试论民办高校的持续发展

张运贵

[摘要]民办高等教育，是我国教育事业的重要组成部分，它与公办高校优势互补、比翼发展。民办高校的发展分为四个步骤：求生存、求巩固、求发展、求创新。民办高校的持续发展必须要有六个依靠：一靠办学理念、二靠办学定位、三靠人才师资、四靠办学质量、五靠办学特色、六靠管理机制。

[关键词]民办高校；发展；定位；质量；特色；创新

中图分类号：G648.7

文献标识码：A

文章编号：1671-5918(2009)04-0001-04

民办高等教育是我国教育事业的重要组成部分，是对我国公办教育的补充，不仅为学生提供了更多自主选择学校的机会，而且是教育管理体制改革的一个突破口。它对国家教育事业的发展，对完善中国特色的社会主义现代化教育体系，对深化高等教育体制改革，对实现我国从人口大国向人力资源强国的转变，对成千上万社会主义有用人才的培养有着重大意义。发展民办高等教育事业，利在当代，功在千秋。

自从《中华人民共和国民办教育促进法》于2002年12月28日正式公布，2003年9月1日正式施行以来，我国名办教育特别是民办高等教育如雨后春笋，蓬勃发展。民办高校经历了恢复阶段、发展阶段，现在已进入规范阶段和发展阶段。经过近年来的办学实践，创办者和承办者尝尽了甘甜，体验了辛酸，成功的喜悦与持续发展的困惑并存。目前，民办高校正处于持续、规范、健康发展的关键时刻，如何才能实现持续发展，已成为众多民办高校学人正在苦苦思索的一个重要问题。下面。我根据自己在公办与民办高校的办学实践和调研，谈谈对这个问题的一点思考与探索。

一、公办与民办高校的优劣比较

公办高校办学时间长、经验丰富；民办高校办学时间短、经验不足。办学时间长的，碍于经验，容易因循守旧；办学时间短的，不受模式拘束，敢于勇闯新路。因此，公、民办高校。各有优势与不足。

(一)公办高校的优势与劣势

1.公办高校的优势最主要表现在四个方面

第一，资源垄断。所谓资源垄断，包括环境资源、生态资源、经济资源和就业优先等。由于公办高校建校早，大多在城市文化的中心区域，靠近国家及各省市的政治、经济中心，信息灵通、交通方便。由于建校时间长，在校园环境，特别是校园文化环境的建设上得天独厚，具有相当的吸引力。而民办高校由于恢复晚、起步迟，大多只能在城市的边缘或远郊建校，环境、交通都不理想，对生源缺乏吸引力。就生源来说。民办高校更是远不及公办高校。如果把现在的高考生源分为五个批次，民办高校的生源多数属于第四、第五批次。都是在同层次公办高校录取完后再进行录取，学生资质比公办高校的要低一些。可以说，民办高校是在做第二希望工程。因此，为了维持学校正常运转，在初建时期内，民办高校不得不以数量代质量，这样。实际办学困难远比公办高校要大得多。在经济上，公办高校有皇粮可吃，虽然有时吃不饱，但绝对饿不死。而民办高校主要是靠集资办学，有的学校经济投入难以跟上学校建设的发展。只能靠学费与贷款周转，常常会有断炊现象出现，大大限制了学校的持续发展。学生毕业后，由于社会对民办高校的认同度有—个过程，公办高校学生大多就业优先，再加就业单位受传统人才观的影响，对民办高校毕业生总是心存疑虑，给就业带来一定的困难。

第二，品牌效应。由于公办高校办学时间长，大多数学校已打造成了自己的品牌，即使整个学校无品牌优势，但至少有一些院系或学科已成了全国或当地的知名品牌。有品牌当然也就有了经济效益与社会效益。而民办高校除了极少数学校有自己的品牌外，绝大多数忙于维持与应对现状，无力也无暇来思考与打造自己的品牌。

第三，经验丰富。公办高校由于办学时间长，已积累了相当丰富的办学经验、教学经验、管理经验、政工经验、招生经验、分配经验、人才培养经验等等，而民办高校大多数仍然处于摸索阶段。尽管他们可以借鉴公办高校的一些经验，但由于办学模式、人才来源、生源质量等的区别，很难照搬，不得不重新探索与积累。

第四，队伍完善。高校中主要有三支队伍：管理队伍、师资队伍、后勤队伍。管理队伍是指学校教学与行政工作人员；师资队伍是指各种办学层次与专业所需的教师；后勤队伍是指管理师生衣食住行的人员。这三支队伍公办学校齐备，分工细致，运转有序。而民办高校的管理人员大多缺乏如此明确细致的分工，常常一人身兼数职。管理人员经常疲于奔命，难免管理粗放、杂乱、不到位。这不仅使正常运转受到一定影响，有时，管理上还会出现断裂现象。

2.一些公办高校同样存在劣势，主要表现为：

第一，思想渐趋保守。有的公办高校由于办学时间长，积累了比较丰富的办学经验。于是，便滋生了一些骄傲自满思想，只顾吃老本，不再求奋进，抱残守缺，因循守旧，逐渐缺乏创新精神。

第二，调研日益稀少。有的公办高校习惯于吃国家、吃品牌、吃历史，不注重研究新情况、新问题，又疏于理论学习、荒于深入实际，不能即时、切实解决发展中出现的热点与难点问题。

第三，学风甚为欠佳。就总体而言，公办高校的学风是好的，但必须看到，近几年来，有的学校也出现了性质较为恶劣、后果严重的学术失范与道德败坏现象。例如：权学交易、钱学交易、学色交易、抄袭剽窃、数据造假、尾注注水、冒名顶替等等层出不穷的不良学风。

第四，效率逐渐低下。一些公办高校的教学与管理常常脱节，教学质量不断下滑，工作浮泛，停留于表面，效率逐渐低下。特别是一些管理部门，经常是人无事干、事无人干。

基于上述问题，不少公办高校已经在形象、信任、质量、人才等四个方面出现了一些危机。其主要原因是：学校干部队伍建设与监管不力，管理制度执行不严。教育质量抓得不紧。因此，个别公办高校还出现了领导贪、干部狂、管理乱、质量差、师生骂的现象。这些高校只顾扩大规模与效益，忙于扩校“圈地”，不重视内涵发展，不重视精细管理，不重视人才培养与办学质量，使效率日益低下。

(二)民办高校的优势与劣势

1.我认为，民办高校也有四项优势：

第一，机制灵活。这一条是民办高校的最大优势。因为它是一张白纸，既无传统又无“遗产”继承，但却可以画最新最美的图画，写最新最美的文字。学校的定位、专业的设置上，有更多的灵活性和开放性，更适应市场需要；在办学方式上，能更好地把基础理论教育和实践能力教育有机结合起来，学历教育、职业教育互相渗透。它以灵活多样的办学机制和优胜劣汰的市场法则，给教育改革和发展注入了生机与活力。

第二，思想开放。民办高校的办学思想不受传统理念约束，只要对国家有利、对投资方有益、对学生有用，符合社会所需，可以不拘一格，大胆实践。比如说：大多数民办高校采取“立交桥式”教育，长中短并举，学历教育、短期培训、多元办学结合。它还可以与市场保持“零距离”，采取“订单式”培养，以为地方经济服务为主，社会需要什么人才，它就培养什么人

才，使经济效益和社会效益并举。

第三，决策自由。民办高校和公办高校的一大不同点是：公办高校很多问题不是自己说了算。公办高校的婆婆太多，什么问题都要逐级请示汇报，这固然稳妥，但效率较低。民办高校的创办人就是决策人，可以因势利导、随时修正办学方略，按市场需要调整办学机制，推进学校快速发展。

第四，快速高效。民办高校多为集资办学或企业家独资办学，尽管有时会出现资金链断裂，但一般都有比较充足的经济实力，能准时到位。最为重要的是，它会周密策划。精打细算，浪费少，见效快，效率高。快速高效，是其重要优势之一。

2.民办高校也有劣势，其劣势鲜明地表现在四个方面：

第一，办学特色不明。民办高校的举办人除少数有长期计划、中期目标和短期措施外，一般目光比较短浅，心浮气躁、急功近利、重利轻质。对学校的建设缺乏明确规划和长远打算，对办学困难缺乏充分心理准备，缺乏质量与特色意识。

第二，管理体制不顺。民办高校由于起步晚，发展快，有的是仓促上阵，缺乏办学理念准备与规范体制，对业界缺乏足够了解，多数是家族式管理、家长式领导和亲缘型队伍，这制约了学校的健康发展。

第三，人才机制不当。在用人上，一般缺乏“海纳百川，有容乃大”的心胸和气魄。由于精明强干的办学管理人员难找，多为裙带式、亲戚式用人机制，喜欢用听话的“乖人”、“庸人”。在人才结构中，虽有兢兢业业的管理人，却缺出谋划策的智慧人。这大大制约了民办高校的规范发展。

第四，教育质量不高。由于民办高校的生源质量较低，多为四、五层次生源，再加缺乏自己的固定师资，教师多为外聘。在外聘教师中，一种是公办高校教师，他们大多兼职太多，疲于奔命，精力难于集中；另一种是退休教师，尽管他们教学经验丰富、治学严谨，但知识大多较为老化，所以教学质量普遍不够理想。

上述四大劣势中，最突出的是质量问题，特别突出的是生源质量、师资质量和管理质量问题，这已严重阻碍了民办高校的持续、稳定发展。

鉴于两种不同性质的高校优劣，当务之急是民办高校领导与从业人员应静下心来认真梳理、总结前段办学经验，取公校之长，避公校之短；扬民校之优、改民校之劣，一步一个脚印，实实在在强化管理、提高质量、创出特色，才能保证民办高校的持续发展。

二、民办高校的发展规律

民办高校自身的优势与不足，决定了它自身独特的发展规律与模式。就其普遍性而言，民办高校健康发展的规律。必须经过四个步骤。这也可以称为民办高校健康发展的四步曲。

第一步，求生存。由于民办高校是由民企独资或民间人士集资办学。它时时要考虑办学资金的有效运营，力争尽快收回投资，力求物有所值，尽可能做到资本高效率运转。基于此，办学的第一步，是要想方设法在办学大潮中生存下来。这一过程，竞争性最为激烈，学校主要领导需全力以赴抓生员，力求多招生，招好生，使投资开花结果。没有—定的办学规模，就没有起码的办学效益。求生存的关键是抓好规模办学，使投资立竿见影出效益。

鉴于竞争激烈，所有民办高校办学伊始，都不能不使用一些非规范手段去抓生源，尽管有些不循规蹈矩，但是众人皆知，可以理解。但随着招生工作逐步规范及阳光工程的实施，如果长期如此操作，则无异于自杀。

第二步，求巩固。这一步，并不是所有院校都懂。民办高校的有识之士应该明了，一旦规模效益形成以后，必须采取种种行之有效的措施，包括加强管理、服务到位，使生源稳定下来，使他们真心热爱这所学校。否则，学生会流失。民办高校生源的流失量之所以较高，就是一些院校“狗吃牛屎”只图多，只追求学生数量，不追求质量；只管招，不管教，教学质量和素质教育没紧紧跟上，没有实现教学与管理的良性运作。这样的学校。很快会萎缩，迟早会倒闭。

第三步，求发展。办学规模效益巩固下来，学校的教学与管理进入良性运作轨道后，就要集中精力求发展。求发展的关键是灵活机动地办学、多元化办学，牢固树立质量意识。以质量为核心，以质量为第一；以质量求生存、求巩固、求发展、求效益、求声誉。没有质量，什么都不会有，有了也会丧失。质量问题永远是民办高校的生命线。主要领导不仅要有质量意识，还应把质量意识贯彻到各个部门，灌输到学校每个人的头脑中去。教学要有质量，管理也要有质量，服务更要有质量。没有质量，学校不能立世，社会上不可能有你的生存空间，也就没有与别人竞争的力量。质量就是力量!

第四步，求创新。民办高校也应志存高远。要想把学校办大、办好、办强，要想让学校长期生存下去、持续发展下去，要想使学校在社会上赢得地位、声誉和口碑，就必须与时俱进、大力创新。创新最重要的是三创：创一流、创特色、创品牌。创一流，就是说在高校中，至少在全国的民办高校中，你应该成为一流院校。创特色，就是要有别人没有的自己独有的办学特点。没有特色，不能立校。你的学校之所以能站立起来，就看你有没有独立的特色。特色和质量紧密相连，不可分割。创品牌最难。什么是大学品牌?大学品牌是指大学在长期发展过程中形成的办学水平、科研水平、学科建设、教学质量等方面在人们心目中形成的知名度和美誉度。它是一种价值很高的无形资产，是得到社会普遍认同的学校的办学风格，或某一领域的独特风貌。品牌是高质量和特色的代名词。大学品牌就是一所大学的标志、优势。品牌就是实力、就是声誉、就是价值。对一所有远大理想和目标的民办高校来说，品牌的创立再难，也应去努力追求、奋斗，直到创成。

这四步，步步连接，环环相扣，不可逾越，不能缺少。如果这四步走好了，民办高校才能健康、规范、持续地发展下去。

三、民办高校持续发展的依靠

民办高校的持续发展。必须在办学观念上，树立六个依靠

(一)靠办学理念

学校理念是一所大学的灵魂，它反映着大学的信念、追求与理想，是一所高校中最稳定、最核心的文化要素。大学理念决定大学办学方针、指导大学的人才培养，是大学教学的行动指南。大学教学是大学理念的主要载体和实践支撑。理念的确立，关系到高校的定位与发展目标，它像一面旗帜，引导着师生前进的方向。民办高校的大学理念，一定要科学、鲜明、独特、新颖，对全校师生要有凝聚力，有激励性，有奋斗目标。办学理念的确定，对民办高校的持续发展，有举足轻重的作用。

历来的民办教育家都有明确的办学理念，比如至圣先师孔子，他的办学理念是“有教无类”，推行全民教育、平等教育；南开大学的创办者、著名民办教育家张伯苓，其办学理念便是“私立非私有”，推行教育为大众的公平教育。民办院校应尽快确立自己的办学理念。

(二)靠学校定位

一所高校的定位，关系到该校办学的成败得失。所谓“定位”，就是指一所大学根据自身现有条件和发展前景而制定的各种目标性要求，内容包括办学类型、办学层次、办学水平、办学规模、办学专业、办学特色定位等等。从办学类型来说，我国

高等教育分成四类：研究型、教学与研究结合型、教学型、高职高专型。国外私立学校分为五种类型：学术型、社会型、工艺型、发展型、补习型。根据我国国情及民办高校现有条件而论。只能定位于教学型与高职高专型院校。要在教学质量、特别是学生的实践能力上下功夫。层次定位应以专科为主，逐步向本科过渡；水平与专业定位，要根据市场需要和自身师资力量确定，例如：北京黄埔大学(民办)提出的：“无常不稳，无短不活、无杂不富”；广东碧桂园学校(民办)提出的：“保证基础、发展个性、服务社会”等就很值得借鉴。办学规模要根据社会需求和学校条件，着重在“适销对路”上考虑，太大太小均不好，要适中。至于特色定位，可在与同类院校的对比研究，和在办学实践中逐渐探索、明确和培植。

民办高校定位时，必须顾及三个问题：一是国家社会经济发展的需求和特点，特别是本地区的经济现状和未来发展方向；二是整个高等教育在社会中的作用，它与社会其他门类和领域的关系；三是本校在高等教育体系中的地位，以及本校的实际情况。除外，民办高校的定位还应考虑时代特征和本世纪教育发展的新趋势：办学主体多元化、办学形式多样化、办学内容多层化的大众化教育潮流。在众多参照系中确立定位，才会准确。定位时，专业方向、专业设置、发展预测一定要准。

(三)靠人才师资

人才是百业新衰的根本，更是创业的根本。人才标志着水平、凝聚着力量、意味着创新。谁占有人才，谁就能永远立于不败之地，特别是帅才、将才。一所高校，如果拥有一批高精尖人士和有特色、有专长的人才，有一大批敬业的师资，就不愁持续发展。

大学最根本的职能和最核心的价值是培养人才，促进人才的健康发展。而民办高校，目前大多数属于人才薄弱的学校，具体表现是：管理水平差，师资队伍弱。抓人才储备、抓师资建设，是提高民办高校教学质量和社会声誉与地位的关键。在人才战略上，一定要有“海纳百川，有容乃大”的气魄，要善于“蓄才、养才、厚才”，只有这样，才能“留才、用才、出才”。否则，引进来的人才也会流失，更不要说培养出人才来。想方设法稳定骨干教师、充实优秀教师，自主培养教师，引进各科名师，实属民办高校的紧迫任务。

(四)靠办学质量

百年大计，质量第一。没有质量，何以立世?质量是民办高校的生命线，就业是民办高校的生存线。要生存，就要有生命。要使就业渠道畅通、培养的人才受到社会欢迎，就必须有优良的教育质量。而且，现代的教育质量观和传统的教育质量观有重大区别。传统的教育质量观是一种单纯的知识质量观，以学生掌握知识的多少和深浅程度来评价质量的高低。现代高校教育质量观是多元化、个性化、特色化、多层次、多色彩的质量观。其中最重要的内容是：质量的目标性、需求性、特色性、多元性、发展性。一所高校的质量的评定，涉及学风、教风、校风，教师、学生与管理人员的素质与水平，要从教学、管理、精神文明建设、校园文化氛围、社会对学校和毕业生的评价等多方面去进行考察和评价。所以，除了坚持以教学质量为中心外。要建立健全的、全面的质量管理体制，影响民办高校教育质量的桎梏是教育理念陈旧、教师队伍不稳定：主要靠兼职教师和退休教师。应从根本上改变教育理念和师资队伍的建设。

(五)靠创立特色

什么是特色?特色就是“人无我有，人有我优，人优我新”；它是在长期办学实践中，逐渐探索、积累起来的、本校特有的、适应社会上的特殊需要，并被社会公认的、自己独特的办学品质、风貌与品牌；是优异的办学绩效、管理思想、人才培养、学术研究及服务社会等诸种特色的总和。对学校来说，特色具有品牌价值和标志性意义；对社会来说，特色代表学校的形象与声誉。它是高校持续发展的原动力和竞争力的支柱。

我始终认为：没有质量不能立世，没有特色不能立校。民办高校应该把打造特色放在持续发展的战略选择上来对待，要用特色立校、特色兴校，特色强校。

(六)靠管理机制

民办高校要持续发展，必须有一系列良好的管理机制，它是学校发展的保障。

1.是领导机制：帅要精、将要良、谋有方。

办好一所民办高校，必须具备多方面的条件，例如：稳定增长的经济来源；学识好、人品好、善管理的校长；独特、新颖、科学的教育理念；出类拔萃的师资队伍；优良的校风、教风与学风；高水平的教学与管理质量等等。其中，一校之长最为重要。校长不仅要“术业有专攻”，有一定的学术专长和学术地位，更要有头脑，有思想，有优异的管理能力，善于谋划、决策，团结全校师生奋进。中层干部应精明强干，中层干部不得力、不尽力，学校就无法良性运转。总之，学校必须要有精神良将。

2.是人事机制：师要优、兵要精、政要简。

师要优就是说：必须有一大批敬业爱岗、学有专长、教有方略的稳定的师资队伍。教育大计，教师第一，师高才能弟子强。民办高校应建立三支教师队伍。首先要牢固建立优秀的专职队伍；其次要稳定长期的兼职队伍；再次要精选短期随时流动的教师队伍。这样才能保证和不断提高教学质量。

兵要精、政要简就是说：一定要精简机构、精简人员。民办高校千万不能成为收容所和养老院。机构要少而精，人员要精而强。要做到政令畅通、人少效高。

3.是管理机制：制度明、步伐齐、效率高。

这是说要制定并完善各种规章制度：要严肃各种校规校纪；要有令必行，步伐协调。绝不能各行其是、各自为政、更不能无章可循、有章不遵。一定要高效运作、高效管理。

4.是考评机制：优胜劣汰、竞争上岗，让能者上、平者让、庸者下。

要实行严格的考评制度，应根据教师教书育人的质量和干部的德能勤绩，实行多层次、多类型考核、例如学期考核、年度考核、任期考核、上岗考核等等。考核不能繁琐，要重实效。通过考核扬正气，树楷模，培养良好的校风，教风和学风。大力倡导并推行领导垂范、教师示范、干部模范、学生规范的优良品德与行为，把学校打造成铸造精师良生的大熔炉。

总之，民办高校要持续发展，必须依靠理念科学、定位准确、师资精良、质量优异、特色鲜明、机制灵活。在持续发展的六大依靠中，理念是前提，定位是基础；特色是根本，质量是生命；人才是关键。机制是保障；教学是中心，服务是职能。如果在这些方面都能做到、都能做好，民办高校一定会健康、规范、持续发展。