赋予工会更多资源和手段*推进社会主义和谐社会建设

陈维权

(扬州市总工会,江苏 扬州 225002)

赋予工会更多资源和手段*推进社会主义和谐社会建设

陈维权

(扬州市总工会,江苏 扬州 225002)

在建设有中国特色社会主义市场经济过程中,工会组织在构建和谐稳定的劳动关系、维护社会政治稳定方面有着独特的地位和作用,各级党政要赋予工会组织更多的政治、法律、经济和组织资源,改变工会组织的维权弱势地位。

劳动关系;工会地位;资源;手段

近年来,各级工会在全总的统一部署下,紧紧围绕构建社会主义和谐社会这一目标,以开展丰富多彩的群众性经济技术创新、劳动竞赛活动为平台,服务经济发展;以“党建带工建”活动为载体,加大工会组建力度,不断扩大工会组织的覆盖面;以平等协商集体合同制度为抓手,构筑职工经济利益保障机制;以职代会制度建设为切入点,构筑职工民主权利保障机制,努力构建多层次、多渠道社会化维权机制,不断加大劳动关系的协调力度,积极推进社会主义和谐社会建设。但是,尽管如此,在工作实践中不断探索创新,实际效果却并不尽如人意,侵犯职工权益的不和谐事件时有发生,特别是在一些非公企业,工会组织的努力更是苍白无力,以至于在许多单位,工会组织丧失了职工群众的信任,成了可有可无的摆设。这种情况不排除工会组织自身的原因,但更主要的在于党政对工会工作的重视程度,以及是否赋予工会发挥其独特作用的政治、法律、经济和组织资源。

我们党历来十分重视工会工作,在不同历史时期,党的几代领导人对工会工作都作过重要指示。但由于法律、政策落实上的不到位,工会组织的理论地位和实际地位在一些地方还较为薄弱,有诸多外部因素影响着工会组织作用的发挥。

一些地方党政领导对新时期工会组织在构建社会主义和谐社会中的作用缺乏理论自觉和政治自觉。在理论上,对工会组织在劳动关系等方面的独特作用认识不到位。西方市场经济国家发挥工会组织作用、促进社会经济和谐发展的实践可以帮助我们强化对这一理论问题的认识。在资本主义初期阶段,资本家只顾自己赚钱,极力压榨劳工,工人生活十分贫困,而国家则采取了自由放任政策,对劳资关系不加干预。在工人阶级不断反抗和斗争下,从 19世纪后期起,资产阶级国家开始注意发挥工会组织的作用,干预劳动关系,制定了一系列社会政策,进行社会立法,同时扩大工人的民主权利,并逐步确立了集体合同制度,资本的自由和强者地位受到一定程度的遏制,劳动者的自由、平等权利得到一定的保护,社会政治经济从此逐步走上了和谐发展之路。我们应该从中吸取教训,在劳资矛盾激化之前就采取有力措施,协调劳资矛盾。

现在的问题是,首先,一些地方政府角色错位,在发展经济与维护职工权益上存在一手硬一手软的问题。作为政府,既要为企业发展创造良好的外部环境,发展地方经济,增加税收和就业岗位;又要代表最广大人民群众的利益,实现社会公平,以获得多数民众的支持。市场经济条件下劳动关系的处理,将主要由劳动关系双方运用市场机制来自行调整,而政府则通过劳动标准的制定和劳动争议的处理来对这种运行加以宏观调控,实行“主体自行协商、政府适时调整”。目前,一些地方政府较多地考虑对资本的吸引力,而对相关社会政策与劳工权益的维护较为忽视。“低劳动力成本”成为一些地方招商引资的“法宝”,对一些企业违反劳动法规往往是睁只眼闭只眼,甚至为厂商侵犯职工权益“开脱”。一些地区把“执政能力”简化为 GDP的增长能力,但在各种经济数据背后却有着不和谐的一面,一些“明星企业”存在着明显侵犯职工合法权益的现象。个别职工特别是农民工,在权益遭到侵害时采取跳楼等过激甚至非法手段,这固然是缺少法律意识的表现,但也反映了这部分群体对公共权力的不信任。近几年来,中央在这些方面做了很多改善工作,但在一些地方贯彻落实还有较大差距。

其次,工会主要领导由地方党委主管,上级工会协管,用人与治事相脱离的组织领导体制,严重制约了工会组织的凝聚力和战斗力。一是工会主席难当。在这种领导体制下,工会对职工、行政、党委均承担着义务,面对具体工作,三者对工会的要求经常不一致,甚至相反,工会主席不得不常常进行“权衡”,有时只能作出违心的选择;二是工会的事多。对地方工会,既要围绕经济发展开展建功立业活动,又要直接参与企业改制具体工作,有的地方甚至要求工会直接参与招商引资、拆迁等工作,一旦发生群体性事件,工会又要充当灭火器。基层工会被党政支使,到处帮忙,到处配合,种了人家地,荒了自己田,到头来都是空忙。三是工会系统内部政令难以畅通,各自为政,有的甚至是一盘散沙,组织职能难以充分履行。四是不利于调动工会干部的积极性,不利于工会干部的成长。工作做得再好,对个人成长用处不大,因为工会干部使用的决定权在地方党委,工会干部成了“活鱼进冷库”。

最后,工会组织的维权弱势地位与其担当的社会角色难以对称。现阶段我国经济社会发展已进入人均 GDP从 1000美元向 3000美元迈进的关键时期,社会利益格局剧烈变化,社会组织形式、就业结构、社会结构变革加快,利益关系和利益诉求日益复杂,一些影响社会公平、和谐稳定的问题更加突出。在劳动关系方面,工会组织正面临并将长期面对一些亟待解决的突出问题,在协调处理这些问题过程中,一些工会组织深感力不从心。一是没有权力的协调很多情况下是“空调”。由于工会是党领导下的群众性组织,没有执法权,当企业不签订劳动合同和集体合同、侵犯职工经济权益;不履行职代会制度、不实行厂务公开、侵犯职工民主权利;违反劳动安全卫生规定而严重影响职工身体健康甚至生命安全时,工会只能向党政汇报,通过人大政协反映情况,或者与党政部门多方协调,问题能否解决只能凭党政领导的觉悟和良心。二是在非公企业,工会组织与业主 (老板)地位不平等,维护职工合法权益无杀手锏,职工合法权益难以保障。工会主席就是业主 (老板)的雇员,端着人家的饭碗吃饭,你让他如何团结带领职工维护合法权益?《工会法》或者上级工会给他的那点理论上的保护,谁来落实?三是工会的选举制度流于形式,党政主导着选举,弱化会员群众的意愿。工会选举制度的本质是会员和会员代表把管理和处理工会事务的权力,委托给自己所信任的领导干部和出席上一级工会代表大会的代表,由他们组成领导机关。工会选举制度蕴含着工会会员与工会领导机关之间委托与被委托的关系,被委托人对委托人负责,工会领导机关对广大会员群众负责。然而在实际运作中,这种“委托关系”与“责任关系”并没有得到充分体现,党政主导着选举,在工作开展过程中,工会主席不得不更多地服务于党政,处处体现着对党政负责。四是县级 (含县级)以下工会力量单薄,在人力、财力等方面难以承担职工群众日益增长的维护需要。

建立一个中国共产党领导下的强势工会是我国社会政治经济体制改革的重大问题,对此,本人无力进行全面的制度设计,仅提出一点看法和建议。

各级地方党政要高度重视劳动关系问题,充分认识工会在构建和谐社会中的独特作用。党的十六届三中全会提出树立科学发展观,党的十六届四中全会提出把提高构建社会主义和谐社会能力作为党执政能力的重要组成部分,并把和谐社会建设放到同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置,党的十六届六中全会作出了《构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,充分说明党中央在发展理念上,对于人的问题、劳动者的问题以及劳动关系与和谐社会问题的高度重视与理论自觉,各级地方党政要深刻领会并把中央精神落实到工作实践中。国际经验表明,一些国家为何长期经济繁荣、社会政治稳定,其中一个重要原因就在于他们的体制给工会组织较好协调劳动关系以很大的空间,使工会组织在协调劳动关系方面发挥了无法替代的作用。各级党政要借鉴成熟市场经济国家的经验,注重发挥工会组织在协调劳动关系方面的独特作用,整合社会各方面的力量,为社会和谐奠定坚实的基础。

各级政府要充分发挥工会在建立完善公共服务体制方面的作用,努力从宏观政策角度调整利益关系,协调劳动关系。当前,影响我国社会稳定的主要矛盾突出表现在就业、社会保障、公共医疗、义务教育、公共安全和环境保护等六个方面,这六个方面的问题集中反映了政府在公共管理方面的缺位。因此,各级政府要着力研究和解决公共服务与社会再分配、公共服务与公共政策转型等课题,在研究和解决这些问题的过程中,要充分听取工会和职工群众的意见。工会组织,特别是市级以上工会组织要集聚六个方面的人才,深入职工群众当中,加大调查研究力度,主动参与公共服务体制的建立和完善,帮助政府制定宏观政策,调节社会再分配,协调劳动关系,实现社会的和谐稳定。

增加人的发展、社会和谐发展考核指标,不断健全完善对地方党政的考核体系。现行考核体系注重经济发展是改革开放初期国家宏观政策的必然。现在我国的经济社会发展已经进入人均 GDP从 1000美元向 3000美元过渡的新的历史阶段,这就要求我们必须正确处理好发展过程中的各种矛盾,做到和谐发展、科学发展。与此相对应,对各级领导干部的考核体系在内容和方法上也要作相应调整。在内容上,要增加人的发展、社会和谐发展指标 (比如幸福指数),实现由主要考核经济发展向人和社会和谐发展考核的转变。在方法上,要不断增加社会公众的参与度,改变目前领导干部只对上负责的状况,干部的任免实现由上面决定向上下结合以多数人为主的转变。只有实现了领导干部考核、任免内容和方法真正意义上的转变,领导干部才能主动、积极地承担起对职工群众的责任,才能增强他们注重发挥工会作用的自觉性,社会和谐发展才能落到实处。

必须完善《工会法》、《劳动法》等劳动关系方面的法律法规,不断加大执法力度。和谐的劳动关系必须有法律、法规作为依据和保障,用完善的法律、法规来规范劳动关系的各个方面,才能使劳动关系发生矛盾时,有法可依,有章可循,使劳动关系任何一方的利益都受到保护,从而使劳动关系始终处于和谐的运行状况。要组织力量认真研究我国劳动关系的法律、法规在执行中出现的新情况新问题,不断健全完善法律法规体系。人大、政协等有关部门要加大执法检查力度,切实解决目前在不少地方存在的有法不依,执法不严的情况。

各级党委要从政治、经济、组织等方面对工会组织进行改革,努力打造一个强势工会。一是改变工会组织的领导体制,实行下级工会的主要领导由上级工会主管,地方党委协管。二是落实好中央关于对工会主要领导高配的要求,提高工会组织的政治地位,为工会更好地协调劳动关系提供权力保证。“东北模式”—工会主席进入常委班子,是在中国特色社会主义市场经济条件下,发挥工会组织在协调劳动关系、保持职工队伍和谐稳定的一个好路子。因为我国的市场经济体制还不健全,尤其是在调整劳动关系法律法规尚不完善以及有法不依、执法不严的情况下,还必须依靠行政手段协调劳动关系,只有行政的和市场的方法结合起来,劳动关系的协调才会有实效。三是在非公有制企业,当行政手段难以作为或不作为、工会代表职工与业主 (老板)平等协商无法开展时,国家法律要赋予工会组织一定权限,使之成为与业主 (老板)进行平等谈判的一种威慑力量。四是调整工会经费上解比例,提高县级 (含县级)以下工会经济实力。

To Give Trade Un ionsM ore Resources andM ethods and Build up a Harmonious Society

Chen Weiquan
(Yangzhou City Federation of Trade Unions,Yangzhou225002,Jiangsu Province,China)

In the course of constructing socialistmarket economy with Chinese characteristics,trade unions play a special role of building up harmonious labor relations andmaintaining social and political stabilization.The government and the Partyorganizations at different levels should give more political,legal and organizational resources and methods to trade unions so as to change the weaken status of trade unions.

labor relations;trade unions’status;resources;methods

D412.6

A

1673-2375(2010)05-0075-03

2010-08-10

陈维权 (1965—),男,江苏扬州人,研究生,扬州市总工会办公室主任。

[责任编辑:鲁 微]