高校基建财务管理初探

孔祥清

摘要：随着高校基建规模的扩大，作为重要环节的财务管理工作起到了举足轻重的作用。本文主要分析了高校基建财务管理的特征以及当前出现的一些问题，并对其工作提出了一些个人建议。

关键词：基建财务管理体制控制

在我国高等教育的跨越式发展和办学规模不断扩大的背景下，高校用于基建的投入越来越大，经济活动涉及面更为广泛、内容更为复杂，高校基建财务管理中出现了诸多新特征、新问题。如何在新时期用好基建资金，提高使用效益，减少损失和浪费，是高校领导和财务管理人员面临的一个艰巨任务。

一、高校基建财务管理的基本特征

1，社会化大。高校基建财务管理具有广泛的社会性，需要社会对其提供各种服务来完成。每个项目都要与当地政府或机关规划、设计、质检等相关部门以及银行发生关系；另外受市场行情的控制，各种材料、设备的采购，施工单位工程款的拨付等都会发生各种票据结算。这些涉及到社会各方面。

2，政策性强。基建财务管理是政策性很强的工作，每个工程项目实施过程的财务管理全部贯穿着国家和当地政府的各项方针、政策。以及一系列法规文件，各种规范、定额，各级施工单位的收费标准等。

3，专业性高。高校基建财务管理是专业化很强的工作，其人员既要具备熟悉基建程序和基建基本知识，又要熟练掌握财会知识。管理人员只有懂得基建基础知识，才能正确地掌握工程形象进度，才能准确地调配资金，确保工程的质量和工期。

二、高校基建工作主要存在的问题

1，基建投资决策上存在缺陷。总体规划和长期发展规划有待完善。在可行性论证和决策上，缺乏细致的调研，缺乏民主监督意识，集体决策上存在缺陷。夸大求全、边建边改、建完后改变用途、资金不到位造成延工和浪费的现象时有发生。也可能将大量资金投入到形象工程，不考虑配套和管理成本，基建资金使用不合理。

2，对规章制度的落实缺乏监督力度。高校对基建财务管理重要性的认识逐步提高，但在制度的执行上有不足之处。如学校制定了一系列规章制度，但由于实际操作中大多数工程上马仓促，为赶时间、赶季节、赶工期，很多事情带有“急事急办、特事特办”的特点。因此往往有跳过规定程序进行操作和办理的现象。

3，合同签订不够严密，执行过程中存在随意违约现象。建设工程过程中涉及设计合同、勘察合同、监理合同、采购合同、安装合同、施工合同等多种形式的合同。这些合同涉及行业内容多、专业面广、政策性强，要求参与合同签订的人员要具备多种专业知识和法律知识。但是在签订合同时，往往存在合同条款与招标文件不符的地方，合同内容不够全面，条款之间不够严谨。

三、加强高校基建财务管理的建议

1，进一步提高对基建财务管理重要性的认识。高校领导要从政治高度和全局出发，进一步提高认识，不能简单地把财务管理工作理解为记帐报帐，或财务一个部门的工作，而要视为整个高校教学科研的保证，是重大经济事项决策的基础。是从源头上预防高校基本建设经济犯罪的一个重要环节。作为学校法定代表人的校长更是财务管理的第一责任人，必须全面掌握基建投资状况，采取有效措施及时解决管理中存在的问题。

2，健全项目概算管理体制。国家对工程概算编制和管理应逐步实现由静态到动态和由微观到宏观的转变，由着眼于建设过程向建设与生产全过程管理转变。逐步由建设主管单位审查控制概算转变为政策部门监督。由项目法人自担风险。自我约束来控制和管理工程概算，使项目法人真正成为项目管理主体。

3，完善基建财务管理体制。基建财务管理不仅仅涉及财务部门，还涉及基建、审计、监察、资产等诸多部门。对各部门的管理结构要进行全方位的思考，努力构建一个组织严密、管理科学、工作高效的管理体制，使之能够互相紧密联系，有效制约、相辅相成。同时要明确各部门的权限、经济责任及相关控制措施，一旦出现投资失误或资金流失，要依法追究。引入民主监督机制，把校内和社会舆论变为动力以促进高校加强财务管理。

4，实施垒过程内部控制，找准关键控制点。工程项目建设投资大，周期长，涉及单位和部门多。应当从建设项目的方案制定、可行性论证、概算、勘察及设计、招标、监理、采购、财务结算等各个环节对工程实施全过程、全方位的控制。并且找准控制的关键控制点。实行重点控制。

(1)项目投资决策控制。对项目决策程序等作出明确规定，确保决策科学合理。该阶段对项目建设的必要性、可行性进行分析，确定项目主要技术指标、方案、投资规模、筹资方式、技术，从而作出选择和决定。

(2)设计阶段投资控制。设计要明确工程项目的建造风格、建材用量、工程量等具体内容。高校应该在项目设计任务书中把限额设计作为甲方的基本要求，引入目标管理原理，把投资成本的控制工作提前到设计阶段。

(3)全面实行招投标制度。根据建设项目的特点，工程涉及的各个环节均需采取招标，引入竞争机制。不能指定施工单位或供货商等，也不能小范围发布公告或邀请招标，强化招标工作的规范性管理，择优选用，切实降低工程成本。

(4)强化合同管理。坚持合同制管理，严格把好合同审签关，确保合同条款合法、准确、完整，降低风险。财务管理人员应参与合同的谈判和签署，了解合同订立的全过程，并严格执行合同。维护合同的真实性和严肃性。

(5)工程款项的支付。对工程款支付的条件、方式及核算程序做出明确规定，由施工企业按月提供工程价款结算单和已完工程月报表，交监理工程师和建设单位审查签证，做为支付工程进度款的依据，对支出项目是否合法、数额是否合理、手续是否符合规定要严格把关。

总之，要提高高校基建财务管理水平，必须认清其特征。分析其存在的问题，以科学发展观为指导，更新观念，积极探索，丰富和完善管理体系，促进高校基建财务管理，推动高校健康有序发展。