乱而延误事故应急救援，从而降低人员伤亡和财产损失。应急预案对于如何在事故现场组织开展应急救援工作具有重要的指导意义，有助于实现应急行动的快速、有序、高效。因此，如何制定有效、完善的应急预案是一个具有重要现实意义的课题。

1.1 编制预案的必要性

随着电网规模日益扩大，网络结构日趋复杂，一旦发生电网停电事件和电力生产突发事件，就可能造成重大损失，甚至影响经济发展和社会稳定。如2008年初的雪灾使南方地区大面积架空线路遭遇50年来的重创，普遍出现倒塔、倒杆，造成电网局部瓦解。由于应对此种自然灾害救援不力，引发了连锁反应：电气化铁路停运，京广高速公路车辆停滞，正常的生产、生活秩序受到很大影响。由此可见，科学完善的应急处置预案显得尤为重要。它不仅是应对突发事件的有效方案，而且它的完善程度与处置效果密切相关。作为供电企业，在制订完善的应急处置预案的同时，如何优化应急预案体系，使其始终保持科学的指导作用，从容应对电网停电和电力生产突发事件，成为一项十分重要的工作。

1.2 应急预案体系管理的范围

突发事件应急预案体系是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的整体系统。

对电网企业而言，应根据突发事件发生的过程、性质和机理，针对电网安全、人身安全、设备设施安全、网络与信息安全、社会安全等各类事故或事件，编制相应的应急预案，明确事前、事中、事后各个阶段相关部门和有关人员的职责，形成公司上下对应、相互衔接、完善健全的应急预案体系。包括综合应急预案、专项应急预案和现场应急处置预案。

2 PDCA循环法和应急预案体系的关系

PDCA循环是由美国统计学家戴明博士提出的，它反映了质量管理活动的规律。P(PLAn)表示计划；D(Do)表示执行；C(Check)表示检查；A(Action)表示处理。PDCA循环是提高产品质量、改善企业经营管理的重要方法，是质量保证体系运转的基本方式。若按照PDCA循环进行，就能达到一个新的水平；在新的水平上再进行 PDCA循环，通过不断地螺旋上升，则能达到一个更高的水平。PDCA循环是一个动态循环，它可以在组织的每一个过程中展开，也可以在整个过程的系统中展开。它与产品实现过程及质量管理体系其他过程的策划、实施、控制和持续改进有着密切的关系。

应急预案体系是应对突发事件应急处置的技术性文件体系，只有进行科学的规划和编制，才能成为贴近实际情况的指导性文件。同时应急预案体系不是一成不变的，随着形势的变化和人们认识水平的不断提高，应急预案体系需要不断地加以修订和完善，纠正不正确的认识，剔除不适宜的方式，添加与时俱进、真实反映当前应急管理体系的新内容。通过对应急方案的策划、控制和持续改进的实施过程，不断发现问题，分析问题，最终解决问题，使应急预案体系建设更加符合实际，达到提高应急预案体系科学性的目的。

从应急预案体系建设的要求及PDCA循环法的特性可以看出，两者之间有着密切的关系。科学运用PDCA循环法能有效提升应急预案体系建设水平。

3 PDCA循环法在应急预案体系中的运用

3.1 制定应急实施方案(PLAn)

按照“横向到边、纵向到底”的原则，针对电网安全、人身安全、设备设施安全、网络与信息安全、社会安全等各类突发事件，供电企业通常需要建立包含综合应急预案、专项应急预案和现场处置预案的应急预案体系。同时结合本单位的部门职能分工，按专业成立应急预案编制工作小组，确定编制计划与内容，明确编制任务。

编制应急预案时，应立足本单位应急管理的基础和现状，明确应急预案的目标、范围、定位、框架等关键因素以及机构设置、预案流程、职责划分等具体环节，使预案符合本单位实际情况和特点，从而保证预案的适时性、可操作性和实效性。

在预案编制过程中，应广泛收集相关法律法规、技术标准、事故案例等资料，客观评估本单位应急处置能力，充分利用本单位现有的应急资料，科学地建立应急预案体系。

3.2 开展应急预案培训与演练(Do)

应急预案培训与演练是消除事故隐患、减少事故发生、提高突发事件处置能力的重要措施。制订了相应的应急预案，还要使所在岗位人员熟练掌握应急预案的启动程序与步骤，这就必须进行应急预案的培训与演练。

首先，要使广大员工在思想上有忧患意识，充分认识做好应急演练工作的重要性。

其次，使所在岗位人员熟悉和掌握应急处置预案、应急启动条件、应急执行程序，提高快速响应与应急处置能力。因为员工对应急预案是否熟练掌握，在非常时期能否迅速启动应急预案，完全可能导致两种截然相反的结果。

第三，适时开展各种应急演练。通过演练，不断检验并改进、充实和完善应急预案，使之更加切合实际。

3.3 对应急预案效果和存在问题进行评价(Check)

应急处置结束后，相应的责任部门要对突发事件的应急处置及相关措施进行分析，对本企业应急预案体系的建立及各类应急预案的编制和实施情况进行评价。通过分析评价，总结经验，弥补不足，促使应急预案管理工作更加完善、更具有时效性。

3.4 提出下一轮循环持续改进措施(ACt IOn)

通过演练与评价，实施应急预案的动态管理。一个时期制订的应急预案，只具有相对的稳定性。随着安全生产形势的变化及认识水平的提高，依据应急预案的法律法规和有关标准，应急处置总结出的经验教训，需要及时评估和改进预案内容，不断增强预案的科学性、针对性、时效性和可操作性，不断完善并持续改进应急预案，使应急预案更加符合实际。经过制订应急方案—培训与演练—评价—改进方案过程的不断循环，达到提升员工应急处置能力，增强预案的有效性。

3.5 应急预案的文件体系

应急救援预案体现在文件体系上，包括：

(1) 一级文件—总预案(对紧急情况的管理政策、预案目标、应急组织和责任)。

(2) 二级文件—程序(某行动的目的和范围、指南、流程表及具体描述)。

(3) 三级文件—说明书(程序中特定细节及行动说明、责任及任务说明)。

(4) 四级文件—对应急行动的记录。

3.6 标准操作程序要求

(1) 由相应的责任部门组织编制，预案管理部门组织评审并备案。

(2) 内容包括程序的目的、执行主体、时间、地点、任务、步骤和方式以及所需检查表和附图。

(3) 采用统一格式，语言简洁明了。

(4) 描述应急准备、初期响应、扩大应急和应急恢复4个阶段中规定的各项任务。

(5) 与应急预案和各部门的职责及任务协调一致。

(6) 规定保存执行程序时的记录及样式和期限。

4 运用PDCA完善应急预案体系管理的做法

4.1 应急演习的必要性

(1) 是检验、评价和保持应急能力的重要手段。

(2) 可在事故发生前暴露预案和程序的缺陷。

(3) 发现应急资源的不足(包括人力和设备等)。

(4) 提高应急人员的熟练程度和技术水平。

(5) 进一步明确各自的岗位与职责。

(6) 改善各应急部门、机构、人员之间的协调性；提高整体应急反应能力。

(7) 增强应对突发重大事故救援的信心和提高社会应急意识。

4.2 功能演习目的

功能演习是指针对某项应急响应功能或其中某些应急响应行动举行的演练活动，分为单项演习和组合演习。目的是为了熟练某些基本操作和检验完成某些特定任务所需的技术和实战能力。

单项演习包括：通讯联络、通知、报告程序；资源调配，人员、装备及物资器材(装车)到位；化学监测与侦察；现场警戒；人群疏散；医疗救护；洗消去污；消防行动；公共信息传播等。

组合演习是指将具有较紧密联系的多个应急功能或任务组合在一起进行演习，以加强各应急救援组织之间的配合和协调性。

4.3 组合演习实战

2009年 4月下旬，淮北公司利用220 kV某变电站1号主变更换期间的特殊供电方式来检查和锻炼电网地区调度、电厂和重要用户之间的协调配合能力，同时查找与客户协调配合方面存在的问题，开展了实地联合反事故演习。

通过对电网事故的实际模拟演练，锻炼了电网地区调度、电厂和重要用户三方对电网突发性事故的应变、处理和协调配合能力。事后根据演习预案存在的不足，运用PDCA循环法对预案体系进一步改进与完善。

4.4 单项演习实战

2009年5月中旬，为拓展防恐怖袭击，淮北公司开展了一次由市人防办、应急办主办，供电公司承办，公安、消防、医院等部门协办，多方参加的“市级电力设施遭袭破坏应急救援演练”。假设龙湖工业园110kV变电所电力设施遭到人为破坏，引发电力设备故障、线路跳闸、人员中毒等突发事件。

此次演习，在市应急办的指导下，从前期策划、方案制定与修改、组织与程序、装备与道具、专业人员选定，设定目标、范围、定位、框架等关键因素，到场景设置、确定各专业人员出场顺序等，均参照PDCA循环法4个阶段反复讨论并确定。为确保演习成功，公司组织相关专业人员事前对方案反复讨论、不断修改直至完善，并对参演人员从思想准备、心理素质、技术保障及应急装备与设施各个方面提出相应要求，进行了2次模拟预演。

事实说明，通过演习既提高了救援人员的技术水平与应急队伍的整体能力，又检验了应急预案的科学指导性。对存在的不足，参加各方参照PDCA循环法进一步对应急预案提出了贴近实际的可行性改进与完善意见，为今后应对此类突发事件的应急处置积累了实践经验。

5 结束语

应急管理工作是一项长期的工作，只有通过PDCA循环法不断完善应急预案体系，才能有效提升企业应对突发事件的处置效果，使各项工作在有效控制的状态下向预定目标发展。在应急体系建设方面，要通过优化应急预案管理、编制和演练流程，建立完善的应急管理体系，切实形成有效的应急机制，以确保企业在应急状况下的快速有效反应，避免次生灾害发生及事态扩展。

1 田雨平. 电力企业应急管理知识读本. 北京: 中国电力出版社,2008

2 张公绪，孙 静. 新编质量管理学(第二版). 北京: 高等教育出版社, 2003