财政监督文化的内涵与构建

熊汉兰

摘要 本文主要就财政监督文化的内涵、意义,以及如何构建理想的财政监督文化作了理论上的探讨。

关键词 文化建设 监督机构 财政监督文化

中图分类号:F235.1 文献标识码:A

一、财政监督文化的内涵

在一个组织中,文化的含义应包括组织的意识形态以及与之相适应的制度和组织机构,一般由物态文化、制度文化、行为文化、心态文化等组成。物态文化是可触知的具有物质实体的文化事物;制度文化是组织在实践中形成的各种行为规范;行为文化是组织中的人际交往、道德品质、工作作风等行为模式;心态文化是在组织活动中孕育出来的价值观念、思维方式等主观因素,这是文化的核心。

财政监督文化可定义为财政监督机关在长期工作实践中逐步形成的独具财政监督特色的价值观念、职业道德和行为规范等意识观念的综合反映。它包括价值观念、道德规范、行为准则、历史传统、文化环境等,其中价值观念是核心。其本质是通过教育感化使财政监督干部对财政监督的行为方式和价值观的统一。财政监督文化是财政监督事业发展过程中所积累的各种物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和,是财政监督实践的产物,也是财政监督事业的灵魂,并随着财政监督工作的不断发展而传承和发扬。

第一、财政监督文化是一种精神文化。精神文化是财政监督文化的核心。毛泽东指出:“提高劳动生产率,一靠物质技术,二靠文化教育,三靠思想工作。后两者都是精神作用”。这说明了精神作用在人类社会发展中的地位,也反映出一个组织的精神风貌是组织文化的核心所在。财政监督的精神文化主要包括价值观、职业理念、伦理规范、职业精神和习惯、以及社会的看法。

第二、财政监督文化是一种制度文化。制度文化是文化体系的重要组成部分,它是一定思想观念的现实化、具体化,并使其得以实现和贯彻落实的重要保证。不同的制度,能够激励和诱导不同的行为方式,实现不同的目的。通过有形的制度保障,形成无形的文化氛围,两者相辅相成,缺一不可。有了制度保障的文化,才能形成稳定的组织规则和秩序。制度文化是财政监督的行为准则,它包括:依法监督原则、财政监督政策性原则、财政监督独立性原则、客观公正性原则、廉洁奉公原则。

第三、财政监督文化是一种实践文化。实践文化是财政监督过程的体现,它是财政监督活动的实际过程及其所体现出的财政监督工作的特定方式和职业特征。财政监督作为实现财政职能的一种手段,通过事前监督、日常监督和事后专项检查来发现预防财政工作中的错误和偏差。突出特点是通过检查监督这一实施过程来实现其目标的。

二、财政监督文化建设的构想

建设高品位的财政监督文化,就是要通过财政监督文化多层次、多方式和潜移默化的作用,对其人员的思想、品德、作风产生积极影响,培养和造就一支政治坚定、作风优良、业务精通、清正廉洁财政监督队伍,为社会主义财政经济的发展服务。

一是培养崇尚依法行政的理念。随着社会主义市场经济的发展,人们的法制观念日趋加强,财政监督是财政部门对权利的一种制约,可以促进财政政策、法规、制度正确贯彻落实,可以自我约束,规范行政行为。财政财政监督工作人员要依法、知法、懂法,依法行政是财政监督事业健康发展的内在保证,也是财政监督文化的核心内容。财政监督文化的首要任务就是大力培育广大财政监督工作人员依法行政的理念,确保财政监督工作健康发展。

二是加强职业道德建设培养良好的精神情操。职业道德和操守是组织行为的重要保障,要通过开展职业道德教育,使组织成员立足本职,勤奋工作,遵纪守法,正确树立权力和服务的意识,自觉做到用权为公而不为私。良好的精神情操不仅能够树立组织的良好形象,也能够起到感染人、鼓舞人、塑造人、凝聚人的重要作用,形成格调高尚的文化氛围,提升整体和个人的文化品位,增强整体和个人的文化厚重感。财政监督干部要通过提高自身的综合素质,培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求,做到有正气、有品位、有分寸,始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气和浩然正气,用健康的生活情趣提高人的精神境界和生活态度。

三是进一步加强制度建设。一个组织有了完备的制度,才能为其管理和目标执行提供切实的保障。大家都在规则内行事,各负其责、各司其职,在一切程序都完备的情况下可以有效提高效率。制度是文化氛围形成的有机土壤,而文化的繁衍反过来又使土壤更加肥沃,制度更加完善。必须建立健全系统管理的长效机制,为财政监督文化建设提供坚实的制度保障。

四是坚持“以人为本”的思想理念。财政监督的核心是人的因素,因此财政监督文化必须坚持“以人为本”。实行人性化管理机制,财政监督机关要采用教育、启发、诱导、吸引、熏陶和激励等多种方式来培养干部的命运感、工作责任感、道德规范和行为准则,提高其思想道德素养,促使他们把内在的潜力和创造力最大限度地发挥出来。

五是加强科学文化知识的学习。学习是提高创新能力的基础,要加快知识更新。建立学习型组织,个人学习只是一个基本条件,我们的目标是建立学习型组织。在个人通过学习来实现不断自我超越的基础上,进行团队学习,从而使组织变成学习型组织。只有成为学习型组织后,才能具有系统思考的能力,创造无限生机的能力,并由此成为一个具有生命的有机体,面对任何复杂的外界变化,都能灵活伸展,随变而变。通过学习,不断超越自我,培养全新、前瞻而开阔的思考方式,为财政监督事业开创新的蓝图。□

(作者:咸宁职业技术学院)

参考文献:

[1]茹吉.抓住财政监督的牛鼻子.南通日报,2008-04-16.

[2]黄霞.试论我国财政监督文化的构建.学术纵横.学习周刊2005-09.