抓好良种补贴 服务粮食生产

刘兰萍，王建宏，王建民，牛伟丽，王海亮

（长治市农业种子站，山西长治 046000）

良种补贴即良种推广补贴，是中央财政扶持种粮农民选用优良品种及配套栽培技术的资金补贴。旨在帮助种粮农民提高种粮科技水平，增加产量，改良品质，提高效益，推进粮食生产区域化布局、规模化种植、标准化管理、产业化经营、市场化运作，促进粮食生产稳定发展，确保国家粮食生产安全。我市自2005年实施良种补贴6年来，累计实施玉米良种补贴818.9万亩，小麦良种补贴面积47.7万亩，发放良种补贴资金8440.5万元。全市累计有157个乡镇3416个村58万农户受益，补贴的品种、范围和规模逐年增长，受益农户越来越多，补贴成效日益凸显，大大提高了农民种粮积极性。同时也使我市粮食综合生产能力、良种覆盖率、粮食种植效益、粮食产业化水平得到了有效提高。实践证明，良种补贴已成为一项提升粮食综合生产能力的扶农政策，成为推广优良品种和技术、有效构建粮食生产科技支撑能力的重要举措。

1 实施良种补贴项目所取得的成效

1.1 调动农民种粮积极性

良种补贴在加快我市玉米优良品种推广中发挥了非常积极的作用。在实施良种补贴过程中，我们严格按照“四严格一确保”进行操作，即严格补贴区域，严格补贴品种，严格供种企业，严格组织程序，做到了确保补贴到户。良种补贴项目区基本实现了品种布局“一主两辅”、“一乡一品(品种)”，良种覆盖率、种子统供率、产品质量抽检率达到100%。通过落实种子供种企业招标，进一步降低了玉米品种的价格，极大地激发了农民购买新品种和种植玉米的积极性，加快了玉米新品种推广普及步伐，推动了我市新一轮的玉米新品种更新换代。良种补贴实施以来，项目区良种覆盖率和统供率均达到100%，其中农大84、潞玉6号、屯玉42等3个优良品种种植面积达到70万亩以上，已成为我市新的玉米主干品种。

1.2 新品种的更新更换和推广速度加快

随着国家良种补贴面积全覆盖，我们加强了对最适合当地种植的优质高产新品种的示范展示。在主要依靠市县两级种子站来完成的同时，拓展渠道，积极吸纳种子企业、各级经销商共同参与，在全市不同生态区建立各类农作物新品种展示示范点，让广大农民就近观摩到新品种的明显增产效果，加快了新品种的推广速度，也加快了不适合农业生产需要或有难以克服缺点的品种退出速度。

1.3 促进了新优品种区域布局，科学化管理

通过良种补贴项目实施，我市重点以乡镇为单位，以品种推广为切入点，良种良法配套技术推广为主要措施，在提高良种覆盖率的同时，提高了测土配方使用率和病虫草害综合防治率，通过集中连片规模化种植，充分发挥辐射带动作用，使品种布局区域化，管理科学化，最终达到优质生产高效的目的。

1.4 加强农业技术服务，提高了农民科学种田意识

在良种补贴进程中，我们组织专业技术人员深入乡村，切实解决农民在生产中遇到的困难和问题，使广大农民不仅了解了良种补贴政策，也认识到科学种田的重要性。特别在小麦生产上，良种补贴后比良种补贴前增产30%～40%，每亩增加经济效益200元左右。多年来，我市黎城县的小麦良种购买都采用两种方式进行，每亩以10千克供种。

2 目前存在问题

2.1 良种补贴涉及部门多协调不够

良种补贴项目的实施，是通过市县两级农业局、财政局及各乡镇分工协调合作来完成的。2009年国家对玉米、小麦、棉花实行良种补贴全覆盖，由于各有关部门协调不够，按资金预算指标和使用计划分配表安排的我市玉米计划面积与我市核查下来的面积之间尚有60多万亩缺口，这样各县财政要拿出600多万元作为良种补贴的垫付资金。由于部分县财政困难，给良种补贴的实施造成一定难度。

2.2 良种补贴工作经费缺乏

良种补贴工作涉及面广，任务重。一方面要在市县两级政府的领导下，对良种补贴的方法、进程和时限进行具体安排和部署，以各乡镇和村为单位，村委会具体负责，逐家逐户对农户种植的品种和面积进行核实，登记造册，进行公示；另一方面，要提高农民对新品种科技含量的了解，但各地基本没有安排工作经费，给落实良种补贴工作带来了一定困难。

2.3 常规作物良种补贴阻力大

近年来我市小麦播种面积逐年减少，主要由于小麦优质不优价，形成产量低、投资大、价格低、效益差的局面，农民种麦主要用来解决自己食用，加之小麦种子属常规种子，农民习惯留种，导致良种推广速度慢，也使得小麦良种补贴工作受到了比较大的影响。

2.4 规模化种植难度大

良种补贴项目涉及面广，农民素质不一，在品种选择上自主性强，农民担心种植同一品种一旦发生病虫害而造成严重减产；再加上水肥耕作条件和管理水平的制约，难以一下形成规模化、集约化、产业化种植，而导致一村多品、一产多品现象普遍存在，并且不能用行政手段来强迫统一品种，致使整建制村实现一村一品的难度大。

3 采取的措施与建议

3.1 加强政策宣传，技术服务到位

要让农民了解良种补贴政策，认识优良品种，可以通过电视、报纸、标语、黑板报、宣传单等多种形式进行宣传，扩大影响。同时，在技术服务上下功夫。一方面，在玉米、小麦收获前举办大规模的品种观摩会，让农民亲眼看到优良品种的增产效益；另一方面，通过技术服务大蓬车、良种良法配套栽培技术讲座（平衡施肥、适期播种、精量播种）等形式进行技术培训，使政策宣传到户，技术服务到位。

3.2 加强组织领导，明确责任分工

在良种补贴工作中，各相关部门严格职责，合理分工，协调合作，各负其责，搞好落实。农业部门与各乡镇负责落实面积，供种企业负责筹备种子，财政部门兑付补贴资金，种子管理站登记造册、监督供种企业供种，做到四个到户，即政策宣传到户，造册登记到户，资金兑付到户，技术培训到户。

3.3 进一步提高种子质量和科技含量

种子是不可替代的有生命的农业生产资料，是各项科学技术措施的载体，必须在提高质量和科技含量上下功夫。

首先，要严格管理种子生产过程中各个环节的质量管理。只有在保证种子质量上狠下功夫，才能加大良种补贴对广大农民的吸引力，加快新品种的更新，充分发挥良种补贴的内在效应。

其次，要重视种衣剂的选用。近年来，我市玉米丝黑穗病发生比较突出，因而要求各个企业在提高种衣剂质量的基础上添加防治丝黑穗病的药剂，使病情得到有效控制。只有不断提高种子的科技含量，才能使良种补贴对广大农民更具有吸引力。

3.4 严格补贴程序，管理规范有序

各县已建立了规范的项目档案，在良种补贴面积登记过程中，各乡镇要以村为单位，由村干部具体负责，逐家逐户对农户种植的作物和面积进行登记造册，由乡镇统一汇总上报县农业局和财政局，上报的造册登记表要加盖乡政府和村委会公章，做到补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开，严格按照操作规程进行，使良种补贴政策深入民心，保证良种补贴工作顺利完成。