宁夏农村信息服务现状评价分析

●张玉梅 （宁夏社会科学院 图书资料中心，银川 750021）

“十一五”期间，宁夏的农村信息化走上了快速发展的轨道，进入了多层次推进的新阶段，全区农村的信息化水平明显提高，信息资源逐渐服务到农村，提高了农民的生活水平。本文在对宁夏农村信息化充分调研的基础上，探讨宁夏农村信息服务的发展特点及经验，进一步剖析一些尚需解决的问题。

1 宁夏农村信息化发展现状

宁夏农村信息化建设立足农村、面向农业、服务农民，把信息化工作的着眼点放在农民如何得实惠上，放在推动农村经济社会发展上，放在探索长效机制上，形成了特色，取得了实际的效果。

1.1 完善了农村信息服务体系

通过通信网络的建设和改造，宁夏已初步建成大容量、高速率、覆盖全区城乡的信息通信网络。自治区涉农信息资源和服务平台的建设为农民提供全方位信息服务。互联网电视（IPTV）实现了60套电视节目转播、72小时时移和视频点播等功能，发展IPTV用户3440户。“三农”呼叫中心整合多个涉农部门资源，通过视频、语音等多种形式为农民提供农业、医疗卫生、社保、劳务输出、创业等方面的咨询服务。按照“五个一标准”在全区2362个行政村建设了2802个农村信息服务站，①宁夏回族自治区经济和信息化委员会信息化推进处上半年工作总结，2010年7月。实现了互联网经营、农村党员干部教育、文化信息资源共享三项功能，基本形成信息网络基础设施齐全的农村信息服务体系。

1.2 农民生产生活方式多样化

农村信息服务站充分发挥服务“三农”的职能，大量采集、整理、发布农林科技、农业生产资料及农产品供求信息，切实解决农民生产、市场对接、科技服务等问题。截至目前，三农呼叫中心专家讲课、培训630次，通过12346特服电话解答各类问题15000次。农村综合信息网发展种养殖大户，种子、化肥等生产资料供应商300家会员，网站访问量累计到了109万人次。通过2800多个信息服务站，发布农产品供求信息5.2万多条，实现农产品网上销售收入8.8亿元，组织群众收看互联网电视和进行农村党员远程培训15万多场次，受益农民达210万人次。②2010年宁夏农村信息化工作汇报，宁夏科技厅农村科技发展中心编印，2010年9月。通过农村信息服务，有力地促进了农民生产生活方式的改变。

1.3 城乡一体化进程已逐步形成

自2009年3月工信部批准宁夏银川市金凤区为国家信息化推进城乡一体化试点后，确定了建设金凤区城乡一体化综合信息管理与服务平台，建设城乡综合管理系统、城乡综合服务系统和城乡产业发展三类系统的工作思路。目前，金凤区城乡一体化综合管理与服务平台初步建成，搭建起的公共综合信息服务网络，为金凤区广大群众提供“一点式”登录、“一站式”服务的业务办公、行政许可、需求查询等应用。该平台利用综合信息服务平台，发布各种特色产业供求信息千余条，5万名失地农民通过网络实现了在本村办理和领取养老保险，解决了1.5万名失地农民的再就业，三级服务机构办理各类服务2600余件。③2010年宁夏农村信息化调研资料，宁夏社会科学院图书资料中心信息化调研组编印，2010年9月。农民逐步享受到了城市化的公共服务，促进了城乡一体化进程。

1.4 形成了多种信息模式共存的信息化大环境

在信息化发展的过程中，各地通过发挥地区优势产业，在信息服务逐渐深入的同时，逐渐形成了多种服务模式共存的局面：贺兰县以信息化推进水产养殖业现代化发展的“龙头企业+信息技术集成+产业协会+农户”基本模式，将信息技术应用与信息服务扩展至产业协会各会员，进而辐射至所有水产养殖户，实现本产业的信息化全覆盖；宁夏塞外香面粉有限公司运用信息设备和手段，扩大优质粮食基地的建设，按照现代农业企业“订单农业”的标准化要求，形成了“龙头企业+科研+基地+农户”的信息服务模式，实现了信息化与农业产业化的有机融合。中宁县长山头农业科技服务有限公司在实践中探索出的“科技特派员与农村信息员合二为一”的信息服务模式，在促进当地农民增产增收方面取得了突出成效。

2 宁夏农村信息化建设中的典型做法

2.1 科学指导，规划先行

宁夏信息化建设在充分试点的基础上，制定了《宁夏回族自治区社会主义新农村信息化实施方案》，确定了一条“平台上移、服务下延，低成本、高效益”的农村信息化之路，农村信息化建设取得了较好的成效。为巩固、完善和提升我区农村信息化成效，推动我区农村信息化省域示范迈上新台阶，编制并印发了《2009—2012年宁夏回族自治区农村信息化建设规划与实施方案》，确定了一个涉农信息资源和服务平台、三大支撑体系、五项建设重点的总体框架，指导并规范未来3年宁夏农村信息化建设工作。

2.2 强势推进，形成合力

宁夏成立了由自治区党委书记、政府主席任组长、副组长，相关部门负责人为成员的高规格的信息化领导小组。5个市和22个县（区）分别成立了以“一把手”为组长，分管领导具体抓，其他部门积极参与、配合协作的领导体制，提高了权威性和执行力，加快了农村信息化建设的进度。

2.3 平台上移，服务下延

宁夏农村信息化建设把平台、网络和数据库建设等基础工作，全部由自治区统一来做，即“平台上移”；将农村党员干部现代远程教育和文化信息资源共享工程等在一个平台上运行，在一个界面上提供信息查询，互联网经营、培训和文化传播等多项服务，并不断拓展服务功能。按照“五个一”建设标准，在行政村建设多功能信息服务站，使农产品信息发布、文化娱乐、思想政治教育、消费维权在一个信息服务站和终端上实现，即“服务下延”，延伸到基层，延伸到农民中。

3 宁夏农村信息服务过程中尚且存在的问题

3.1 基层信息点的作用发挥与自治区党委、政府的要求有一定的距离

从宁夏总体情况看，普遍存在“上热下冷”的局面。自治区各级部门和县市政府都能贯彻和执行自治区党委、政府加快新农村信息化建设的决定，都能结合本部门职能创造性开展工作，全力推进；而到了基层，行政村村干部和农民对充分利用先进信息手段认识不足、热情不高。究其原因，主要是基层领导干部对新农村信息点作用认识不足，农民迫切需要信息的意识淡薄，加之目前大部分信息点设在村部，而有的村部不在村民聚集区，村民也不愿去。另外，信息点因无法做到固定时间开放，村民利用信息难以保证。

3.2 行政村信息点运行长效机制尚未建立起来

行政村信息点设置容易，但要达到建设之初的目标还相距较远。从目前情况看，大多数信息点都属于低层次低水平的状况。表现在信息员待遇低，尤其是南部山区和川区的一些市县，没有专职信息员，只配有兼职信息员，导致信息点不能保证经常开放。加上信息点要提供免费服务产生一定费用，增加了村委会的负担，村干部积极性也不高。信息点服务跟不上，使其难以很好发挥作用。

4 加快宁夏农村信息化建设的对策

4.1 配套完善的信息设备是开展信息服务的基础

信息化的硬件设施关系到信息服务的运行环境和外部条件。建议通讯部门进一步完善农村通信基础设施，积极创造条件，推动电话、宽带网、移动通信网络向行政村和自然村延伸。有条件的信息点应增加或配备视频、数码相机以及简单的数码存储和加工设备，并将其纳入国有资产管理，实行县配、乡管、村用，充分用好设备。

4.2 强化信息员队伍的建设是发挥信息服务的关键

一是要充分发挥信息员的作用，明确职责，固定信息点开放时间，落实服务责任。应向村民公布信息员电话和监督电话，尽可能做到随时方便村民应用。以县为单位强化信息员管理，制定切实可行的考核管理办法，对现有信息员实行阶段目标综合考核和评价，并纳入动态管理，做到能进能出，引进竞争机制。二是强化培训，提升服务水平。信息员要做到能熟练操作信息设备，群众提出的信息需求能及时准确查询并下载。收集和处理本村信息在网上进行发布。能作到设备简单故障及时排除和修复，以保证信息的畅通。

4.3 探索符合市场经济条件下运行的新机制是新农村信息化建设可持续发展的保障

对各县市信息点的建设和运行，要按照市场机制原则进行分门别类的界定和定位，分类指导。如果适合创业的信息点，就鼓励和培育信息点变为经济实体和微型企业；如果不能创业，就必须界定为公益性信息点，并按照要求进行考核和管理，提供公益性服务。允许有实力的涉农企业，整体承包或出资经营现有政府已建设起来的网络系统，作为资产入股，做到自负盈亏，自我发展。鼓励农村信息员向信息科技特派员转变，在转换过程中，希望政府保留待遇，给一个过渡期。

4.4 追求多样化服务模式是信息化真正为民的重要举措

一是实施“基础提升”计划，建设和完善全区通信大本地网一体化工程、信息中心平台提升工程、区域信息平台建设工程、自然资源与空间地理基础信息库建设工程，为我区信息化发展提供较好的网络、平台等基础支撑。二是实施“信息惠民”计划，建设和完善社会保障“一卡通”工程、全员人口宏观管理建设工程、农村信息化提升工程，切实为民生服务提供保障。三是实施“信息助政”计划，建设和完善政务服务五级联动工程、政法综合信息网建设工程、纪检监察与网络舆情监测信息化建设工程、财政统计信息化建设工程，切实提高政府效能和公共服务能力。

（文中数据来自宁夏回族自治区经济和信息化委员会信息化推进处及宁夏科技厅农村科技发展中心）