基层水文测站固定资产管理现状及对策

薛明芳

一、基层水文测站固定资产的概念

基层水文测站固定资产是国有资产的重要组成部分，是开展防汛、科研、生活服务工作的重要物质基础。如何做好基层测站固定资产管理工作，最大限度地发挥资产使用效益，更好地为防汛、科研、生活服务，是摆在我们面前的一项重要课题。

根据《河北省行政事业单位国有资产管理暂行办法》规定，固定资产是指一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物资，作为固定资产管理。

水文测站固定资产分为六类：（1）房屋和建筑物，包括防汛用房、办公用房、业务辅助用房、职工宿舍及土地等资产；（2）专用设备，包括测量仪器、试验仪器、专用仪器仪表等；（3）一般设备，包括锅炉及原动机、传导设施、生产设备、印刷设备、运输设备等；（4）文物及陈列品；（5）图书；（6）其他固定资产。

二、基层水文测站固定资产管理现状及存在的问题

目前，随着财政体制改革的不断深入，国家对水文测站投入了大量的资金，花大力气新建、改建了许多防汛用房、办公用房，购置了大批的专用设备、办公设备及仪器。这些年来，对固定资产的大量投入使很多基层测站彻底改变了办公场所简陋、办公设备落后的尴尬局面，改善了基层测站的办公条件，加强了防汛装备，提高了办公自动化程度。

必须承认，多年来，基层固定资产管理工作一直是水文管理的一个薄弱环节，固定资产管理意识淡薄，基础工作不规范，控制体系不完善，固定资产流失现象普遍存在。

1.体制不完善，缺少有效的管理约束机制

长期以来，相当一部分基层测站只重视购置，不重视日常管理，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费；一些部门固定资产内部控制制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，无定期盘点制度；有的固定资产本已落实专人保管使用，但当资产更换或调离时，不及时作出相应的调整，至使固定资产不知去向。

2.固定资产账实不符，资产存量不清

固定资产在财务账面上反映不及时、不全面，有的固定资产购置、使用多年账上没有反映，有的早已报废却仍挂在财务账上。不少测站固定资产实际有多少心中无数，虽经多次清查仍家底不清，前清后乱，无法保证固定资产的安全和完整。由于测站资产账面不能反映实际情况，致使财务会计资料无法真实反映和有效控制固定资产的增减变化，财务部门失去了对实物的控制。

3.对固定资产租赁收入的监督形同虚设

一是房屋租赁合同签订不规范，有的不签订《房屋租赁合同》，有的逾期不续签，有的条文不符合法律的规范要求，造成租赁费不能及时收取。二是有些水文测站对外招租不透明、不公开，存在以低价格租出，经办人从中谋取私利的现象。三是收支不纳入财务统一核算。出租收入不按规定进行会计核算，长期游离于账外，形成“小金库”，有的租赁收入直接冲抵本测站的账外招待费或用于测站职工的奖金、补贴及福利开支等私分性质的支出，致使上级财会部门对租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。

4.会计核算不及时

一些基层测站资产重新核资后发生了增值、减值变化，未及时进行财务处理，导致账物脱节、资产存量不清。甚至还有一些测站旧办公楼早已拆除，新楼早已建成多年，在该帐中仍记录原资产情况。

二、完善测站固定资产管理的措施和建议

为解决我局基层测站固定资产管理中存在的问题，确保我单位固定资产的真实完整，使我局固定资产管理更加规范，笔者建议：

1.切实提高对固定资产管理工作重要性的认识

各级领导和固定资产管理部门都要高度重视固定资产管理，要广泛宣传，认真贯彻国家对固定资产管理工作提出的各项要求，进一步加强对固定资产管理工作重大意义的理解和认识。只有管理意识提高了，才能管好、用好固定资产，使其保值、增值，发挥其最大的使用效益。

2.建立健全各项管理制度

建立高效、合理的固定资产管理体系，既要有完善的宏观管理法规制度，又要有适合各测站实际情况的内部规章制度。各级水文部门应制定出良好的管理机制，确保资产信息真实，强调信息披露的相关可比性、管理的科学有效性，进而可以对固定资产状况有比较清晰的认识，合理评价固定资产使用效果与管理效率。

3.加强会计基础核算和监督，确保资产管理制度制度化、程序化

①固定资产的增加。根据实际工作流程，采购部门（一般为经办人）填写资产卡片上的相关使用信息，经主管领导审核签字、保管人员验收签字后提交财务部门审核与记帐，完成固定资产增加手续。基建投资建设的固定资产以及自建工程形成的固定资产，施工前单位要有项目预算，公开招标、询价择优选用；项目竣工交付使用时，应按规定办理竣工决算；工程结束后要组织专业人员审计；审计后组织相关人员到现场参加验收，做到手续完备，责任清楚。

②资产调动管理。资产由局机关向各测站调动时，应由资产管理人员填写资产调拨单，测站负责人签字确认后，财务部门和测站同时入账；资产在测站之间调动时，应由调出方填写资产调拨单，并使局库管人员和财务人员确认后各方登记财产帐。对于测验设备，还应有测验科确认、登记、入账。资产调拨单应包括固定资产在使用过程中一些主要属性的变化，如现状、使用人、使用单位、使用方向、存放地点、单价等。

③资产处置管理。对于报废、报损、出售、无偿调拨的固定资产，填写资产报损单，经主管局长签字后，提交资产管理部门审核和财务部门审核、记账，完成资产处置。

④资产清查盘点。每年至少一次对所有固定资产进行全面的清查盘点，以查实固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用、维修等情况是否正常。对于盘盈资产，确认其来源后及时填写固定资产卡片，尽快入账，做到账实相符；对于盘亏资产，应查清盘亏原因后及时报损。通过清查盘点，及时发现和堵塞管理中的漏洞，妥善处理和解决出现的各种问题，制定相应的改进措施，保证固定资产的安全和完整。

⑤查询。因为财务部门现在是实行手工账和计算机账并行，故资产查询可以采取两种方式进行。计算机帐的查询简单、直观、方便，并且可以按入账日期、类别、年限、原值、使用情况、存放地点等多种查询条件进行固定资产信息查询，并可以打印查询到的所需信息，生成各类查询表格，栏目、样式可自行设定。

⑥财务管理。通过财务审核和财务账表，实现财务监督。财产账的记录应符合现行财务制度六大类账的规定，财务部门还应有固定资产总账和各测站明细账，保证会计数据与资产信息的协调一致。

4.建立固定资产管理考评制度。建立固定资产管理的测试和评价体系，使固定资产管理效果与单位和部门业绩挂钩，最大程度提高各单位和部门以及员工对固定资产管理的重视程度，增强固定资产管理意识。

总之，认清水文测站固定资产管理的现状和问题，加强测站固定资产管理，目的是为了对基层固定资产进行合理配置，提高其使用效益，保护固定资产的安全与完整，防止资产流失。固定资产管理的各项工作归根到底是由各级机构相关管理人员（即负责人及经办人）的活动完成的，因此，必须建立起行之有效的约束机制，以促进管理目标的实现。