经济学视角下体育腐败之研究——基于权力寻租理论的分析

赵金岭,张淑香

（赣南师范学院体育学院图书馆,江西赣州 341000）

经济学视角下体育腐败之研究
——基于权力寻租理论的分析

赵金岭,张淑香

（赣南师范学院体育学院图书馆,江西赣州 341000）

当前,体育腐败现象层出不穷,其产生的重要根源则是权力寻租。在奥林匹克运动日益普及、体育赛事日益增多的今天,从经济学的视角对权力寻租性体育腐败的现象及其原因进行分析,并提出对其进行防治的对策和建议,不仅有助于奥林匹克精神的发扬光大,也有助于体育社会风气的好转和精神文明的建设。

权力;寻租;体育;腐败;经济学

随着奥林匹克运动的日益普及和奥林匹克主义的深入人心,以奥林匹克运动会为代表的体育赛事日益增多。这一切都表明,传承奥林匹克精神、建立和谐社会,已经成为当代体育运动的主旋律。然而,自从奥林匹克运动诞生以来,与奥林匹克宗旨不和谐的声音便不绝于耳。其中,体育腐败现象尤令人震惊。无论是1998年的盐湖城申奥丑闻,还是意大利的“电话门”事件;无论是中国体彩丑闻,还是郁知非的下马,都是对奥林匹克精神和体育道德的一种玷污。因此,本文拟从经济学的视角,通过对权力寻租理论的研究,对体育腐败现象及其原因进行剖析,从而提出富有建设性的对策和建议,以期有助于奥林匹克精神的发扬光大及体育社会风气的好转和人类精神文明的建设。

1 寻租性腐败的经济学分析

1.1 关于权利寻租的理论分析

寻租（rent-seeking）的概念,最早是由美国著名经济学家克鲁格在《讨论国际贸易中保护主义政策的形成原因》一篇论文中提出的。具体来讲,“租”是一种超过机会成本的余额,是超额利润,是通过创新、承担风险和垄断而形成的。创新所获得的超额利润是正常合理的“租”;与创新一样,承担风险体现了开拓进取精神,对社会发展是有积极意义的,因而获得超额利润是对冒险者的合理补偿。垄断则分两种情况,一种是因创新、稀缺而形成的暂时的和自然的垄断,这种垄断因自然原因而产生,所获得的超额利润是一种合理的存在,这种超额利润与创新和承担风险获得的超额利润在寻租经济学理论中都被划进“利润”范畴。另一种情况是由特权所决定的。特权是指每个“经济人”都想获得并行使组织的强制性权力而造成的具有“排它性”的人为优势。行使特权以获得这种人为优势而产生的超额利润,在寻租经济学中界定为“租金”。因此,布坎南认为,“经济人”追求自身利益的活动由此可分为两类,即对利润的追求和对租金的追求,也就是寻租经济学中界定的“寻利活动”与“寻租活动”。寻利活动是对于新增社会经济利益的追求,它依赖于生产性活动,因而能够产生社会剩余,增进社会的福利;而寻租活动则是不生产任何商品,反而消耗资源,减少社会福利。

根据经济学的观点,从实质上来讲,寻租是一种“权力的寻租”,是既得利益集团或个人用“手中的权力影响公共决策的过程”而为自己牟利的一种活动。所以,巴格瓦蒂称将其称为“寻求直接非生产性利润”（directly unproductive profit -seekingDUP）,即人类社会中非生产性的追求经济利益活动。由于寻租是寻求直接的非生产利润,因此它是一种社会内耗。对于社会整体来讲,它是有弊无利的无益竞争。在造成资源配置的扭曲和浪费的同时,它还会产生诸多的外部不经济性。一般来讲,寻租主要表现为行贿、受贿、索贿,以取得政府组织及其他权力组织的无意创租和主动创租所形成的租金。事实表明,这种非法的寻租活动正是产生大量腐败现象的重要根由。

1.2 关于腐败的理论分析

腐败从古代到现代是一个复杂而普遍的现象。自从上个世纪90年以来,腐败日益成为全球关注的焦点。

关于腐败的概念,国际上至今尚无统一、明确的界定。一些国际组织,如世界银行、透明国际、资讯国际等对腐败所作的界定都比较宽泛。世界银行和透明国际对腐败的定义是:“利用公共职权非法谋取个人利益”;资讯国际对其所作的定义则是:“腐败是个人或政府官员违反规定的责任,利用其权力职位为个人目的服务和获取个人利益”;而《联合国反腐败全球计划》则将腐败界定为“为个人利益滥用权力”。美国学者塞缪尔·亨廷顿也认为:腐败,即公职人员为实现其私利后违反公认规范的行为;腐败的基本形式是“政治权力与财富的交换”。根据亨廷顿的观点,腐败实际上就是一个权力管理的问题,它是公职人员利用公共权力谋取私利的政治的、社会的、经济的现象。因此,尽管上述关于腐败的涵义在表述上略有差异,但都把“滥用职权,以权谋私”看作为腐败的基本特征。

2 体育权力寻租与体育腐败

通过以上分析,本文将体育权力寻租的涵义界定如下:体育权力寻租是指政府或体育组织中的既得利益集团或个人利用“手中的权力影响公共决策的过程”而为自己牟取私利的一种活动。在这一活动过程中,由于政府或体育组织（包括国际、国内各种各样的体育组织）中的既得利益集团或个人是通过滥用职权这一手段以谋求体育社会经济活动中的直接的非生产利润,因此,它是一种体育资源的内耗,可以造成一个国家,乃至国际范围内体育资源配置的扭曲和浪费,产生许多外部不经济性。研究表明,体育权力寻租具有其他社会领域权力寻租的一般特征,并具有相似的表现形式,都是通过行贿、受贿、索贿等方式,取得政府组织或其他权力组织的无意创租和主动创租所形成的租金。

同样,根据上述分析,本文将体育腐败的涵义界定如下:体育腐败是指政府或体育组织中的官员或个人违反国家法律或组织规定的责任,利用其权力职位为个人目的服务和获取个人利益。从实质上来讲,体育权力寻租导致了体育腐败现象的产生,体育腐败是由于体育权力寻租而产生的“毒瘤”。体育腐败的结果,一般可以表现为两种效应:一类是直接效应,既政府或体育组织（包括国际体育组织）的官员或个人滥用公共权力谋取个人利益;另一类是间接效应,即由于其相关利益者谋取了私利,因而损害了公共体育利益,即至少部分地降低或损害了对所有公民有利的共同体育利益。因此,体育腐败的本质,是体育公共权力的异化。这种为个人利益而滥用权力的体育腐败行为,既违背了奥林匹克精神和基本的体育伦理道德,同时还破坏了体育的社会、经济秩序。它对体育社会机体的侵蚀、对体育社会资源的浪费、对社会公民的体育整体利益的侵吞、对政府或体育组织的形象的损害,以及对社会体育风气的形象的污染,其程度之深,令人触目惊心。大量的事实证明,权力寻租性体育腐败已经给体育,乃至人类整个社会带来了不可估量的损失。

3 权力寻租性体育腐败的原因分析

当前,由于法律、制度等方面的漏洞、缺陷及信息的不对称性等因素的影响,权力寻租性体育腐败主要产生在政府或体育组织的主要职能权力部门,其表现方式主要有:（1）金钱货币的租金方式;（2）实物租金的方式,如高档汽车、住房、手表,以及色情服务等等诸多的实物租金方式;（3）利益共同占有的租金分配方式,如公司的股份等等。当然,这几种方式不是孤立的,而是经常交织在一起的。例如,1998年的盐湖城申奥丑闻便是如此。分析权力寻租性体育腐败产生的原因,不外乎以下几个方面:

3.1 经济利益因素

在体育全球化和体育市场化、商业化的大背景下,人的两面性特征（即人既是社会人,又是经济人）中的经济性特征更加凸显,追求财富和完成私人资本积累成为每个“经济人”的利益驱动目标。因此,政府或体育组织的官员或其他人,也就成为追求自身利益最大化的经济人,并且总是选择能为自己带来更大个人利益满足的决定。由于体育权力执掌者的个人收入与财富目标之间有着很大的差距,而他们的需求又是以经济效用最大化为满足前提的,因此,当他们的正常收入无法满足其对经济利益的追求时,权力寻租性体育腐败就会产生。

3.2 法律规范因素

尽管各国政府和体育组织自从成立之日就非常重视法制规范建设。然而,由于种种原因,无论是国际奥委会之类的国际体育组织,还是其他一国之内的体育组织,其法律、法规总有诸多不尽如人意之处,有漏洞可钻。特别是我国,过于强调“人之初,性本善”的以德治国之理念,完全迥异于西方的“人之初,性本恶”的以法治国之理念,所以法律意识非常淡薄。“以言代法”、“以权压法”的现象至今屡见不鲜,致使法律不能有效地约束权力寻租性体育腐败。

3.3 制度管理因素

人类的发展史表明,不受法律和制度制约的权力,必然会被滥用,并最终导致腐败。体育领域也不例外。从理论上来讲,体育规章制度是人们制定出来的一系列关于体育各方面的规则、守法程序和行为的道德伦理规范,其目的在于约束追求体育主体福利或效用最大化利益的个人行为。然而,大量的事实表明,一旦体育规章制度失当,就会给权力寻租者以可乘之机。研究表明,体育规章制度不完善,或由于体育规章制度的规定而形成的资源垄断,都可以产生寻租性体育腐败。

3.4 权力的预期收益因素

根据经济学的观点,“经济人”在追求效用最大化的过程中,一切给他们带来负效用的因素,都要进入其成本函数,即成本是为获得收益付出的代价。体育权力寻租的成本主要包括进入体育权力岗位的交易成本和心理成本。交易成本包括人力成本、物力成本和财务成本等;心理成本主要是由体育权力寻租行为被查处的概率、发生的次数和惩罚强度决定的。当体育权力寻租由于约束条件的转化和惩罚强度不足时,其心理成本就低。

在政府或体育组织中的既得利益集团或个人进行体育权力寻租活动时,他们首先要很据个人利益进行权衡,对收益和成本进行比较,当他们发现从事体育权力寻租行为成本很高时,腐败就不会发生了。而实际情况是,无论是政府还是体育组织,由于法制不健全,制度不完善,权力还存在相当程度的真空,因此使得体育权力寻租行为的风险减小,成本降低。既然体育权力寻租行为是一种能够以较低成本获取巨大利益的手段,所以,因权力寻租行为而产生的体育腐败也就不足为奇了。

4 权力寻租性体育腐败的防范对策

4.1 深化体制改革,建立高效管理机制

国内外实践表明,一个廉洁、高效的权力管理机制,必须是一种责、权、利既相互统一,又相互制约的管理机制。在这种机制中,无论是权力的获得、权力的行使,还是权力的责任、监督,都会得到有效的配置和管理。因此,为了建立这样高效的体育管理机制,防止权力寻租性体育腐败的产生,必须在充分发挥政府或体育组织宏观调控职能的同时,深化体育管理体制改革。这种改革即可以表现为在限制租金产生和寻租行为的同时进行裁员加薪,从而进一步提高政府或体育组织的工作效率等,又可以表现为把政府或体育组织中的个人逐利活动吸引到有利于体育社会财富的创造、有利于体育社会福利的提高上来等。通过这种改革,就可以削弱诱发体育权力寻租行为产生的动机,减少权力寻租性体育腐败行为。

4.2 建立有效监管机制,提高体育权力寻租成本

一般来讲,体育监管机制需要包括事前监督机制和事后惩罚机制。事前监督机制的建立、完善与强化,不仅需要通过体育立法、界定公共权力的合法性等活动并严格执行来体现,而且还需要完善体育监督机构中多种权力之间的监督与制衡机制,实现权力间的均衡以及实现舆论监督法制化,并鼓励新闻媒体对各类腐败事件公开曝光,确保新闻自由对滥用权力的现实制约。事后惩罚机制的目的主要是通过严格惩罚,加强对体育权力寻租性活动的治理,增加对体育权力寻租者的震慑,提高寻租成本,迫使其放弃体育权力寻租行为。因此,形成有效监管机制是政府或体育组织从重、从严惩处体育权力寻租活动的又一有力举措。

4.3 政务公开,建立信息公开制度

研究表明,权力寻租性体育腐败的产生,与体育信息的不对称性有着很大的直接关系。毋庸讳言,目前政府或体育组织的透明度还有待提高,公众与政府或体育组织之间存在着严重的信息不对称性。实践证明,只有行政权力在“阳光”下运行,才有可能保障公民的知情权,从而减少权力寻租性体育腐败发生的可能性。1998年盐湖城体育腐败丑闻发生后国际奥委会所进行的改革又一次证明了政务公开及建立信息公开制度的必要性和重要性。因此,无论是政府还是体育组织,都应该将政务进一步公开,让公众具有知情权、监督权、批评权和建议权等权利。尤其重要的是,政府或体育组织应该尽快制定或完善信息公开的法律或规章制度,建立和规范严格、透明的政府采购程序或体育赛事的申办程序和监管等方面的各种规定,并借助相关法律对权力寻租性体育腐败进行硬控制,从而杜绝权力寻租性体育腐败的产生。

4.4 加强思想教育,形成主动防范意识

事实证明,遏制权力寻租体育腐败产生的有效方法,除了依靠健全的体制、完备的法律、有效的社会监督外,还需要以道德的制约来作补充,即通过奉公守法、反腐倡廉的思想教育,强化政府或体育组织中个人的道德修养和道德意志,使他们自觉主动地防范体育权力的寻租活动。具体措施主要如下:（1）重视职业道德教育,积极开展思想教育活动; （2）强化电视、报纸等传播媒介的宣传教育,形成良好的体育社会风尚;（3）着力进行制度、纪律教育,持久地开展法治教育等。

[1] 塔洛克.寻租——对寻租活动的经济学分析（中译本）[M].成都:西南财经大学出版社,1999.

[2] 布坎南.伦理学、效率与市场（中译本）[M].北京:中国社会科学出版社,1991.

[3] 塞缪尔·P·亨廷顿.变化社会中的政治秩序[M].上海:上海三联书店,1989.

[4] 任海.论盐湖城丑闻发生后的国际奥委会组织改革[J].北京体育大学学报,2001,24（1）:1～4.

[5] 增加委员限制年龄限定主席任期改革申办方式国际奥委会实行重大改革[EB/OL].《北京青年报》网络版,1999-12-14 （8）体育新闻.

[6] 马昌博,苏永通.中国体彩再爆丑闻高层联手造假资金流失两千万[EB/OL].网易NetEasy www.163.com,2007-04-19 15:04:58.

[7] 原上海申花俱乐部董事长郁知非等三人被双开[EB/OL].http://www.sina.com.cn 2007-05-21.

Study of Sports Corruption W ithin an Econom ic Framework——Based on the Theory of Rent-seeking

ZHAO Jin-ling,ZHANG Shu-xiang
（Institute of PE Library of Gannan Nor malUniversity,Ganzhou,Jiangxi 341000）

At present,sports corruption caused by power rent-seeking is endless.Accompanied by growingpopularityof theOlympics,there ismore and more events of sports contest today.So,Study on the rent-seeking and phenomenon of sports corruption from economics angle of view is very necessary.Of course,In order to not only help to develop the Olympic spirit,but also help to build our spiritual civilization,some measures and suggestions of prevention was also analyzed.

power;rent-seeking;sports;corruption;economics

G80-05

A

1008-8571（2010）01-0016-03

2009-09-29

赵金岭（1964—）,男,山东聊城人,讲师,硕士,研究方向:体育经济、体育管理等。