关于经济发展环境与政风行风调查的思考——以六安市为例

马业保

（1.合肥工业大学，安徽 合肥 230009；2.安徽国防科技职业学院，安徽 六安 237011）

关于经济发展环境与政风行风调查的思考
——以六安市为例

马业保1，2

（1.合肥工业大学，安徽 合肥 230009；2.安徽国防科技职业学院，安徽 六安 237011）

文章在分析行政执法环境和经济发展环境、地区经济发展关系的基础上，通过对六安市“发展环境暨政风行风万人评”调研活动的数据进行分析，指出六安市的经济发展环境体系中比较重要的行政执法环境总体良好，但也存在一些问题。在分析原因的基础上，提出了具体的解决办法。

经济发展环境；行政执法；政风行风

一、问题的提出

地方经济的发展，产业转移的承接等都离不开良好的经济发展环境。经济发展环境，包括硬环境和软环境。[1]行政执法环境是经济发展环境的一个重要方面，政风行风如何就是对行政执法环境的直接反映和评价。区域经济发展环境与经济发展之间有显著的正相关关系。[2]良好的行政执法环境有利于招商引资、承接产业转移等，促进区域经济的快速、稳定、良性且可持续的发展。地方政府在经济发展环境诸因素中处于最强势的地位，是经济发展环境的主要推动者、建设者和维护者。

六安市最近几年交通等基础设施等各方面都得到了极大的改善，经济发展较快，又面临较好的发展机遇期。但是倍受投资者和群众关注的行政执法环境到底如何？这关系到经济发展环境能否进一步优化，能不能更好地利用当前重大战略机遇期实现快速可持续发展的问题。笔者就此展开了调研。

二、六安市行政执法环境情况调研

本次调查时间为2008年1月11日～1月18日，为期1周。此次调查评议对象包括行政执法环境的主要窗口单位及其他部门，如：市政务中心、市交通局、市国税局、市地税局、市工商局等。调查内容主要是公众对这些部门在履行职责、依法行政、守信践若、政务公开、办事公开、服务态度、服务质量、服务效率、廉政建设情况等九个方面，以及这些部门存在的主要问题。调查对象基本覆盖了各行各业。调查方式以问卷调查为主并辅以访谈。本次调查共发放调查问卷1000份，收回1000份，都为有效数据。

为便于分析，对每个部门在以上九个方面的标项上得到的评价做了加权平均处理。具体方法是对每个部门分别在以上九个主要项目评价指标上分别设定满分共为1，对每一项的具体得分设定权重满意为1，比较满意为0.85，不太满意为0.75，不满意为0.65，不了解项目根据表中对该部门的评价直接得到。然后根据问卷实际填写内容计算具体总得分，再除以满分得到一个具体加权后的分值。若设加权平均得分为K，满分为M，具体得分为Ni(若某项填的是满意，则Ni=0.95；比较满意，Ni= 0.85，以此类推)，计算公式为：

（Ni分别对应以上1～9项上的得分，且易知M=9）

对此加权分再还原成满意度：如计算后K的值在0.9以上，则总体评价为“满意”；在0.8～0.9，则为“比较满意”；以此可得在0.7～0.8，则为“比较满意”；在0.7以下，则为“不满意”，“不了解”项和存在的问题项单独统计得到。现将和行政执法环境关系密切相关、影响较大的一些单位的评价情况列举如下表：

表1 调查统计情况表

三、存在的主要问题及原因分析

（一）存在的主要问题

通过对上表中调查数据的整理和统计分析，发现各部门的统计数据分布情况大致相同。就与行政执法环境密切相关的部门来看，尽管大部分群众对这些政府部门的工作满意或比较满意，但是也存在一些问题。主要集中在以下几个方面：

1.总体满意度不高。从上表可见，“满意”或“比较满意”在总体中所占的比重偏低，如市物价局、环保局、交通局的“满意”和“比较满意”两项合计分别为17.5%、20.0%和33.2%。即使满意度较高的市政府办公室和市扶贫办也分别只有53.0%和51.9%。其他部门大都仅为30%～50%之间。说明政府相关机构和部门实际所做的工作情况离老百姓的要求差距还比较大，在行政执法上还有很大的改进空间。

2.不太满意或不满意比重过大。从上表可以看出，“不太满意”和“不满意”这两项所占的比重比较大。如市物价局、环保局和交通局，这两项合计所占分别为：60.1%、42.4%和44.0%。情况较好的如市政府办公室、市工商局和发改委，也达到了5.8%、15.3%和15.0%。其他部门一般达到30%左右。这个问题的出现说明我们的行政执法部门做为窗口单位，在工作上还不能让群众满意，也严重影响了经济发展环境的建设和优化。

3.对大部分部门缺乏了解。调查表给人印象最深的就是几乎在所有部门中，很多被调查者都填了“不了解”，如市政府办公室、市工商局、市经委等部门，这一比例分别达到41.2%、40.2%和41.1%，情况较好的如扶贫办、地税局等部门，填“不了解”的百分比例高达15.9%和21.5%，其他部门一般都在20%～40%之间。这一百分比是很高的，说明广大群众对政府部门缺乏了解。

4.反映出的其他问题也不容忽视。主要有：态度粗暴冷漠、办事推诿拖拉、接受吃请收受钱物、管理服务不到位等，并且工商、物价、税务和质监等部门所反映出的情况尤为严重。这类问题出现的比例虽然不大，但是性质恶劣，容易对行政执法乃至经济发展环境造成较大影响。对招商引资、承接产业转移不利，会严重阻碍地区经济建设和发展。

所有这些反映了六安市的行政执法环境不是很理想，进而必然会影响到总体经济发展环境，阻碍经济建设和发展。不利于六安利用当前产业转移加速、国家促进中部崛起的政策扶持等有利因素实现跳跃式发展。

（二）原因分析

造成以上情况的原因是多方面的，如有部分被调查者对有些政府部门平常接触不到而缺乏了解；经济改革所处的阶段而导致的阶段性贫富差距的扩大、竞争压力过大等而导致一些人迁怒于政府，进而对有些政府部门不满；当然也可能有统计分析上的原因。但是笔者认为主要原因可能还是由于作为行政执法环境建设的主体——政府部门自身确实存在一些问题。主要反映在以下方面：

1.一部分行政执法部门的办事人员缺少为民服务的思想。表现为态度冷漠、粗暴，缺乏耐心，办事拖拉、相互推诿，工作方法不得当，甚至接受吃请，收受贿赂等。所有这些造成了极坏的负面影响，不仅严重损害了自己在人民心目中的形象，群众对他们不满意，因而对该部门也就不满意或不太满意了，而且也严重地破坏了行政执法环境。

2.作为一级地方政府，没有做到很好地与群众沟通互动，或者缺乏政策透明度，没有做到阳光审批、政务不够公开等。个别行政执法部门人员精英逐渐地脱离群众，高高在上，官派十足，造成了不好的影响，群众因而对相关部门缺乏了解。这些是造成上述“不了解”比例如此之高的主要原因。

3.政府部门职能定位模糊，权力交叉，造成该管的没有管好，不该管的又管得过多；各部门之间缺乏有效的沟通和协调，当前流行的找政府部门“办事难”现象就是最好的说明。

四、解决办法

要解决好以上问题，就要求地方政府要着力做好以下几点：

（一）真正树立执政为民的观念，加强公务员队伍建设和政府职能建设

温家宝总理曾明确指出：国家机关中的领导干部手中的权力是人民赋予的，因而就应该利用其手中的权力为人民服务。如果没有真正树立执政为民的观念，不仅政风行风建设得不到良好效果，行政执法环境得不到优化，而且政治改革、建设和谐社会等等也将因为得不到人民的拥护而无法实施，人民也不会满意。只有思想观念转变了，才能从源头上解决贪污腐败、收受贿赂、权力寻租等问题。想大众之所想，急大众之所急，真正为广大人民办实事、办好事，公众的满意度才能得到提高。公务员作为国家权力的执行者，其所有权力都是人民赋予的。公务员队伍自身的素质高低、行政执法能力的强弱、工作态度的好坏等，不仅会直接影响到群众对该办事人员的印象，而且直接决定着公众对其所在的行政执法部门的印象。所以，要对公务员队伍加强思想教育，严把选任素质关。对人民群众不满意的个别人，要进行批评教育。对那些违规违纪、贪污受贿的，也要坚决给予相应的处罚和制裁。

经济改革现在已经进行30年了，作为公共事务管理者和公共产品提供者的政府机构改革也势在必行。对于从计划经济下的政府转变为市场经济下的政府来说，往往出现管的过多、统的过死、政府机构各部门的权力交叉、机构重复臃肿等的问题。因此，只有进一步加强政府职能建设，根据有限政府理论，把政府该管的管好，不该管的就不要去管，才能建设廉洁、高效的政府，人民才会满意，行政执法环境才能得到根本好转。

（二）增加执政透明度，加大沟通力度，拓宽监督渠道

六安市政府开展的“发展环境暨政风行风万人评”活动，注意到了政风行风改善和行政执法环境建设的必要性和重要性，同时也做了如设立政府网站、开通“政风行风”热线等大量工作，但是从调查得到的数据来看，大部分的调查对象对政府部门办事情况缺乏了解，反映出政策缺乏透明度。这就要求我们的地方政府进一步加强与群众的沟通，通过电视、广播、互联网、报纸、党内刊物等各种渠道与群众进行充分沟通，政府有什么政策、要得到什么样的目的、有什么难处等要告之群众，争取得到他们的理解和支持。对他们有什么意见和建议，要有及时畅通的反馈渠道，并认真对待，及时妥善处理。同时要更好到接受群众的监督。要尊重群众，相信群众，依靠群众，虚心接受群众的监督。政风行风的评议，群众是最有发言权的；行政执法环境建设，政府部门是主导，但离不开群众的参与。

（三）注重行风评议成果的运用，促进行政执法环境建设

政风行风评议成果，是从实际调查得来的，虽然在某些方面可能还存在一些不完善的地方，但从统计学的角度来说，还是基本上能反映当地的行政执法环境情况。对评议成果要认真对待。从收回的测评表中归纳整理出的具体问题、建设性意见等，要及时分类整理并反馈到有关部门。对群众意见比较大、反映比较强烈的部门或个人，要认真查实。对确有问题的害群之马，要严肃查处，给大家一个交代。对反映有关窗口单位办事效率低、服务态度较差、不方便群众办事的问题，应责令有关部门限期进行整改。调查处理群众在行政效能方面的投诉，保障了群众的合法权益。对反映有关行政执法部门执法不公、部分机构乱收费、接受吃请等问题，在要求各部门认真自查、限期整改的同时，还要有针对性地进行重点整治，对乱收费应予以追缴，违规违纪案件一定要立案查处。另外，可把评议情况与政府部门或个人年度考核挂钩，真正体现政府为人民服务，体现人民当家作主。也只有这样，才能真正让各部门重视行政执法环境建设，带动经济发展整体环境优化，促进六安快速、可持续地发展。

总之，在经济全球化、国内产业结构正在调整和转移的今天，资源流动日益自由、资本运动日益活跃，优良的行政执法环境能带动和促进地区经济发展环境的优化，是使之成为资本集中、资源集聚的“洼地”，在招商引资、承接沿海产业转移等方面变“要人来”为“人要来”，赢得经济发展上的主动权。

［1］江西省社科“十五”规划02LG02课题组.进一步优化经济发展环境[J].企业经济，2003，(10):23-24.

［2］牛盼强，谢富纪.区域经济发展环境与经济发展关系的实证研究[J].技术经济，2008，27(1):13-17.

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1672-0547（2010）01-0076-02

2009-12-24

马业保（1972-），男，安徽六安人，合肥工业大学硕士研究生，安徽国防科技职业学院经济师，助教。