独立学院可持续发展问题与对策研究

马笑玲

[摘要]独立学院的产生，在扩大高等教育规模、提高本科高等教育资源供给、开启高等教育制度创新等方面起到了积极作用，并将对中国高等教育体制和发展产生深远影响。独立学院由于诞生时间不长，在快速的发展过程中尚存在一些问题。本文分析了独立学院发展中存在的问题，提出了应对策略。旨在为独立学院的可持续发展提供参考。

[关键词]独立学院；可持续发展；问题与对策；研究

中图分类号：G648.4

文献标识码：A

文章编号：1671-5918(2009)04-0015-02

上世纪末以来，为扩大高等教育资源，加快培养和造就数以千万计的专门人才和大批拔尖创新人才，一种由普通本科院校主办、或普通本科院校与社会力量合办的独立学院在我国高教界发展方兴未艾，规模拓展很快。几年来，独立学院在扩大高教规模、提高入学率、提高本科高等教育资源供给、开启高等教育制度创新等方面起到了积极作用，并将对中国高等教育体制和发展产生深远影响。我国独立学院刚刚处于起步阶段，如何加强政府对独立学院的管理，保证独立学院更加健康、持续的发展下去是一个迫切需要关注的问题。在我国，独立学院可持续发展的研究刚处于起步阶段，没有形成完整的理论体系。因此，探讨独立学院如何在快速的发展中实现长久的、可持续的发展问题具有一定的现实指导意义。

一、独立学院发展中面临的问题

(一)大学适龄人员减少带来挑战

由北京教育科学研究所、中国人口信息研究中心和中国人民大学人口研究所组成的《2l世纪初中国人口对教育影响)课题组，对中国未来五十年里小学、中学、高中和大学各年龄段学龄人口进行了预测。预测2l世纪上半叶。大学适龄人口数从2009年起将呈下降趋势，由2009年的11647万人下降到2050年的8619万人，降低幅度为26％。其中2009年到2022年，大学学龄人口规模将持续下降，从2008年的11647万人下降到2022年的9277万，下降20％。

今后一定时期，接受高等教育的生源仍将大幅下降，报考独立学院的人数也势必大大减少。中国高等教育将从数量增长型向质量效益型转变，教育质量将成为中国高等教育的主要矛盾的主要方面。独立学院作为民办高等教育，要在日益激烈的教育市场中立足，争得更大的教育市场份额，并实现其可持续发展，不仅要面临生源的严峻挑战，更面临着自身质量的挑战。

(二)定位不当使独立学院可持续发展面临困境

独立学院由于起步晚，办学类型多，层次不齐，规模不等，而发展速度又很快，因此在办学定位上出现诸多问题：一是办学类型上：独立学院在办学之初类型多，且仓促上马，无论举办者、管理者还是办学者，都对学校理念存在着某些混乱，当时主要由政府主导其办学定位，导致学校办学定位的趋同和缺少个性，难以形成自己独特的办学理念。二是在办学层次上：民办学校因改变校名、升格、改制、合办等形式而产生的一种独特的办学实体，一些学校在设置专业上，追求“大而全”，导致千校一面，这种盲目追求“大”、“全”及人才培养层次的升格，误认为规模大、学科全、培养层次高就是办学水平高。三是办学特色上：不同类型的学校具有不同的发展方向和办学特点。由于学校办学定位缺乏准确性，使得一些学校产生了角色错位，缺乏个性，模式趋同。

(三)管理体制不完善

由于独立学院的法人地位、投资和产权结构比较复杂，而且作为新生事物。一些独立学院至今尚未真正建立理事会或者董事会，即便建立了理事会或董事会的独立学院，其制度尚存在一些问题。如果在发展过程中不能得到有效的解决，将直接影响到独立学院的健康发展，甚至危及到独立学院的生存。作为独立学院的决策机构，理事会或者董事会应由参与举办独立学院的普通高等学校代表、社会组织或者个人代表、独立学院院长、教职工代表等人员组成。理事会或者董事会中，普通高等学校的代表不得少于五分之=。而在现存的独立学院中的理事会或董事会制度中仍存在董事会的结构不合理：职能脱位。目前很多独立学院的董事会还未真正履行职责，按照学校章程做好学校相应的投资工作，学院的发展进程未能按规定的目标完成，基本办学设施也有配备不到位的情况，影响了日常的教学工作：董事会的职权越位。投资者有时候越过校方直接对学校的有关事宜进行干涉，影响了学校的正常秩序等诸多问题。

(四)可持续发展问题研究不够

1.专业设置趋同性问题凸显，缺乏差异性。简单拷贝专业、造成专业设置的趋同性，是近几年独立学院专业设置的突出问题。特别是新举办的独立学院，在没有能力开设新的学科专业的前提下，就移植母体高校的学科专业设置。在求得了“热门专业”和“短线专业”的快速效应后，面临的无特色、专业趋同现象使独立学院的就业市场逐年面临困境，可持续发展问题的解决迫在眉睫。

2.师资建设问题突显。现在的大多数独立学院的师资配备仍是延续了母体高校选派和自主选聘两种形式结合的模式。就母体高校选派的在职教师情况来看，不少母体院校与独立学院之间的办学层次跨度较大，虽有母体高校全力支持，但由于独立学院生源的特殊性，不少教师在母体高校所适用的一套授课内容、方法、形式均不能顺利移植到独立学院。独立学院所倚重的专职教师队伍以老教师和青年教师居多，而中年、中青年骨干教师短缺，因此其年龄结构呈现“两头大中间小”的特点，对独立学院的教学管理与教学研究不够，急需改进结构，提高质量。

二、独立学院可持续发展对策

(一)实现合理定位

独立学院准确定位应符合以下四方面原则，第一，依据我国地区及当地社会经济发展对教育提出的要求，设立相应的专业，以支撑当地经济建设所需要的人才：第二，依据自身特点，资金筹集能力决定学校的招生规模；第三，依据本校的现有条件，包括校园面积、图书资源、师资力量、学术水平、学科建设等方面的实际情况，决定学校的办学层次；第四，依据国家及地方政府对独立学院的政策导向，独立学院灵活的办学自主权，设立特色专业。笔者认为：独立学院的办学定位应是：学校的类型应当以培养应用型、应用研究型、教学型、教学研究型人才为主要目标。学校的学科以文理经管为主，学校培养人才层次应以本科为主体的结构。总体目标应“立足本地，面向区域，逐步走向全国的培养应用型人才为主体的普通大学”。

(二)明晰制度

1.建立现代产权制度。“任何产权关系的规范，最终都应以制度的方式出现”。首先，独立学院产权制度设计上要保护私有产权。对于“公办高校十非资产”形式的独立学院，在独立学院的私人产权问题上，如果说公办高校和社会力量是两个个体的话，政府的政策永远偏向母体高校。如何保护私人产权不受政府公权的侵害，也是一个制度探讨的重大问题。

设计独立学院的产权结构应包括三种资本。其一是知识资本，体现独立学院母体学校的无形资产，包括了独立学院的

师资和专业建设。其二是实物资本，体现的是投资方的利益。而第三种是人力资本，体现专家教授的知识、经验和奉献。根据《促进法实施条例》中的相关条款要求，可以把学费中节余的部分，或者社会捐赠的部分，或者学院创收的部分作为学院的人力资本。这就形成了区别于举办方的知识资本和投资方的实物资本之外的、依靠独立学院的管理者、专家们形成的独立学院自己的人力资本。而这部分股份的存在并不追求利益上的回报。它的重要意义在于：引入举办方和投资方以外的第三方力量，制衡双方因利益不同而对独立学院造成的伤害，平衡公私两种制度，保护独立学院学生的权益、维护独立学院广大教职员工的权益。

2.完善董事会管理制度。借鉴国外高校成熟的董事会制度，独立学院的董事会应在国家相关制度的宏观指导下，不断完善结构并切实履行其职能。

(1)形成有效制衡的董事会结构。打破独立学院的举办者和投资者控制董事会组成的局面，适当增加董事会人员组成数量，由常规的5-7人增至9~11人。可以吸纳社会知名教育专家、教师、职工和学生家长以及政府人员进入董事会，并适当增加教师的比例。

(2)明确界定和强化董事会职能作用。董事会要严格按照职能履行职责，对学校重大决策进行科学论证、做出决策，并严格贯彻执行，自觉接受监事会和教职工的监督。

(3)强化董事会的经济功能。办学经费的筹集是独立学院的创办和发展的重要支撑。董事会要履行职责。筹集充足的办学经费，确保学校的良性运行。

3.完善法人治理结构。独立学院必须是拥有独立学院的法人资格，这意味着它所进行的一切民事活动都具有法律效力，意味着任何投资主体都不可以单方面对任何重大行为进行过干涉，意味着各投资者在分享学院的一切权益的同时，要承担其办学风险。独立学院应实行科学的内部管理体制，即建立合理的法人治理结构，安排好投资者、决策者、执行者和监督者各自的职责与关系。

4.力口强有效监管行为。对独立学院办学行为的监督与管理既不能过滥，避免一管就死，也不能缺失，避免一放就乱。结合我国的教育制度、教育模式和独立学院的实际，加强对独立学院的有效监管，教育行政主管部门要通过督导制度、评估制度、招生计划、资金扶持等有效调控手段对独立学院进行有效监管。

(三)创新人才培养模式

独立学院未来发展与生存的关键，是要以市场为导向，结合地区产业发展，充分利用优势资源，实现专业设置与人才培养的创新结合。目前，根据独立学院的自身发展特点，人才培养仍应定位在应用型人才培养上，在专业设置、教学计划、培养计划及实践环节的选择上，大胆创新与改革；要努力在中外合作办学、强化辅修专业、复合型人才培养模式的构建上，大胆实践，努力探索独具特色的人才培养模式，努力打造“人无我有、人有我精”的良好局面。

(四)积极改善办学条件，努力向民办普通高等院校转设

独立学院转设民办普通高等院校是教育部为独立学院提出了新一轮发展的奋斗目标。独立学院的出现，拓展了我国民办高等教育发展的新空间，特别是使我国民办本科高校得到了大发展。我国的民办高等教育是从上十世纪80年代开始发展的。近年来，我国民办高等教育虽然有了较快发展。但是，民办本科院校一直很少，满足不了经济社会发展的需要。根据国家教育部2004年4月21日公布的《全国民办普通高校名单》，全国已建立197所民办普通高校，但其中的本科院校只有9所，其占4.57％。到了2005年3月，教育部又批准了15所民办本科院校。这24所本科院枝，只占民办高校总数221所的10.86％。由此可见，民办本科高校的发展是很不容易的。而独立学院的发展速度却是得天独厚的，近十年，到2005年底，全国出现了经过教育部审核批准的294所本科独立学院。独立学院的健康发展，积极转设民办普通高校，是独立学院发展的新一轮的战略选择，也必将为独立学院的未来发展提供更加广阔的空间。

参考文献：

[1]来茂德.中国高等教育发展的新探索[M].杭州：浙江大学出版社，2005.

[2]杜国海.独立学院新探索[M].昆明：云南大学出版社，2006.

[3]杨继瑞.高校独立学院市场化运作的经济学分析[M].成都：西南财经大学出版社2007.