应急体系建设在水电厂安全生产管理中的运用

何晓红

（浙江华电乌溪江水力发电厂，浙江 衢州 324000）

尽管重大事故的发生具有突发性和偶然性，但重大事故的处理不只限于事故发生后的应急救援行动。应急管理是对重大事故的全过程管理，贯穿于事故发生前、中、后的各个阶段。应急管理是一个动态的过程，包括预防、准备、响应和恢复4个阶段，这4个阶段相互关联，构成了重大事故应急管理的循环过程。水电厂一般地处偏僻，交通不便，应急救援困难，但它在电网和防汛中往往又起着独特的作用,如发电、调峰填谷、事故备用和黑启动、拦洪和错峰等。近年来，应急管理在水电厂企业的全面展开，使传统的安全管理模式得以改善，给安全生产管理带来了很大的促进作用，使水电厂安全生产管理更加科学、系统。现就应急管理在水电厂安全生产管理环节的运用和影响进行探讨。

1 事故预防

多年来，发电企业在总结事故经验和教训的基础上已形成了系统的安全生产管理和预防事故的制度和方法。首先在“安全第一，预防为主”的方针指导下建立了以行政正职为核心的安全生产责任制和三级安全网；制定了一整套的现场安全管理制度，如安措与反措计划、两票三制、安全工器具管理规定、动火作业安全管理制度等。为保证制度的有效实施，开展了春秋两季安全大检查、定期安全活动、隐患排查和治理、反违章作业、事故调查等活动。尽管一系列制度和措施有效地减少了水电厂的事故，但还是不能杜绝事故的发生。由于水电厂的特点和在电网和防汛中的地位和作用，应急体系的建立有其特殊的意义。

在应急管理中预防有两层含义：一是事故的预防工作，即通过安全管理和安全技术手段，防止事故的发生，实现本质安全；二是在假定事故必然发生的前提下，通过预先采取的预防措施，来达到降低或减缓事故的影响和后果的严重程度。应急管理中的预防强调超前控制，控制事故的发生，控制事故发生后产生的后果，把可能产生的事故用科学的方法进行检查预测并采取相应的防范措施，力争将可能的事故消除在产生之前或将事故损失降到最低程度。这样就更加体现了预防为主的原则，使预防的目标和手段更加科学。

2 应急准备

应急准备是应急管理过程中一个极其重要的过程，它是针对可能发生的事故，为迅速有效地开展应急行动而预先所做的各种准备。应急准备包括应急体系的建设，应急组织机构的建立，职责的落实，预案的编制，应急保障资源的落实，应急预案的演练、评估和完善，与外部应急力量的衔接。其目标是保证重大事故应急救援所需的应急能力。

2.1 应急组织机构

水电厂应急组织机构一般设置应急管理机构、现场指挥应急中心、应急救援队伍。

应急管理机构一般在水电厂称应急管理领导小组(又称应急管理委员会)，一般由企业正职负责人担任组长(主任)、企业副职负责人担任副组长(副主任)、各部门负责人担任组员(委员)。应急管理机构下设应急办公室，负责企业应急体系的日常管理，如应急体系的建设、管理、组织、协调、联络等工作。应急管理机构为常设机构。

现场应急指挥中心是应急救援过程中的指挥控制中心，水电厂现场指挥中心一般设置在中央控制室。应急指挥中心负责应急预案启动后所有救援活动的指挥，包括应急响应、应急资源的调动、应急行动的优先顺序、应急形势确定、恢复行动、向有关部门汇报或发布信息等。

水电厂应急救援队伍一般由功能部门和专业救援队伍两部分组成。之所以要组建功能部门是由于应急活动中需要多种功能，如警戒、证据收集、医疗、消防、通信、运输等，而这些功能由各个部门来承担，通常由保卫部、安监部、医疗队、消防队、通讯中心、运输队分别完成应急活动中不同的救援功能；专业应急救援队伍通常根据每个应急预案来设置，如水库安全应急预案一般要设置防洪抢险队，全厂停电黑启动应急预案一般由运行当值和相关设备管理人员组成应急救援队伍等。他们都需经过专门的训练，应具有丰富的专业知识，以适应不同的应急功能需要。

2.2 应急职责的落实

水电厂安全生产责任制是以行政正职为核心，形成厂部、车间、班组三级安全网，并对每一级的责任和目标都做出详细的规定，形成具体的安全职责。其管理基本上是以机构划分职责，通过一层向一层负责，层层落实安全生产责任制，确保实现企业安全目标。而应急职责则是以可能发生的事故项目为基础划分责任。综合预案、事故后果严重而需要全面协调的项目由企业正职负责人和安委会负责；专业性强的专项预案由厂部和相关部门负责；现场处置预案则由相关部门、现场班组负责。这种职责的分配提高了管理效率，促使各级人员、各专业人员切实履行应急职责，明确自己在发生何种事件时要做什么、该怎么做，使安全生产责任制真正落到实处。

2.3 危险辨识和风险评估

危险辨识和风险评估是企业编制应急预案的基础。水电厂通过危险辨识确定现有的或计划中的作业环境和作业组织中存在的重大危害和风险，它要求全面、有序地进行辨识。为防止出现漏项，一般按厂址、总平面布置、道路、建筑物、生产工艺、主要设备装置、作业环境、安全措施等方面进行，其辨识过程实际上就是企业进行安全分析的过程。通过风险评估，预测可能发生的紧急情况，评估其引发的事故后果。以往水电厂对事故的预测往往凭经验和事故总结，而应急管理要求运用现代风险评估技术，多角度、全方位进行风险分析，找出危险源，评价它的风险程度。风险评估要求全员参与，要求“横向到边，纵向到底，不留死角”，这就使职工通过危险辨识和风险评估进一步了解身边存在的危险和危险程度。

2.4 应急预案

水电厂的应急预案一般分三部分：综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案。综合应急预案是对水电厂整体及各类突发事件应急处理的共性方式、方法、原则的说明。当发生的突发事件在预案体系中没有对应的专项预案、现场处置方案或已经启动多个专项应急预案需要予以协调时使用综合应急预案。专项应急预案一般包含有水库大坝安全应急预案、重大设备事故应急预案、全厂停电黑启动应急预案、信息安全应急预案、火灾事故应急预案、重大交通事故应急预案和地震灾害应急预案等。现场处置预案一般包括触电事故处置方案、大坝电梯事故现场处置方案、各种发电运行设备故障现场处置方案、通讯网络设备事故现场处置方案等。

预案的编制过程其实也是企业对本单位的隐患、危险源的梳理过程，是企业学习国内外先进经验、吸取其他单位事故教训的过程，是全面评估企业、部门应急能力的过程，是检查企业应急物资准备情况的过程，是对企业各级人员进行一次安全技术培训和专业业务培训的过程。

应急预案是突发事件应急响应的操作指南，在应急预案中明确地告诉现场人员：发生事故时你应如何报警和报告，如何开展事故抢救指挥，应采取何种措施把事故损失降到最低程度，如何保护自己保护他人，如何开展自救和互救，事故后还应做些什么。

2.5 应急保障体系

应急救援工作快速有效地展开，依赖于充分的应急保障体系。水电厂应急保障体系包括人力资源保障、各类物资保障和技术保障。

水电厂全厂职工都是突发事件下的应急人力资源，必要情况下还可向当地政府和兄弟单位提出请求获得援助。水电厂应急人力资源保障包括专业救援队伍、志愿人员及其他相关人员。这些人员都必须经过相应的培训，并在应急响应中能发挥应有的作用，如现场指挥人员、设备事故处理专业人员、防洪抢险人员、医疗救护人员、消防队员等。

水电厂地理位置特殊，因此充足完备的各类应急物资装备保障显得尤其重要。物资装备保障包括通信工具、防洪抢险物资、个体防护设备、消防设施、各种救援机械和设备、监测仪器、交通工具、医疗设备和药品及其他保障物资。其中通信系统的工具包括网络、手机、程控电话、微波电话、对讲机等，必要时还应配备卫星通讯设备；防汛抢险物资包括潜水泵、防洪泵、沙包等；个体防护设备包括消防正压式空气呼吸器、防毒面具等；消防设施包括消防水泵、1211灭火机、干粉灭火机、消防沙箱等；其他救援设施根据各应急预案的要求进行配置。所有应急物资必须以方便应急救援取用为原则定置存放，落实责任部门定期检查、维护与更新，保证始终处于完好状态，并在合适的场所明示存放地点和数量。

水电厂的应急技术保障分别由各功能部门和上级有关技术管理机构提供，如生产技术部(又称总工办、生技科等)提供全厂设备技术保障，运行部提供水库安全技术保障。当本厂技术保障不能满足要求时，可以向上级或有关专业技术管理机构求助，如省电试院、省气象中心等。

2.6 应急演练、评估和完善

水电厂多年来一直坚持开展反事故演习，把反事故演习作为锻炼员工应急和事故处理能力，加强安全生产管理的重要方法。但还存在着一些问题，如参加的人员和范围有限，演习的重点一般局限于运行人员，尤其是几个值长参与的发配电运行设备事故处理上，全员参与的深度和广度都显得非常不够。尤其在水库大坝安全事故的防御中一般只局限于防汛安全检查和洪灾事故的预防，相比于突发事件的严重后果，在事故演习方面显得有些薄弱。

应急预案是根据危险辨识和风险评估的结果制定的，每个预案的针对性都不同，应急演习的形式也多种多样，它包括桌面演习、功能演习和全面演习。桌面演习由应急组织的代表或关键岗位人员参加，主要特点是对演习情景进行口头演习，主要目的是锻炼演习人员解决问题的能力，并检查应急组织相互协作和职责划分的问题。单个专项预案、现场处置方案可采用本方法演习。功能演习是对某项应急响应功能或其中某些应急响应活动举行的演习活动，一般在应急指挥中心及现场开展，主要目的是检验应急管理体系、应急响应功能，应急响应人员的策划和响应能力。单个或几个现场处置预案、单个或几个专项预案、现场处置预案与专项预案组合演练都可采用该形式演练。全面演习是针对全部或大部分应急预案中全部或大部分应急响应功能采取交互方式进行的实战性演习，目的是检验、评价应急组织、应急运行、应急响应、相互协调能力。应急演习型式多样，涉及面广。桌面演习和专项演习时与其有关的专业和员工参加，而全面演习则要求厂部统一协调，相关部门、班组参与，必要时邀请相关单位参加。这就全面提高了员工参与率，提高了企业员工的防范意识和自我保护意识，提高了员工应对事故的快速处置能力。通过应急演练，可以改善各阶层人员、部门和机构之间的协调水平，增强应急人员的熟练性和信心，明确每个人各自的岗位和职责，加强企业与政府、相关单位之间的合作和协调，提高整体应急反应能力。

每次演练结束后都要求对演练过程、应急预案进行总结。通过总结，评价演练是否达到目的、应急过程是否需要改进，查找演练中出现的问题，如各部门间的协调、寻求外部资源、预案本身存在的问题等，并进一步对预案进行完善，使预案的实用性、可用性、可靠性全面得到提高。

3 应急响应

在英文中应急响应为EmeRGency Response或Incident Response，其含义是指在遇到突发事件后所采取的措施和行动。应急响应是安全保障工作中一个非常重要的环节，其作用是将损失降到最低，包括事故的报警与通报、人员的紧急疏散、急救与医疗、工程抢险措施、信息收集与应急决策和外部救援等，其目的是尽可能地抢救受威胁的人群，尽可能控制事故扩展并消除事故。应急响应可分2个阶段：初级响应和扩大响应。初级响应是在事故的初期，企业应用自己的救援力量，使事故得到有效控制；当事故的规模和性质超出本单位的应急能力，则应请求增援和扩大应急救援活动强度，以便最终控制事故。应急组织把握事件出现后的“黄金时间”非常重要，在“黄金时间”内进行紧急处理，可以迅速控制并消除事故，防止事态扩大。以2003年8月发生的美加大停电事故为例，事故最初起源于当地时间8月14日13：00，俄亥俄州某发电厂的工作人员未能及时处理电力线路故障，造成电厂停运，3h后，美国和加拿大的成百上千万人的家中停了电。如果在出现线路故障的“黄金时段”内采取了有效的应对措施，是应该能预防后期的大范围停电的。在事故处理和恢复过程中，应急处理意识差，缺少统一指挥、协调和调度，应急响应慢，也是扩大事故范围延长恢复时间的一个重要原因。

4 应急恢复

《国家电网公司电力生产事故调查规程》中第1.2条规定：事故调查必须按照实事求是、尊重科学的原则，及时、准确地查清事故原因，查明事故性质和责任，总结事故教训，提出整改措施，并对事故责任者提出处理意见，做到事故原因不清楚不放过，事故责任者和应受教育者没有受到教育不放过，没有采取防范措施不放过，事故责任者没有受到处罚不放过(简称“四不放过”)。

应急恢复工作包括事故损失评估、原因调查、清理废墟等，含义更加广泛，它要求在事故发生后立即进行。首先使事故影响区域恢复到相对安全的基本状态，然后逐步恢复到正常状态。在短期恢复中应注意的是避免出现新的紧急情况；在长期恢复工作中，应吸取事故和应急救援的经验教训，开展进一步的预防工作和减灾行动。

积极开展应急体系建设，不断完善水电厂应急预案是落实“安全第一，预防为主”的方针，实现事故的超前预防和有效控制，也是管理创新和机制创新，努力与国际安全生产管理先进水平接轨的重要体现。实践证明，建立应急体系能使水电厂安全管理更科学、更全面、更系统、更规范、更有针对性，从而使水电厂的安全基础更加牢固。