对我国种业健康发展的几点思考

张吉祥，孙美芹，朱瑞华，蒲海涛

（平度市种子管理站，山东平度 266700）

随着 《中华人民共和国种子法》（以下简称 《种子法》）的实施，种子市场的进一步开放和我国加入WTO，我国种业已经融入世界种业大潮之中，种业市场面临的竞争越来越激烈。围绕我国种业健康发展，我们认为应做好以下几个方面的工作：

1 加大执法力度

纵观国内外先进行业，其发展都经历过鼓励发展——行业规范——规范化发展——进入良性循环的过程。种子行业也不例外。《种子法》已经出台了多年，但目前种子市场还存在较多问题，主要有标签标志不规范、经营过期种子、以次充好、以此种种子冒充他种种子、不采取规范的技术措施私自制种贩卖、套购种子私自包装等。对此，应该加大执法力度，规范种子市场。这样既保护投资者的利益，又保护农民的利益。

2 规范管理行为，保护各方利益

农作物种子品种多，基地多，面积大，加之为国外代繁种子，如在制种价格、人力组织、成果保护方面不进行规范管理，就很容易混乱。这就要求种子执法者严格依照法律、法规对生产方进行监督，检查其是否具有种子生产许可证，是否具有成果所有权，是否存在欺骗农户行为等；同时也要保护生产方的利益，农户生产的种子是否能够安全收回，生产方投入了，种子质量是否能够得到保证等。

必须完善种子质量检验检测体系。县级种子管理站应建立种子质量检验室，配齐设备和人员，持证上岗，经常培训；对市场上的种子及时抽检，维护农民利益；同时，还要严厉打击违法繁（制）种的不法商贩。

种子管理者也要增强法律意识和责任意识，切实从维护农民利益出发，搞好种子管理。为了彻底杜绝生产经营假冒伪劣行为，可以通过媒体曝光、群众有偿举报等形式，保持对不法经营行为的打击力度。

3 规范种子经营行为

首先，规范种子名称。目前，市场上品种的命名很不规范。尤其是非主要农作物品种，生产商为吸引农民，随便命名同一品种种子，有的用洋名而有的没有中文说明，有的用数字。尤其是蔬菜种子在包装经营方面存在的问题更突出，对此必须加以规范。

其次，严格经营档案和种子留样。目前，多数种子经营者对种子经营档案和销售种子留样不重视，给弄虚作假、以次充好以可乘之机，需要各级执法部门高度重视。一方面加大对群众的宣传力度，让他们注意保护证据，增强他们依法自我保护意识；另一方面，必须加强对种子经营者的行为规范，督促其实事求是的搞好种子经营档案、发票填写等工作，严厉打击坑农害农的不法业户，维护农民利益。

4 树立全民保护意识

目前，农民大多自我保护意识差，法律意识淡薄，而小农意识又严重，片面信任不法经营者的虚假宣传，这样很不利于种子管理。所以，各级政府、种子管理部门、执法部门、报刊等媒体要认真向农民宣传种子法规和种子常识，传授识别合法生产商和投机商、真优种子和假劣种子的方法，增强识假防骗的自觉性，宣传杜绝小农意识，不要贪图便宜，以免造成大的损失；要教育农民树立全民观点，不要给假、劣、骗以任何生存的空间。

5 建设良种繁育体系

为了适应现代种业和加入WTO的需要，为了种业的更好发展，保证向农民提供高质量的良种，有关种子企业必须加大投入。对于常规作物，一定要建立相应的原原种繁殖基地和原种繁殖基地，建立稳定的良种生产基地，以形成完善的作物良种繁育体系。要合理规划不同作物种子生产基地，对基地加大投入，如修路、建排灌设施等，搞好制（繁）种技术培训，法律法规培训也是必需的。要严格规范和执行繁（制）种合同，不仅与繁（制）种村庄（单位）签订合同，而且要与繁（制）种农户签订合同。繁（制）种企业必须严格繁（制）种程序，并认真执行。企业只有树立和做到质量第一，重合同守信用，才能树立企业的良好信誉，有利于企业的长远发展。

6 大力推行产业化模式，同时搞好区域规划

推动现代种业发展重要一点是要使种业生产经营规模化、产业化，作到市场连公司、公司连基地、基地连农户，通过基地把千家万户农民结合在一起，形成产业化模式。同时，注意搞好区域规划，这样形成的规模和效益往往比单纯的土地规模经营要大得多，发展也快得多，风险承受能力也大得多。

7 鼓励企业兼并重组，做大做强

各级政府应该从鼓励我国种子企业做大、做强的战略眼光出发，在资金、人才、基地建设等方面给企业以支持。鼓励有实力的企业通过股份制、兼并重组、优化组合等形式，逐渐扭转我国种子企业多而杂、小而全、竞争力不强的不利形势，培育几个大型的具有高科技和雄厚资本的、具有世界竞争力的种子骨干企业，为我国农业提供一流的种子，不断推动农业结构向高产高效方向发展，确保我国农业生产安全。